Либерализации общественных отношений

Глава 18

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД

ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

(СЕРЕДИНА 50-х - СЕРЕДИНА 60-х гг.)

§ 1. Развитие внешних функций Советского государства

Внешнеполитическая деятельность Советского государства в рас­сматриваемый период определялась сложившейся после Второй мировой войны международной обстановкой. Основной ее отличительной чертой явилось продолжение начавшейся еще в первые послевоенные годы «хо­лодной войны» между ведущими капиталистическими странами (США, Великобританией и др.) и Советским Союзом и другими социалистиче­скими странами.

Отражением этого явилось, в частности, заключение в мае 1955 г. Советским Союзом, Болгарией, Польшей, Чехословакией, Румынией, Венгрией и Германской Демократической Республикой Варшавского До­говора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. С этого времени на европейском континенте сложились две противостоящие друг другу воен­ные группировки - страны Североатлантического блока (НАТО) и страны Варшавского Договора.

Вместе с тем надо сказать, что в середине 50-х гг., особенно после XX съезда КПСС, советское правительство осуществило ряд мер, направ­ленных на смягчение международной обстановки, ослабление ранее про- водившегося жесткого курса. Важное значение имел тот факт, что в реше­ниях съезда подчеркивалось отсутствие фатальной неизбежности войны и указывалось на необходимость проведения политики мирного сосущество­вания двух систем.

Курс на конструктивную внешнюю политику принес свои положи­тельные результаты. В 1955 г. при активном участии Советского Союза был урегулирован австрийский вопрос. В заключенном государственном договоре предусматривалось установление постоянного нейтралитета Ав­стрии.

Летом 1955 г. по инициативе Советского Союза в Женеве было со­звано Совещание глав правительств СССР, США, Англии, Франции, что способствовало смягчению напряженности в международной обстановке.

Советский Союз оказывал политическую и экономическую помощь странам Азии, Африки и Латинской Америки, боровшимся за освобожде­ние от колониальной зависимости.

В 1954 г. при активном содействии СССР была прекращена война в Индокитае. Франция отозвала свои войска из Вьетнама, Лаоса и Камбод­жи. В Женеве были заключены соглашения по Индокитаю.

В 1956 г. Советский Союз при поддержке миролюбивых сил мира содействовал прекращению военных действий, которые вели Англия Франция и Израиль против Египта, выводу войск этих стран с египетской территории.

В 1960 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Декларация о предоставлении независимости всем колониальным странам и народам, внесенная Советским Союзом.

Большое место во внешнеполитической деятельности Советского государства уделялось проблеме всеобщего разоружения, запрещения атомного и водородного оружия и его испытаний, установления строгого международного контроля за всеми видами вооружения.

Советский Союз принял предложение западных держав о том, чтобы СССР, США и Китай сократили свои вооруженные силы до 1-1,5 млн че­ловек, а Франция и Англия - до 650 тыс. человек. Однако западные держа­вы отказались от своих собственных предложений. Тем не менее Совет­ский Союз в 1955 г. в одностороннем порядке сократил численность воо­руженных сил более чем на 2 млн человек.

Как видим, в основе внешней политики лежало постоянное стремле­ние к сохранению и упрочению мира и безопасности. Однако исходные внешнеполитические позиции Советского государства, состоявшие в том, что с капиталистической системой в лучшем случае возможно только мир­ное сосуществование, ожидание постоянной угрозы войны держали страну в постоянном напряжении, обрекали на соревнование в гонке вооружений и не позволяли добиться реальных позитивных результатов.

§2. Развитие формы государственного единства

Начавшийся в середине 50-х гг. курс на демократизацию государст­венной жизни затронул и форму государственного единства. Он коснулся, прежде всего, сферы управления экономикой. Утвердившаяся в стране ко­мандно-административная система привела к крайнему централизму в сфере управления экономикой. Права союзных республик в этой сфере были существенно ограничены, что становилось тормозом для дальнейше­го развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в це­лом. Сложившееся положение не учитывало тех серьезных изменений, ко­торые произошли за истекшие годы в республиках. Так, были подготовле­ны собственные кадры специалистов в различных областях экономики и культуры, способные более глубоко учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные задачи.

Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась на двух политических ситуациях: республики тяготились таким положени­ем и стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е гг. был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик.

В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных респуб­лик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В резуль­тате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был су­щественно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было пре­доставлено право самостоятельно утверждать планы производства и рас­пределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой пред­приятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой коопе­рации. В общегосударственном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом по республике.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Теперь в общесоюз­ном бюджете стали указываться лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами. Это повысило возможности союзных республик в плане более полного учета местных ус­ловий при распределении бюджетных средств и, как показала практика, имело положительное значение.

Дальнейшие шаги в направлении расширения прав союзных респуб­лик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. В этих решениях

указывалось на необходимость проведения политики устранения излишней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке реализации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приня­ли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных респуб­лик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной про­мышленности, производства продовольственных товаров, промышленно­сти строительных материалов и некоторых других отраслей народного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот были полностью пе­реданы союзным республикам.

Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и не затрагивали основ командно-административной системы, а также веду­щих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались в строго цен­трализованном управлении Союза.

Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных респуб­лик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она осуществлялась созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией Совета Нацио­нальностей Верховного Совета СССР. На комиссию были возложены под­готовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйст­венного и социально-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотрение запросов союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, а так­же в области народного просвещения, здравоохранения и т. д. Экономиче­ская комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных рес­публик.

Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась в со­ставе председателя и 30 членов - по 2 депутата от каждой союзной респуб­лики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших интересы автономных республик, автономных областей и национальных округов, депутатам Со­вета Национальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Экономической комиссии.

В рассматриваемый период были расширены права (а по сути дела, восстановлены права, отмененные Конституцией СССР 1936 г.) союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союз­ных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных ко­дексов».

В результате этого устранялась введенная Конституцией СССР 1936 г. чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уголовного и процессуального законодательства. Одновременно это по-зволило обновить законодательство союзных республик в указанных об­ластях, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.

С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которому решение вопросов областного, краевого, административно-территориаль­ного устройства переходило в ведение союзных республик. Из Конститу­ции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохра­нилось лишь право на утверждение новых автономных республик и авто­номных областей. Последнее мотивировалось тем, что вопросы образова­ния новых автономных республик и автономных областей - это сложные государственные вопросы, требующие учета многих обстоятельств, преж­де всего интересов самих национальностей, создавших автономные госу­дарственные образования.

В рассматриваемый период изменился и состав союзных республик. В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после со­ветско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы составля­ли здесь лишь 17% населения). На ее месте была восстановлена ранее су­ществовавшая Карельская АССР в составе Российской Федерации.

Важное значение имели проведенные в рассматриваемый период меры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Отечест­венной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардин­ская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была восстанов­лена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область преобразо­вана в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР.

Однако вышеназванные меры не были полными. Оставались еще на­роды, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и другие).

§3. Перестройка государственного аппарата

Рассматриваемый период характерен тем, что происходили непре­рывные перестройки государственного аппарата. Причины этих перестро­ек были неоднозначными. С одной стороны, они обусловливались стрем­лением в соответствии с решениями XX съезда КПСС демократизировать государственную структуру, преодолеть чрезмерный централизм, сложив шийся в годы формирования и упрочения командно-административной системы государственного управления.

Однако надо сказать, что далеко не все осуществлявшиеся меры со­ответствовали вышеназванной цели, представляя собой оторванные от реальной жизни, непродуманные проекты, не выдерживавшие даже крат­кого испытания практикой.

Стремление к демократизации государственной жизни нашло выра­жение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, ак­тивизацию их деятельности, упрочение связей с народными массами. Это было необходимо потому, что, как отмечалось на XX съезде КПСС, в ра­боте Советов имелись серьезные недостатки - нарушался принцип колле­гиальности, сессии Советов созывались нерегулярно с нарушением сроков, установленных Конституцией СССР, депутаты не всегда отчитывались пе­ред избирателями в своей работе. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял по­становление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами».

В постановлении определялись задачи Советов: значительное улуч­шение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи Советов с населением, всемерное вовлечение трудящихся в работу комис­сий, массовых самодеятельных организаций. В качестве мер по совершен­ствованию советского аппарата предусматривались решительная борьба с проявлениями бюрократизма и волокиты, невнимательного отношения к нуждам населения, усиление роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, обеспечении общественного порядка и прав граждан, со­блюдении законности.

Надо сказать, что в результате принятых мер деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась дея­тельность постоянных комиссий Советов, теснее стали связи Советов с на­селением.

Развивалась правовая база деятельности Советов. В 1957-1960 гг. в союзных республиках были приняты новые Положения о местных (сель­ских и районных) Советах депутатов трудящихся, в которых регламенти­ровались их права и обязанности, порядок деятельности.

Вместе с тем начиная со 2-й половины 50-х гг. стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократический характер, а по су­ти являлись показными, декларативными, не оказавшими реального воз­действия на практику. К ним относились всенародные обсуждения важ­нейших законопроектов, результаты которых даже официально имели ре­комендательную силу.

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый период, не были основательно продуманы. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце I962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские. Последним были со­ответственно подчинены промышленные и сельскохозяйственные районы. Полная нежизненность такой реорганизации стала очевидной очень скоро: нарушилось единство власти, началась неразбериха в управленческих структурах. Поэтому в ноябре I964 г. Указами Президиума Верховного Совета СССР во всех краях, областях, районах были восстановлены еди­ные Советы депутатов трудящихся.

В рассматриваемый период остро встала проблема повышения эф­фективности управления народным хозяйством. Существовавшая центра­лизованная административно-командная система сковывала инициативу предприятий, тормозила развитие промышленности и строительства. Вы­ход виделся в осуществлении организационных мер, реорганизации управления. Именно в этом направлении шел поиск. В соответствии с решениями, принятыми в мае 1957 г., отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменен территориальным. В связи с этим были упразднены некоторые общесоюзные и союзно-республиканские министерства, ведавшие промышленностью и строи­тельством.

Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В каждом из них Советом Министров союзной республики созда­вался Совет народного хозяйства (совнархоз), который руководил всеми предприятиями и стройками.

Переход к территориальной системе управления промышленностью и строительством преследовал цель приблизить управление к производст­ву, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства.

Однако эта цель достигнута не была. Радикальных изменений в развитии промышленности и строительства не произошло. Обнаружи­лись новые недостатки - местничество, не всегда компетентное руковод­ство.

Причина состояла в том, что с созданием совнархозов в основу управления промышленностью и строительством были положены не эко­номические методы, а видоизмененные административно-командные.

В рассматриваемый период были осуществлены меры по укрепле­нию правопорядка и законности.

Прежде всего, I сентября 1953 г. был Отменен внесудебный исклю­чительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных и иных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном поряд­ке. Многие (хотя далеко не все) несправедливо репрессированные люди были реабилитированы Реорганизации подверглись и правоохранительные органы. В марте 1954 г. из МВД СССР был выделен и образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Спустя некоторое время была устранена чрезмерная централизация руководства органами внутренних дел. В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управ­ления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управ­ления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и ра­бочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, го­родских и поселковых Советов депутатов трудящихся. Вместе с измене­ниями в структуре милиции на местах были осуществлены изменения прав органов милиции в союзных республиках. Начальник управления милиции союзной республики стал одновременно заместителем министра внутрен­них дел союзной республики и назначался Советом Министров союзной республики.

Восстановление принципа двойного подчинения в организационном построении органов внутренних дел имело целью укрепить их связи с Со­ветами депутатов трудящихся, усилить контроль за их деятельностью.

Аналогичную цель преследовало и восстановление в 1957 г. наблю­дательных комиссий, которые создавались при исполкомах районных Со­ветов депутатов трудящихся, на территории которых имелись исправи­тельно-трудовые учреждения. Перед наблюдательными комиссиями ста­вилась задача осуществления постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общест­венно полезному труду. Комиссии должны были привлекать обществен­ность к перевоспитанию осужденных, содействовать в трудоустройстве лицам, освобожденным из мест заключения.

В конце 50-х гг. получила распространение практика передачи неко­торых государственных функций общественности. Одной из сфер, где эта практика особенно широко применялась, была сфера охраны общественно­го порядка. В ноябре 1958 г. в Ленинграде возникли добровольные народ­ные дружины по охране общественного порядка.

В целях всемерного развития этой организационной формы ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли постанов­ление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стра­не». В соответствии с ним ДНД стали создаваться повсеместно. В 1962 г. в стране насчитывалось более 130 тыс. добровольных народных дружин, объединявших в своем составе более 4 млн человек.

Надо сказать, что создание ДНД сыграло определенную положи­тельную роль, позволило привлечь внимание общественности к решению важной задачи охраны общественного порядка. Вместе с тем вольно или невольно принижалось значение того факта, что охрана общественного порядка требует профессионального подхода, определенных профессио­нальных знаний и навыков, которыми не обладали в должной мере члены добровольных народных дружин.

В I960 г. было ликвидировано Министерство внутренних дел СССР. Однако, как показала практика, эта мера оказалась недостаточно проду­манной. Усложнилась координация работы республиканских органов ох­раны общественного порядка, оказались ослабленными межреспубликан­ский обмен опытом борьбы с преступностью, а также использование в этой борьбе достижений науки и техники.

Еще раньше, в 1956 г., были упразднены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик, а функции управления в области юстиции переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик и автономных республик, краевым, областным судам. Последние имели право производить ревизии народных судов, контроли­ровать всю их деятельность, а также осуществлять руководство государст­венными нотариальными конторами.

В феврале 1957 г. в связи с тем, что в работе транспортных судов не содержалось таких специфических признаков, которые давали бы ос­нования выделять эти суды в особую судебную систему, а также в силу сокращения объема их деятельности транспортные суды были упразднены. Рассмотрение подсудных им дел было возложено на народные, краевые, областные суды. Верховные суды союзных и автономных республик.

Особое место в системе государственных органов в рассматривае­мый период занимали органы партийно-государственного контроля. По решению ноябрьского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС был создан единый союзно-республиканский орган - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

В республиках, краях, областях и районах комитеты партийно-государственного контроля утверждались на пленумах соответствующих комитетов КПСС.

На предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах, в учреждениях и при домоуправлениях были созданы группы содействия партийно-государственному контролю. Комитет партийно-государственного контро­ля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и его органы были наделены ши­рокими правами. Они могли давать указания руководителям министерств, ведомств, организаций, предприятий, строек, колхозов, совхозов об устра­нении недостатков и нарушений; заслушивать доклады, требовать объяс­нения, а также необходимые документы и материалы от руководителей, допускающих бюрократизм, волокиту; приостанавливались незакончен­ные, могущие нанести ущерб интересам государства распоряжения и дей­ствия организаций, учреждений и должностных лиц; привлекать виновных к ответственности, налагать дисциплинарные взыскания, понижать в должности, отстранять от занимаемых постов, производить денежные на­четы, а также направлять материалы о злоупотреблениях и иных преступ­ных действиях в органы прокуратуры для привлечения виновных к уго­ловной ответственности.

В декабре 1965 г. Пленум ЦК КПСС признал, что название «партийно-государственный» контроль не совсем точно отражает природу этого орга­на, и принял решение преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля.

Важное значение имело восстановление принципов организации и деятельности прокуратуры, нарушенных в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, которым высший надзор за точным исполнением законов всеми государст­венными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР. В Поло­жении также говорилось об обязанности всех работников прокуратуры быть принципиальными и непримиримыми в борьбе за обеспечение стро­гого соблюдения законности. Прокуратура должна своевременно прини­мать меры к устранению всяких нарушений законов, от кого бы эти нару­шения не исходили.

Положение обязывало прокуроров всех звеньев внимательно следить за тем, чтобы ни один гражданин не был незаконно подвергнут аресту или необоснованно привлечен к уголовной ответственности. Положение четко определяло, что органы Прокуратуры СССР составляют единую централи­зованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором, с подчине­нием нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Существенной реорганизации подверглись органы правосудия. В принятом в феврале 1957 г. Положении пересматривались полномочия и объем деятельности высшего судебного органа страны. Надзорные функ­ции Верховного суда СССР были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены.

Устанавливалось, что рассмотрение судебных дел в порядке надзора, как правило, должно заканчиваться в судебных органах союзных респуб­лик. Верховный суд СССР мог истребовать дела, приговоры и решения по которым вступили в силу, только в том случае, если они были рассмотре­ны в порядке надзора в Верховном суде союзной республики. Пересмотр дела в Верховном суде СССР мог иметь место лишь в случае противоречия постановлений Верховных судов союзных республик общесоюзному зако­нодательству или при нарушении этими постановлениями интересов дру­гих республик.

Сокращение надзорных функций давало возможность Верховному суду СССР уделять больше внимания изучению и обобщению судебной практики, более тщательно разрабатывать руководящие разъяснения су дебным органам, заниматься вопросами совершенствования законодатель­ства и судопроизводства. Верховному суду СССР принадлежало право за­конодательной инициативы, а также право входить в Президиум Верхов­ного Совета СССР с представлениями по вопросам, подлежавшим разре­шению в законодательном порядке, и по вопросам толкования законов СССР. Верховный суд СССР действовал в составе: Пленума Верховного суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.

Верховный суд состоял из Председателя Верховного суда СССР, за­местителей Председателя Верховного суда СССР, членов Верховного суда СССР и народных заседателей, избиравшихся Верховным Советом СССР, а также председателей Верховных судов союзных республик, являвшихся членами Верховного суда СССР по должности.

В декабре I958 г. в соответствии с Основами законодательства о су­доустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик участковая система народных судов была заменена единым народным судом города или района. Срок полномочий народных судей увеличен с трех до пяти лет. Это преследовало цели обеспечения возможности народному судье лучше изучить условия района, способствовать стабилизации судебной практики, повышению качества судебной работы. Согласно Основам на­родные заседатели стали избираться на общих собраниях рабочих, служа­щих и крестьян по месту их работы или жительства, а военнослужащих -по воинским частям.

Основы установили подотчетность народных судов непосредственно перед избирателями, всех других судов - перед Советами, их избравшими. Основы предусмотрели также образование Пленумов Верховных судов союзных республик, что было направлено на обеспечение более квалифи­цированного руководства с их стороны деятельностью судебных органов, учет специфических условий республик при осуществлении правосудия.

Законом от 25 декабря 1958 г. было утверждено Положение о воен­ных трибуналах. Входя в единую систему судебных органов страны, руко­водствуясь едиными для всех судов принципами правосудия, трибуналы строились применительно к организационной структуре армии. Надзор за судебной деятельностью военных трибуналов, организационное руковод­ство ими осуществлялись непосредственно Военной коллегией Верховного суда СССР и Пленумом Верховного суда СССР.

§4. Развитие права

В рассматриваемый период, когда был сделан определенный поворот в сторону усиления демократических начал в общественной и государст­венной жизни, активизируется правотворческая деятельность государства,

принимается ряд новых общесоюзных законов. Масштабы, объем и много­сторонность правотворчества были таковы, что имелись достаточные ос­нования для вывода о проведении новой кодификации советского права, в особенности таких его отраслей, как гражданское, уголовное, процессу­альное право.

В новых общесоюзных законах нашли отражение те изменения в со­циально-экономической и культурной жизни страны, которые произошли со времени первой кодификации начала 20-х гг.

Гражданское право. Наиболее отчетливо изменения, произошедшие в стране, отразились на содержании гражданского права. И здесь, прежде всего, следует иметь в виду тот факт, что определяющее влияние на разви­тие имущественных и других общественных отношений, регулируемых гражданско-правовыми нормами, оказывало превращение социалистиче­ской (государственной и общественной) собственности в главный фактор экономической жизни страны.

Действовавшее к началу периода гражданское законодательство в значительной мере устарело. Некоторые нормы, принятые в начале 20-х гг., на практике уже не применялись. Кроме того, гражданское за­конодательство было кодифицировано в рамках союзных республик в виде гражданских кодексов, в масштабе же Советского Союза такая сис­тематизация проведена не была. Между тем факт объединения респуб­лик в союзном государстве делал необходимым выработку и закрепле­ние норм, которые определили бы единые для страны принципы регули­рования гражданско-правовых отношений. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы гражданского законодатель­ства Союза ССР и союзных республик.

В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений, в основе ко­торых лежала государственная и общественная собственность. Основы закрепляли государственную, кооперативно-колхозную собственность, а также собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В разделе Основ, посвященном праву собственности, подчеркива­лось, что советское государство является собственником всего государст­венного имущества. За отдельными государственными предприятиями за­креплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление.

В Основах впервые в истории советского законодательства давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанно­стей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

В разделе Основ гражданского законодательства Союза ССР и союз­ных республик, посвященном обязательственному праву, ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Эти нормы имели целью использовать договорную форму как инструмент выполнения народно-хозяйственных планов, обеспечения ответственности предприя­тий и организаций за ассортимент, качество и комплектность продукции, своевременной ее поставки.

Основы определяли единые для всего Союза ССР принципы регули­рования имущественных отношений граждан. Устанавливалось, что госу­дарство защищает личную собственность граждан, которая не могла быть использована для извлечения нетрудовых доходов. Таким образом, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. регулировали имущественные рыночные отношения, где господствовала экономическая система, построенная на командно-административных принципах.

В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приня­ты гражданские кодексы союзных республик.

Трудовое право развивалось под воздействием мер, которые пред­принимались государством в целях повышения находившегося на весьма низком уровне материального положения граждан, обеспечения их соци­альных прав.

В 1955-1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. в среднем на 21% была повышена заработная плата работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хо­зяйства, торговли, общественного питания и других отраслей, обслужи­вающих население.

В соответствии с решениями XX съезда КПСС проводились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь были переве­дены рабочие и служащие каменноугольной, горнорудной, металлургиче­ской промышленности, а также коксохимических предприятий. В марте 1956 г. на два часа была сокращена продолжительность рабочего дня рабо­чих и служащих в предпраздничные и предвыходные дни. Для подростков от 16 до 18 лет устанавливался 6-часовой рабочий день. Продолжитель­ность отпуска женщинам по беременности и родам увеличена с 77 до 112 календарных дней. Тогда же был начат перевод рабочих и служащих на 7- и 6-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы, завер­шенный в 1960 г.

В рассматриваемый период были отменены меры, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., квали­фицировавшиеся Международной организацией труда как принудитель­ный труд. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторже­ния трудового договора с предупреждением администрации за две недели.

В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за прогул. Директор предприятия или началь-

ник учреждения получил право наложить на работника, совершившего прогул, дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего распо­рядка, либо лишить его права на получение процентной надбавки за вы­слугу лет на срок до трех месяцев, либо уволить с указанием в трудовой книжке о прогуле. Вопрос о прогульщике мог быть передан на рассмотре­ние товарищеского суда.

В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое По­ложение о порядке рассмотрения трудовых споров. По Положению на предприятиях, в учреждениях и организациях из равного числа постоян­ных представителей фабричных, заводских, местных комитетов проф­союзов и администрации образовывались комиссии по трудовым спо­рам. Они являлись первичным органом, рассматривавшим трудовые споры, возникавшие между рабочими и служащими, с одной стороны, и администрацией - с другой, по вопросам увольнения или перевода на другую работу, оплаты простоя или брака, сверхурочной работы и т. д. При несогласии заинтересованного работника с решением комиссии он мог обратиться в фабричный, заводской, местный комитет профсоюза, который должен был в 7-дневный срок рассмотреть жалобу. При несо­гласии с постановлением комитета профсоюза оно могло быть обжало­вано в 10-дневный срок в народный суд. Такой порядок рассмотрения трудовых споров расширял компетенцию профсоюзов в защите прав ра­бочих и служащих.

В рассматриваемый период были проведены меры по изменению пенсионного обеспечения граждан. В соответствии с Законом о государст­венных пенсиях от 14 июля 1956 г. право на пенсию получали граждане, которые стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей, а также по старости или в случае потери кормильца. Гражданам, имевшим одновременно право на различные пен­сии, назначалась одна пенсия по их выбору. Выплата пенсий обеспечива­лась за счет ежегодно ассигновавшихся по государственному бюджету средств без каких-либо вычетов из заработной платы. Пенсии не подлежа­ли обложению налогами. Пенсии по старости назначались рабочим и слу­жащим: мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, а женщинам - по достижении 55 лет при стаже не менее 20 лет. Для рабочих и служащих, занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, устанавливались льготные условия. Пенсия по инвалидности назначалась, если инвалидность насту­пала в период работы или после ее прекращения, независимо от того, сколько времени произошло между прекращением работы и наступлением инвалидности.

В результате введения Закона о государственных пенсиях средний размер пенсий увеличился на 50-60%, по старости - более чем на 90%.Рабочим и служащим с невысокой заработной платой пенсии были увеличены в 2-2,5 раза.

В 1962 г. была повышена роль профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Устанавливалось, что документы, необходимые для назначения пенсий рабочим и служащим, предварительно подготавливаются комиссиями фабричных, заводских, местных профсоюзных комитетов по пенсионным вопросам совместно с администрацией предприятий, учреждений и организаций по последне­му месту работы рабочих и служащих. Руководители предприятий, уч­реждений и организаций были обязаны беспрепятственно предоставлять трудовые книжки и другие документы о трудовой деятельности и зара­ботной плате рабочих и служащих представителям профсоюзов для про­верки правильности внесенных в них записей.

Земельное, колхозное и природоохранительное право. Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассматриваемый пери­од, представляли собой составную часть мер, принимавшихся руковод­ством КПСС и Советского государства по преодолению отставания сель­ского хозяйства. В этих целях, в частности, было осуществлено расшире­ние прав колхозов. В марте 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление, которое предоставило колхозникам право допол­нять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйст­венной артели 1935 г. с учетом местных, конкретных условий. Колхозы могли теперь сами определять размеры приусадебных участков колхозни­ков, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхо­зам также было предоставлено право устанавливать обязательный мини­мум трудодней исходя из потребностей трудовых затрат в общественном

хозяйстве.

Несколько раньше, в марте 1955 г., расширялись права колхозов в области планирования. При условии обеспечения плана поставок и нату­ральных поступлений в государственные фонды колхозы могли сеять лю­бые культуры и производить любые породы скота и в любом количестве. При планировании поставок сохранялся погектарный принцип, т. е. их норма устанавливалась не в зависимости от произведенной продукции, а от количества закрепленной за хозяйством земли, что должно было стиму­лировать более рациональное хозяйствование.

Изменения произошли в принципах и форме оплаты труда в колхо­зах. Существовавшая практика, когда основная часть дохода, подлежавшая распределению по трудодням, выдавалась колхозникам по окончании сельскохозяйственного года, не отвечала принципу материальной заинте­ресованности колхозников, не способствовала росту производства. По­этому в марте 1956 г. в колхозах было введено ежемесячное авансирова­ние колхозников. Оно, как правило, проводилось в форме денежной опла ты. За более производительную работу устанавливалась дополнительная оплата труда колхозников.

Существенные изменения в правовое регулирование деятельности колхозов были внесены в марте 1958 г. в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона о реорганизации МТС. Необходимость осуществле­ния подобной меры мотивировалась тем, что машинно-тракторные стан­ции свои задачи выполнили. К концу 50-х гг. колхозы экономически окре­пли, технически стали лучше оснащены, имели свои квалифицированные кадры. Поэтому был осуществлен переход от производственно-техничес­кого обслуживания колхозников через МТС к свободной продаже колхо­зам тракторов и других машин. Колхозы получили собственную сельско­хозяйственную технику и сами обрабатывали имеющуюся у них землю. Ремонт техники колхозов стал осуществляться по договорам с ремонтно-техническими станциями, ас 1961 г. - с местными отделениями объедине­ния «Сельхозтехника».

Надо сказать, что предпринятые меры способствовали некоторому подъему сельскохозяйственного производства. Однако они не могли ради­кально изменить существовавшую систему ведения сельскохозяйственного производства. Отсюда их половинчатый, непоследовательный характер.

В октябре 1960 г. был принят Закон «Об охране природы в РСФСР», направленный на усиление охраны, рациональное использование и вос­производство природных ресурсов. Закон объявлял охрану природы всена­родным делом и возлагал на государственные органы и общественные ор­ганизации обязанность обеспечить охрану, рациональную эксплуатацию и воспроизводство природных ресурсов; предусматривал ответственность руководителей учреждений, предприятий, организаций и граждан за неправомерное уничтожение или порчу природных богатств. Аналогичные законы были приняты в других союзных республиках.

Уголовное право. В рамках проводившейся в конце 50-х гг. кодифи­кации права следует рассматривать издание в 1958 г. Основ уголовного за­конодательства Союза ССР и союзных республик. Основы заменили дей­ствовавшие с 1924 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик.

Новый общесоюзный закон определял, какие деяния являются пре­ступными, и устанавливал наказания, подлежащие применению.

На содержании Основ отразилась сложившаяся в рассматриваемый период тенденция к демократизации общественной жизни. В частности, в Основах сужалась и смягчалась уголовная ответственность за деяния, не представлявшие большой опасности для общества и государства.

Вместе с тем Основы усиливали ответственность за некоторые наи­более тяжкие преступления. Они предусматривали усиленное наказание для рецидивистов и других опасных антиобщественных элементов. В Ос новах четко был выражен принцип ответственности только за определен­ное деяние и принцип индивидуализации наказания в зависимости от сте­пени вины лица, совершившего преступление.

Новым положением являлась отмена института аналогии, т. е. осуж­дение человека за деяние, прямо не предусмотренное в уголовном законе. Преступным признавалось лишь общественно опасное деяние, прямо пре­дусмотренное законом, действовавшим в момент совершения преступле­ния. Закон, устранявший или смягчавший наказуемость деяния, имел об­ратную силу, т. е. распространялся на деяния, совершенные до его издания. Закон, усиливавший наказание, обратной силы не имел.

В Основах давался перечень видов наказаний, начиная от наиболее мягких (общественное порицание) и кончая лишением свободы и ссылкой. В качестве исключительной Основы допускали высшую меру наказания -смертную казнь (расстрел). Однако она могла применяться лишь при со­вершении таких тягчайших преступлений, как измена Родине, шпионаж, диверсия, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство, со­вершенное при отягчающих обстоятельствах.

Основы отменяли ряд ранее существовавших видов наказания и сре­ди них такую меру, как лишение избирательных прав. Основы повысили минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности с 14 до 16 лет. Вместо предусмотренного прежним законодательством максимального срока лишения свободы 25 лет Основы установили 10 лет, а за особо тяжкие преступления и для особо опасных рецидивистов - 15

Основы предусматривали, что условно-досрочное освобождение должно применяться только к тем осужденным, которые примерным пове­дением и честным отношением к труду доказали свое исправление и фак­тически отбыли не менее половины срока наказания. К лицам, осужден­ным за тяжкие преступления, условно-досрочное освобождение могло применяться по отбытии ими не менее /₃ срока наказания. В отношении особо опасных рецидивистов применение этой меры не предусматривалось вообще.

Тогда же, в декабре 1958 г., Верховный Совет СССР принял Зако­ны «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Эти законы были приняты взамен аналогичных правовых актов, действовавших с 1927 г.

Общесоюзные уголовно-правовые законы стали базой для дальней­шего развития уголовного законодательства союзных республик. В соот­ветствии с принципами и положениями, закрепленными в Основах уголов­ного законодательства Союза ССР и союзных республик, разрабатывались уголовные Кодексы союзных республик. В октябре I960 г. Верховным Со­ветом РСФСР был принят Уголовный кодекс РСФСР, заменивший собой Гражданское процессуальное право. На седьмой сессии Верховного Совета СССР пятого созыва 8 декабря 1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик.

Основы устанавливали единые для всего Союза ССР принципиаль­ные общие положения гражданского процессуального права. Они заменяли многие нормы гражданских процессуальных кодексов, принятых в 20-х гг. В Основах была заложена юридическая база для единообразного решения коренных вопросов гражданского процесса.

Основы формулировали задачи гражданского судопроизводства, со­стоявшие в правильном и быстром рассмотрении и разрешении граждан­ских дел.

Они предусматривали расширение участия организаций и коллек­тивов трудящихся в судебном рассмотрении гражданских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан профсоюзы и другие обще­ственные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. В случаях, предусмот­ренных законом, гражданские дела могли быть рассмотрены товарище­скими судами.

В 1964 г. в соответствии с Основами и в их развитие были приняты новые гражданско-процессуальные кодексы союзных республик. Кодекс 1926 г. Вслед за Российской Федерацией такие кодексы были при­няты в других союзных республиках.

Уголовно-процессуальное право. Развернувшаяся кодификация пра­ва затронула и уголовно-процессуальную отрасль. И здесь, прежде всего, следует отметить Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые в 1958 г. В соответствии с Основами задачи уголовного судопроизводства состояли в обеспечении быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличении и наказании виновных, ограждении невиновных от уголовной ответственности.

В качестве принципов уголовного судопроизводства Основы закре­пили недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, неза­висимость судей и подчинение их закону, гласность судебного разбира­тельства; ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке мест­ного населения, обеспечение обвиняемому права на защиту.

Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уго­ловном судопроизводстве. Эти органы были призваны осуществлять рас­крытие преступлений и применение наказаний к лицам, их совершившим.

Согласно Основам производство предварительного расследования возлагалось на следователей прокуратуры, а по некоторым тяжким госу­дарственным преступлениям - на следователей органов государственной безопасности. В 1963 г. право производства предварительного расследо­вания по уголовным делам было предоставлено органам внутренних дел. Последние осуществляли также дознание по некоторым видам преступле­ний. Основы предоставляли право давать органам дознания обязательные для них поручения и указания о производстве оперативно-разыскных и следственных действий, требовать всяческого содействия при расследова­нии уголовных дел. Основы предусматривали участие в деле защитника со стадии предварительного следствия, точнее, с момента объявления обви­няемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несо­вершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психи­ческих недостатков не могли сами осуществлять свое право на защиту, за­щитник допускался к участию в деле с момента предъявления обвинения.

Основы вводили институт общественных обвинителей и обществен­ных защитников.

Еще до принятия Основ, в 1956 г., были отменены принятые в 30-х гг. законы, устанавливавшие упрощенный порядок производства по государ­ственным преступлениям.