Предмет правового регулирования

На первый взгляд, предметом правового регулирования яв­ляется поведение, деятельность человека. Правовые нормы про­ходят через сознание человека, выражаются в его воле, решении действовать определенным образом. Если лицо избирает пра­вомерный вариант поведения, то такое поведение согласуется с действующим правом и обеспечивает его реализацию в кон­кретных отношениях. Если же субъект действует противоправ­но, совершает правонарушение, то к нему применяются меры государственного принуждения, побуждающие его действовать правомерно.

Тем не менее, поведение человека не является предметом правового регулирования, поскольку значительная часть дейст­вий человека остается за пределами права, не регулируется им. В частности, правом не регулируется мыслительная, психиче­ская деятельность человека, его личная жизнь, непосредственно трудовая деятельность по созданию материальных или духовных благ. Так как во всех этих случаях человек реализует собственные интересы, знания, умения, способности, не вторгаясь в сферу интересов иных лиц, государства и общества в целом. Он действует как бы в одиночестве, дистанцируясь от общества и его членов.

Иное дело, когда человек, иное лицо своими действиями вторгается в сферу интересов другого лица, государства или общества. Например, собственник товара выносит его на продажу и составляет конкуренцию другим продавцам. Предприятие загрязняет атмосферный воздух, водные источники, причи­ной вред окружающей природной среде. Владелец автомобиля использует его для поездок по транспортным магистра­лям с интенсивным движением.

В этих и других случаях происходит столкновение интересов разных лиц. Продавцы не жалуют своего конкурента и понуж­дают его угрозами или даже насильственным путем покинуть рынок. Население заводского района требует приостановить производственную деятельность предприятия, наносящего вред природе. Владелец автомобиля своим движением препятствует движению других транспортных средств и пешеходов.

Основным средством согласования таких противоречивых интересов граждан, иных лиц, обеспечения их взаимоотношений на началах равенства, справедливости и является право. Соот­ветственно и предметом правого регулирования выступает не любое поведение человека, иных лиц, а только такое поведение, которое затрагивает интересы других лиц, порождает между ними определенную социальную связь, понимаемую как обще­ственное отношение. И правом регулируется не столько дея­тельность, сколько социальная связь между лицами, порожден­ная этой деятельностью. Ибо общественное отношение понима­ется как социальная связь между лицами, возникающая в ходе их производственной, политической и иной социально значи­мой предметной деятельности.

Система общественных отношений, регулируемых правом, в настоящее время весьма сложна и многообразна. Ее можно под­разделить на три большие сферы: экономическую, политиче­скую и социальную.

Экономические отношения характеризуют общественные связи, в которые вступают граждане, государственные органы и иные лица в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. В основе этих отноше­ний лежит право собственности государства, граждан и их объ­единений на заводы и фабрики, станки, оборудование, иные орудия и средства производства и произведенные материальные блага. Отношения распределения и обмена охватывают сложную и многообразную совокупность отношений, в которые вступают граждане, государственные органы и государство в целом, ор­ганизации и иные лица в процессе удовлетворения своих по­требностей в предметах и услугах. Это отношения захватывают сферу оплаты труда наемных работников, налоговых и иных обязательств, предоставления кредитов. Сюда же входят все ви­ды рыночных отношений, связанных с продажей и обменом то­варов. В процессе потребления удовлетворяются потребности граждан и иных лиц в пище, одежде, отдыхе, услугах, образовании, а также осуществляется обеспечение необходимыми мате­риальными ресурсами государственного аппарата, армии, пен­сионеров и иных лиц, не способных к производительному труду.

Политические отношения охватывают всю сложную и мно­гообразную систему отношений, в которую вступают граждане, государство, его органы в процессе управления делами общест­ва и государства. Наиболее важное значение здесь имеют пять видов отношений: 1) отношения между органами государства, в которые они вступают в процессе осуществления предоставлен­ных им властных полномочий; 2) отношения государства и его органов на международной арене; 3) отношения, в которые вступает государство и его органы с гражданами и иными лица­ми в процессе реализации их политических прав и свобод (формирования представительных органов государства, прове­дения референдумов, обсуждения важнейших законопроектов и др.); 4) отношения между государством и его органами с обще­ственными объединениями и политическими партиями; 5) отно­шения между классами, иными слоями общества, возникающие в процессе их борьбы за лидирующее положение в обществе, возможность влиять на процесс подготовки и принятия законов и иных общеобязательных решений.

Сферу социально-культурных отношений составляют все те отношения, которые регулируются правом, но не входят в сис­тему экономических и политических отношений. Это, в частно­сти, общественные связи, существующие между гражданами и образовательными учреждениями, государственными органами, образующиеся в процессе получения гражданами общего и про­фессионального образования, медицинской помощи, занятия спортом, наукой и искусством. В совокупность этих отношений входят и личные неимущественные отношения между гражда­нами, вытекающие из авторского и изобретательского права, защиты чести и достоинства граждан, а также личные неимуще­ственные отношения между супругами, их детьми и другими родственниками.

Предмет правового регулирования носит объективный ха­рактер и, в конечном итоге, определяется общественными зако­номерностями, уровнем экономического и культурного разви­тия общества. Однако каждое государство, его органы в поис­ках оптимального варианта правового регулирования общест­венных отношений могут допускать известные колебания в оп­ределении совокупности отношений, урегулированных правом. С отменой устаревших актов часть общественных отношений может выпадать из сферы правового регулирования, утрачивать правовой характер и переходить в сферу социального регулиро­вания с помощью норм морали, обычаев или традиций. Может наблюдаться и прямо противоположная ситуация, когда госу­дарство, его органы принимают новые нормативно-правовые акты, которыми регулируют общественные отношения ранее не входившие в предмет правого регулирования.

В сферу правового регулирования входят отношения, которые имеют следующие признаки:

во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и, инте­ресы общесоциальные;

во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интере­сов ради удовлетворения интересов другого;

в-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;

в-четвертых, эти отношения требуют соблюде­ния правил, обязательность которых подкреплена доста­точно действенной силой.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обме­ну ценностями (как материальными, так и нематериаль­ными). Здесь проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений.

Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обяза­тельность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному уп­равлению обществом.

В управлении социальными процес­сами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Таким образом, общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.

5. МЕТОДЫ, СПОСОБЫ, ТИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах юридического воздействия.

В теории правового регулирования принято выделять два МЕТОДА правового воздействия.

Метод децентрализованного регулирования построенна координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отно­шений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, в сфере отраслей частно-правового характера.

Метод централизованного, императивного регулиро­вания базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помо­щи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. Используются в публично-правовых отрас­лях (конституционном, административном, уголовном праве).

СПОСОБЫ правового регулирования определяются ха­рактером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.

Первый способ (ДОЗВОЛЕНИЕ)- предоставление участнику правовых отношений субъективных прав. Он выражается в комплексе дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собственнику дозволяется владеть, поль­зоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Второй способ (ОБЯЗЫВАНИЕ) - как предписание совер­шить какие-то действия (так, собственник жилого дома обязывается платить налоги).

Третий способ (ЗАПРЕТ) - т. е. возложение обязанности воздерживаться от определенных действий (например, работодателю запрещено привлекать к сверхурочным работам несовершеннолетних).

Второй и третий способы имеют определенное сход­ство - и тот и другой предполагают возложение обя­занностей, но если в одном случае обязанности но­сят позитивный, активный характер, то в другом - пас­сивный.

В качестве дополнительных способов правового воз­действия можно назвать:

1) применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за совершенное правонарушение). Этот способ относится к дополнительным, во-первых, потому, что представляет собой вид обязанности (юридическая ответственность может рассматриваться как обязанность претерпевать лишения, кару, наказание), а, во-вторых, этим способом обеспечивается надлежащее исполнение предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, со­блюдение установленных запретов.

2) предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматри­вающих возможность применения правового принужде­ния. В частности, нормы Уголовного кодекса обладают превентивным воздействием на лиц, склонных к совершению преступлений.

3) стимули­рующее воздействие норм права, таким способом ока­зывают влияние поощрительные нормы, т. е. нормы, в которых предусмотрено поощрение за активное право­мерное поведение (за изобретательскую, рационализа­торскую деятельность).

В юридической литературе и в практике существует две юридические формулы, на основе которых выделя­ются дваТИПА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

Первая формула: «дозволено все, кроме прямо запре­щенного в законе». На этой формуле построен общедозволительный тип правового регулирования. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавлива­ются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик, а объем дозволе­ний не определен: все, что не запрещено. Он характерен для отношений, регла­ментируемых отраслью гражданского права.

Вторая формула правового регулирования звучит иначе: «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Сказанное означает, что участник правовых отношений по­добного типа может совершить только действия, кото­рые прямо разрешены законом, а все остальные дейст­вия запрещены. Этот тип правового регулирования при­нято называть разрешительным. Он присущ тем отраслям права, которые связаны, например, с государственным управлением (административное право). Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем право­мочий; все, что выходит за пределы компетенции власт­вующего субъекта, категорически запрещено.