Классификация административно-правовых методов управления

Государство для осуществления своих задач и функций ис­пользует различные методы. Некоторые свойственны всем ви­дам государственной деятельности, всем органам государства, другие присущи лишь отдельным видам государственных орга­нов или некоторым органам.

Классификация методов, правильное понимание их взаимо­связи необходимы для более эффективного их использования.

Виды административно-правовых методов управления: ус­тановление правил поведения в сфере государственного общеобя­зательного или частного характера; определение режима дея­тельности органов государственного управления; утверждение плановых, индивидуальных заданий; разрешение, ограничение, запрещение, регистрация определенных действий; назначение или освобождение от должности; проведение контроля и надзора; отмена или приостановление правовых актов управления; поощ­рение; применение мер административного принуждения и т.д.

С общетеоретических позиций указанные методы делятся на общие и специальные.

К общим методам управления традиционно относят мето­ды убеждения и принуждения, иногда дополняя их методами поощрения (стимулирования). Действие этих универсальных методов свойственно любой деятельности.

В зависимости от преследуемых целей к общим методам управления относят также методы контроля, наблюдения, адми­нистративного надзора, разработки мер воздействия, инструкти­рования и т.д.

На основании соотношения методов убеждения, принужде­ния, поощрения и иных общих методов выделяют специальные методы государственного управления.

Их можно классифици­ровать по следующим основаниям:

• по характеру (содержанию) управляющего воздействия;

• способу воздействия на управляемые объекты;

• форме предписания;

• форме выражения;

• степени воздействия на управляемые объекты и т.д.

По характеру (содержанию) управляющего воздействия спе­циальные методы государственного управления делятся на ад­министративные (прямого воздействия) и экономические (кос­венного воздействия).

Административные (прямого воздействия) методы уп­равляющего воздействия характеризуются односторонним, не­посредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых.

Административные методы классифицируются по различным критериям.

По способу воздействия:

• обязывающие к совершению определенных действий;

• уполномочивающие совершать определенные действия;

• поощряющие совершение социально-полезных действий;

• запрещающие те или иные действия.

По форме предписания:

• категорические;

• поручительные;

• рекомендательные.

По форме выражения указанные методы делятся на:

• административно-правовые;

• административно-организационные.

Экономические (косвенного воздействия) методы харак­теризуются тем, что с их помощью субъект управления

достигает желаемого поведения объекта управления посредством воз­действия на его интересы. Объект управления сам, а не по пря­мому предписанию субъекта управления, заинтересован действо­вать определенным образом. При этом воздействие осуществ­ляется на материальный интерес объекта управления, что дало основание называть такие методы экономическими.

Наряду с административными и экономическими методами в государственном управлении используются социально-психо­логические методы управляющего воздействия.

К социологическим методам относятся:

• методы управления социально-массовыми процессами;

• методы управления коллективами людей;

• методы управления индивидуально-личностным поведением и т.д.

Психологическими методами являются:

• методы комплектования малых групп в коллективе на осно­ве психологической совместимости работников;

• методы профессионального отбора работников по психологи­ческим характеристикам;

• методы психологического побуждения и т.д.

Административные, экономические и социально-психологи­ческие методы управления не применяются изолированно друг от друга, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Все они могут иметь волевое предписание, экономическое содержание, оказы­вать социально-психологическое влияние.

По степени воздействия на управляемые объектыметоды деятельности органов управления делятся на методы регулиро­вания, методы общего руководства и методы непосредственного управления.

Под методом регулирования следует понимать определе­ние общей политики в отношении соответствующей отрасли управления и ее реализацию в нормативных актах посредством государственного финансирования и иными подобными путями. В основе здесь лежит правовое регулирование.

Этот метод нельзя отождествлять с регулированием как функцией управления, которая сводится к поддержанию состояния

упорядоченности в организации объекта и субъекта управ­ления и во взаимоотношениях между ними.

Метод общего руководства заключается в практическом проведении в жизнь общей политики в отрасли управления, планировании ее развития, в направлении деятельности подчи­ненных органов управления и контроле за подведомственными объектами.

Метод непосредственного управления состоит в прямом и систематическом воздействии на управляемые объекты в соот­ветствии с поставленными целями и задачами. Это текущее, по­вседневное управление оперативного характера. Оно распрост­раняется на объекты, находящиеся в непосредственном подчи­нении органов управления.

В современных условиях в связи с созданием сети крупных производственных объединений отчетливо обнаружилась необ­ходимость проводить четкую грань между государственным уп­равлением и управлением хозяйственной единицей, между ми­нистерствами и администрацией предприятий и объединений.

И министерство, и администрация предприятий и объедине­ний выполняют управленческие функции. Деятельность их рас­пространяется на объекты государственной собственности (речь идет о государственных предприятиях). Те и другие действуют в пределах своей компетенции. И казалось бы, неодинаковы у них лишь уровни и объем компетенции. Однако в действительности это не так. Между ними существуют качественные различия.

Министерство является органом государства. Администра­ция предприятия или объединения также выступает от имени государства, но одновременно служит и представителем возглав­ляемой ею производственной единицы, ее коллектива. Мини­стерство наделено весьма широкими правами в отношении под­чиненных ему предприятий. Но оно не может распоряжаться имуществом и средствами, закрепленными за предприятиями и объединениями и не отвечает по их обязательствам. Министер­ство выступает по отношению к ним как орган государственно­го управления, наделенный определенными властными полномочиями. А администрация объединений и предприятий, явля­ющихся хозяйствующими субъектами, естественно, распоряжа­ется закрепленным имуществом и средствами в соответствии с действующим законодательством, обеспечивая их наиболее эф­фективное использование.

Методы регулирования и общего руководства присущи ми­нистерству. Метод непосредственного управления используется администрацией предприятий и объединений и лишь частично министерствами в отношении подчиненных им предприятий.