Предупреждение, прогнозирование и ликвидация ЧС. Мониторинг окружающей среды

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02–94 «Безопасность в ЧС (БЧС)» устанавливает термины и определения основных понятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций. Согласно ему предупреждение ЧС – это совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения. В связи с этим можно выделить два основных этапа: осуществление заблаговременной защиты от ЧС и непосредственной защиты от ЧС.Заблаговременная защита от ЧС осуществляется с целью обеспечения максимально возможной живучести объектов защиты и привлекаемых сил и средств в условиях возникновения и развития ЧС, которые могут возникнуть на прикрываемой территории в мирное и военное время, а также своевременного прогноза опасности возникновения ЧС. Под живучестью понимается защитное свойство прикрываемой территории, характеризующее способность снизить потери населения, сил РСГЗ и материальный ущерб при возникновении ЧС различного характера. Живучесть достигается по двум направлениям: обеспечением устойчивости и восстановлением функционирования объектов. Под устойчивостью объектов защиты понимается их свойство выдерживать воздействия поражающих факторов возможных ЧС и сохранять способность выполнять свои функции без восстановления. Под восстановлением понимается процесс ликвидации повреждений производственных, коммунальных, транспортных и других объектов и сетей в короткие сроки с целью обеспечения их нормального функционирования по предназначению. Под прогнозированием опасности возникновения ЧС различного характера в конкретном регионе, субъекте или на объекте в широком плане понимается научно обоснованное предвидение развития какого-либо природного, техногенного, экологического, биолого-социального явления или последствий возможных вооруженных конфликтов в целях предотвращения бедствий, своевременного принятия мер защиты. Второй этап – непосредственная защита – осуществляется с целью снижения, смягчения ущерба объектам прикрываемой территории и предотвращения или снижения потерь населения при возникновении ЧС. Цель непосредственной защиты достигается защитными действиями после получения информации о реальной возможности возникновения определенного вида ЧС на прикрываемой территории. Проведенные анализы временного развития ЧС позволяют сделать вывод о том, что защищаемые объекты, привлекаемые войска и формирования ГО в определенных условиях могут располагать некоторым временем для проведения мероприятий защиты от момента возникновения угрозы до воздействия поражающих факторов. Затем наступит самый длительный период защитных действий в зонах, очагах поражения. Таким образом, этап непосредственной защиты можно разбить на три периода: первый - проведение защитных действий по непосредственному предупреждению снижению ущерба от конкретной ЧС; второй - проведение защитных действий с момента возникновения и развития ЧС; третий - ликвидация ЧС. Рассмотрим краткую характеристику защитных действий при решении задач заблаговременной и непосредственной защиты от ЧС. Сущность и назначение прогнозирования и мониторинга в ЧС заключается в наблюдении, контроле и предотвращении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и т.п.), являющихся источниками ЧС, а также динамики развития ЧС, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации последствий. Прогнозирование ЧС - это метод ориентировочного выявления и оценки обстановки, складывающейся в результате ЧС, а так же процесс получения информации о состоянии потенциально опасных объектов или источников на определенной территории, развитии природных явлений, экологических и биолого-социальных бедствий, приводящих к ЧС, и оценка возможных последствий при возникновении ЧС различного характера. Целью прогнозирования ЧС является обеспечение своевременного и эффективного принятия мер заблаговременной и непосредственной защиты. Прогнозирование техногенных ЧС включает выявление и аттестацию потенциально опасных объектов, оценку возможных последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, предупреждение органов управления о возможных ЧС. Сроки прогнозирования других видов ЧС носят более неопределенный характер, так как события их возникновения существенно случайны. Различают долгосрочные и краткосрочные прогнозы.Долгосрочные прогнозы направлены на изучение и определение сейсмических районов, территорий, где возможны селевые потоки или оползни, границ зон вероятного затопления при авариях плотин или природных наводнениях, а также границ очагов и зон поражения при техногенных авариях и применения ОМП. Краткосрочные прогнозы используются для ориентировочного определения времени возникновения ЧС. Для составления прогнозов используются различные статистические данные, а также сведения о некоторых физических и химических характеристиках окружающих природных сред. Так, для прогнозирования землетрясений в сейсмоопасных районах изучают изменение химического состава природных вод, проводят наблюдение за изменением уровня воды в колодцах, определяют механические и физические (электрические и магнитные) свойства грунта. Значительную информацию для прогноза землетрясений может дать наблюдение за поведением некоторых животных. Разработаны методы прогнозирования пожаров - лесных, торфяных и др. Для прогнозирования влияния скрытых очагов пожара (подземных или торфяных) на возможность возникновения лесных пожаров используется фотосъемка в инфракрасной части спектра, осуществляемая с самолетов или космических аппаратов. Для прогнозирования обстановки, возникающей при развитии различных ЧС, применяют математические методы (математическое моделирование). При прогнозировании ЧС планируют постоянно проводимые, фоновые и защитные мероприятия. К постоянно проводимым мероприятиям относятся постоянный контроль за качеством строительно-монтажных работ при возведении зданий и сооружений, создание надежной системы связи и оповещения о возникновении ЧС, строительство защитных укрытий и убежищ, снабжение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), обязательное обучение населения правилам поведения в ЧС, разработка планов ликвидации последствий ЧС, их финансовое и материальное обеспечение и др. При предсказании момента ЧС (фоновые и защитные мероприятия) проверяются и приводятся в готовность система оповещения населения, а также аварийно-спасательные службы, развертывается система наблюдения и разведки, нейтрализуются особо опасные производства и объекты (химические предприятия, атомные электростанции и др.), проводится частичная или полная эвакуация населения.

Сущность и назначение мониторинга и прогнозирования ЧС — в наблюдении, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы и техносферы, являющихся источниками ЧС, динамики развития ЧС, определения их масштабов в целях предупреждения и организации ликвидации бедствий. Деятельность по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществляется многими организациями (учреждениями), при этом используются различные методы и средства. Например, мониторинг и прогноз событий гидрометеорологического характера осуществляется учреждениями и организациями Росгидромета, который, кроме того, организует и ведет мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и почвы. Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране осуществляются федеральной системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, в которую входят учреждения и наблюдательные сети Российской академии наук, МЧС России, Минобороны России, Госстроя России и др. Важную роль в деле мониторинга и прогнозирования ЧС выполняет Минприроды России, которое осуществляет общее руководство государственной системой экологического мониторинга, а также координацию деятельности в области наблюдений за состоянием окружающей природной среды. Минздрав России через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора организует и осуществляет социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование обстановки в этой области. Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности организуют и осуществляют федеральные надзоры — Госгортехнадзор России и Госатомнадзор России, а также надзорные органы в составе федеральных органов исполнительной власти. Надзорные органы имеются также в составе органов исполнительной власти субъектов РФ, а на предприятиях и в организациях — подразделения по промышленной безопасности предприятий и организаций. Существуют и другие виды мониторинга и прогноза, осуществляемые по разным видам объектов, явлений и процессов, контролируемым ингредиентам и параметрам по различным видам опасностей.

Качество мониторинга и прогноза ЧС определяющим образом влияет на эффективность снижения рисков их возникновения и масштабов. Важность этого направления в деле защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в распоряжении Президента РФ от 23.03.00. № 86-рп, определившем необходимость и порядок создания в стране системы мониторинга, лабораторного контроля и

прогнозирования ЧС.

Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС является функциональной информационно-аналитической подсистемой РСЧС. Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования ЧС и их социально-экономических последствий. В основе структурного построения системы мониторинга и прогнозирования ЧС лежат принципы структурной организации министерств и ведомств, входящих в РСЧС, в соответствии с которыми вертикаль управления имеет три уровня: федеральный, региональный и территориальный.

Методическое руководство и координация деятельности системы мониторинга и прогнозирования ЧС (СМП ЧС) на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера МЧС России (Центр "Антистихия"), в федеральных округах и субъектах РФ — региональными и территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера (далее — региональными и территориальными центрами мониторинга).

В целом система мониторинга и прогнозирования ЧС представляет собой целый ряд межведомственных, ведомственных и территориальных систем (подсистем, звеньев, учреждений и т.п.), к которым можно отнести:

1. Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера МЧС России; региональные и территориальные центры мониторинга ЧС природного и техногенного характера в составе соответствующих органов управления ГОЧС;

2. Сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО РФ;

3. Единую государственную автоматизированную систему радиационного контроля;

4. Единую государственную систему экологического мониторинга;

5. Специальные центры и учреждения, подведомственные исполнительным органам субъектов РФ и органам местного самоуправления.

Все отношения и взаимосвязи приведенных выше систем (подсистем) в рамках РСЧС определены соответствующими нормативно-правовыми актами.

Техническую основу мониторинга составляют наземные и авиационно-космические средства соответствующих министерств, ведомств, территориальных органов власти и организаций (предприятий) в соответствии со сферами их ответственности. При этом главной составляющей являются наземные средства Сети наблюдения и лабораторного контроля ГО РФ, ее основных звеньев, подведомственных Росгидромету, Минсельхозу, Минздраву и Минприроды России, а также средства контроля и диагностики состояния потенциально опасных объектов экономики, являющихся основными источниками ЧС техногенного характера. Космические средства мониторинга предназначаются, в основном, для выявления и уточнения обстановки, связанной с лесными пожарами, наводнениями и другими крупномасштабными, опасными природными явлениями и процессами с незначительной динамикой. Авиационные средства используются для тех же целей, что и космические, а также для получения данных о состоянии радиационной обстановки, обстановки в зонах широкомасштабных разрушений, о состоянии магистральных трубопроводов и другой обстановки (дорожной, снежной, ледовой и т.п.). Они имеют более широкие возможности, по сравнению с космическими средствами, как по составу объектов наблюдения, так и по оперативности и поэтому находятся на оснащении целого ряда соответствующих мониторинговых подразделений с учетом сфер ответственности последних. Общий порядок функционирования системы мониторинга и прогнозирования определяется Положением о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, утвержденным приказом МЧС России от 12.11.01. № 483, а ее отдельных звеньев и элементов — положениями, утвержденными соответствующими федеральными министерствами, ведомствами, региональными и территориальными органами управления ГОЧС. В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС система мониторинга и прогнозирования ЧС функционирует в режиме повседневной деятельности, режиме повышенной готовности или режиме ЧС. При выявлении источников ЧС наибольшее внимание уделяется потенциально опасным объектам, оценке их технического состояния и угрозы для населения, проживающего вблизи от них, а также объектам, находящимся в зонах возможных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов.

На следующем этапе проводится оценка вероятности возникновения стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф и величины возможного ущерба от них, которые и характеризуют риск соответствующих чрезвычайных ситуаций. Прогноз вероятности возникновения аварий на объектах экономики и их возможных последствий осуществляется руководителями и специалистами этих объектов. Прогноз рисков ЧС, вызываемых стихийными бедствиями, авариями, природными и техногенными катастрофами, возможными на территориях субъектов РФ, муниципальных образований, осуществляется соответствующими территориальными звеньями (центрами) СМП ЧС. Прогноз рисков ЧС на территории страны в целом осуществляется МЧС России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.

Без учета данных мониторинга и прогнозирования ЧС нельзя планировать развитие территорий, принимать решения на строительство промышленных и социальных объектов, разрабатывать программы и планы по предупреждению и ликвидации возможных ЧС. От эффективности и качества проведения мониторинга и прогнозирования во многом зависит эффективность и качество разрабатываемых программ, планов и принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС.

Прогнозирование ЧС для военного времени осуществляется на основе оценки военно-политической обстановки в стране и регионах, проводимых периодически в Генеральном штабе и штабах военных округов. На основе этой информации в департаментах предупреждения и ликвидации ЧС, гражданской обороны, а также в региональных центрах осуществляется прогноз наиболее опасных ЧС в данном вооруженном конфликте или войне. По существующим методикам оцениваются масштабы очагов поражения, возможные потери населения и материальный ущерб. Данные прогнозирования используются для проведения заблаговременных мероприятий защиты по обеспечению устойчивости объектов территорий, войск ГО, формирований РСГЗ, а также подготовки населения, войск и формирований к действиям с началом вооруженного конфликта, войны.

Основу прогнозирования биолого-социальных ЧС составляет ретроспективный эпидемиологический анализ, т.е. анализ инфекционных заболеваний в текущее время с учетом информации за определенный прошедший период. Прогноз осуществляет Главное эпидемиологическое управление Минздрава РФ и региональные медицинские службы. Процесс прогнозирования включает проведение эпидемиологического анализа и своевременное оповещение местных органов власти, здравоохранения и медицинских служб органов управления территориальных систем ГЗ о возможности возникновения биолого-социальной ЧС.

Обеспечение устойчивости на этапе заблаговременной защиты от ЧС. На каждом объекте защищаемой территории для повышения их устойчивости проводятся мероприятия на случай прогнозируемых аварий и природных бедствий. Эти мероприятия будут различны в зависимости от возможных ЧС. По характеру решаемых задач их можно объединить в следующие группы: защита населения и персонала производственных объектов, что достигается заблаговременным возведением и поддержанием в готовности убежищ и других сооружений; подготовка служебных сооружений и жилых зданий для снижения степени радиоактивного и химического заражения; обеспечение устойчивости производственных и коммунальных объектов; подготовка объектов к переводу на аварийный режим работы; подготовка к проведению восстановительных работ в кратчайшие сроки; планирование и подготовка к эвакуации или выводу населения и производственного персонала из опасных зон; формирование нештатных отрядов и групп и обучение их выполнению конкретных работ при возникновении ЧС и ликвидации их последствий; организация обеспечения населения, персонала производственных и других объектов средствами индивидуальной защиты; обучение населения и персонала объектов способам защиты и действий при возникновении прогнозируемых ЧС; организация и поддержание в готовности системы оповещения о ЧС и обучение действиям по сигналам; исключение или ограничение поражения от вторичных поражающих факторов ЧС.

Мероприятия и способы непосредственного предупреждения и снижения ущерба. Мероприятия и способы этого периода этапа непосредственной защиты могут проводиться и реализоваться при условии наличия времени от момента возникновения угрозы до возникновения ЧС. В этих условиях могут проводиться следующие группы мероприятий: мероприятия информационного обеспечения; мероприятия усиления безопасности; завершение организационных мероприятий; непосредственная подготовка населения и персонала объектов; непосредственная подготовка войск ГЗ и специальных формирований объектов; завершение материально-технического обеспечения. Мероприятия информационного обеспечения имеют цель исключить или максимально ослабить фактор внезапности возникновения аварий и катастроф различного происхождения и подготовить население и персонал объектов к строгому соблюдению первичных мер безопасности в условиях прогнозируемой ЧС. Мероприятия усиления безопасности имеют цель провести защитные действия до возникновения ЧС на защищаемой территории, что позволит снизить ущерб, смягчить последствия ЧС и уменьшить потери людей. Мероприятия этой группы, в основном, сводятся к рассредоточению людей, техники и завершению мероприятий заблаговременной подготовки. Завершение организационных мероприятий имеет цель завершить выполнение плановых мер, направленных на предупреждение и снижение ущерба. К мероприятиям этой группы, прежде всего, относятся подготовка или проведение эвакуации, решение вопросов взаимодействия, подготовки объектовых сил и средств к выполнению задач в условиях обстановки после возникновения ЧС. Непосредственная подготовка населения и персонала объектов имеет цель обеспечить уверенность в возможности успешной защиты, предотвратить этим возможную панику и психологическую неустойчивость. Особое внимание уделяется напоминаниям и инструктажам о правилах действий при возникновении конкретно угрожаемой ЧС. Непосредственная подготовка войск ГО и специальных формирований объектов имеет цель обеспечить их полную готовность к выполнению задач по предназначению. К этой группе мероприятий, прежде всего, относятся сбор сил и средств, уточнение плана действий, подготовка техники и т.п. Завершение материально-технического обеспечения имеет цель создать все условия для эффективного действия войск, формирований и населения в условиях конкретной ЧС и непрерывно обеспечивать их по всем вопросам жизнедеятельности. Мероприятия и способы защиты при возникновении ЧС. Целью проведения мероприятий этой группы непосредственной защиты от ЧС является защита жизни и здоровья населения и персонала объектов, оказавшихся в зоне ЧС и безопасности сил, привлекаемых для проведения АСДНР на объектах зоны ЧС. Для всех видов ЧС можно выделить основные организационные мероприятия защиты, проводимые в этот период непосредственной защиты: оповещение населения и персонала объектов о ЧС; укрытие населения и персонала объектов в убежищах и других защитных сооружениях; вывод населения и персонала объектов из опасных зон; эвакуация населения из зон ЧС; использование средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий медицинской защиты; проведение спасательных работ в зоне ЧС.

Ликвидация ЧС – третья группа мероприятий на этапе непосредственной защиты от ЧС. Под ликвидацией ЧС понимается проведение комплекса мероприятий, проводимых по оказанию всех видов помощи пострадавшим, восстановлению функционирования основных объектов по предназначению, а также восстановлению жизнедеятельности населения. Содержание конкретных мероприятий на всех этапах и периодах будет существенно зависеть от вида и масштаба ЧС. Особо существенно будут отличаться содержание мероприятий защиты на этапах и периодах для условий ЧС при ведении войн и вооруженных конфликтов.

Подготовка населения в области защиты от ЧС и ГО.Подготовку в области защиты от ЧС проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население); в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления РСЧС; е) председатели комиссий по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.