Расходы государственного бюджета по разделу «здравоохранение и физическая культура»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

12 апреля 2016 г. № 303

Об утверждении Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2016-2020 годы

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

ГЛАВА 6
ПОДПРОГРАММА 2 «ПОДГОТОВКА СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА, ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ, СПОРТИВНО-МАССОВАЯ РАБОТА»

Заказчиками подпрограммы 2 «Подготовка спортивного резерва, физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая работа» являются Министерство спорта и туризма, Министерство образования, Министерство обороны, облисполкомы, Минский горисполком, республиканские государственно-общественные объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо» и «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь».

Задачи и целевые показатели подпрограммы:

формирование инфраструктуры активного отдыха, популяризация здорового образа жизни, привлечение различных категорий населения, особенно сельских жителей, к постоянным занятиям физической культурой и спортом, создание системы реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями к полноценной жизни средствами физической культуры и спорта:

количество созданных физкультурно-оздоровительных групп для лиц с ограниченными возможностями и физически ослабленных лиц в центрах физкультурно-оздоровительной работы;

количество модернизированных комплексных спортивных площадок на дворовых территориях;

количество созданных клубов по физической культуре и спорту, туристических клубов на предприятиях и в организациях;

обеспечение подготовки спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта:

охват учащихся учреждений общего среднего образования подготовкой в специализированных учебно-спортивных учреждениях;

охват спортсменов - учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений оздоровлением и учебно-тренировочным процессом в спортивно-оздоровительных лагерях в летний каникулярный период;

количество спортсменов - учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений, повысивших спортивное мастерство до уровня II, III и юношеских разрядов;

количество спортсменов - учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений, повысивших спортивное мастерство до уровня I разряда и кандидата в мастера спорта;

количество завоеванных медалей (1-3-е места) белорусскими спортсменами юношеского, юниорского и молодежного возраста на юношеских Олимпийских играх, Олимпийских фестивалях молодежи Европы, первенствах мира и Европы по олимпийским видам спорта и видам спорта, по которым созданы национальные команды Республики Беларусь;

разработка и внедрение инновационных научных технологий в практику физического воспитания населения и спортивной подготовки - доля научных проектов, внедренных в практическую деятельность.

Необходимый объем финансирования подпрограммы составляет 19 204 262,603 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 5 643 898,48 млн. рублей, местных бюджетов - 13 560 364,123 млн. рублей, из них:

2016 год: средства республиканского бюджета - 987 707,139 млн. рублей, местных бюджетов - 2 335 212,813 млн. рублей;

2017 год: средства республиканского бюджета - 1 036 381,658 млн. рублей, местных бюджетов - 2 526 388,081 млн. рублей;

2018 год: средства республиканского бюджета - 1 119 771,815 млн. рублей, местных бюджетов - 2 721 314,168 млн. рублей;

2019 год: средства республиканского бюджета - 1 204 557,212 млн. рублей, местных бюджетов - 2 901 465,551 млн. рублей;

2020 год: средства республиканского бюджета - 1 295 480,656 млн. рублей, местных бюджетов - 3 075 983,51 млн. рублей.

Комплекс мероприятий подпрограммы представлен в таблице 2 к Государственной программе.

Таблица 2.

Подпрограмма 2 «Подготовка спортивного резерва, физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая работа»
Формирование инфраструктуры активного отдыха, популяризация здорового образа жизни, привлечение различных категорий населения, особенно сельских жителей, к постоянным занятиям физической культурой и спортом, создание системы реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями к полноценной жизни средствами физической культуры и спорта
6. Формирование и выполнение республиканских, местных календарных планов проведения физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых мероприятий, туристических мероприятий, международных мероприятий и участие в них, в том числе обеспечение функционирования и укрепления материально-технической базы учреждения «Республиканский центр физического воспитания и спорта учащихся и студентов», областных учебно-методических центров физического воспитания населения, областных центров физического воспитания и спорта учащихся и студентов, районных (городских) физкультурно-спортивных клубов, физкультурно-оздоровительных центров (комплексов)	Минспорт, Минобразование, облисполкомы, Минский горисполком	2016-2020	республиканский бюджет	96 902,272	16 958,585	17 794,304	19 225,856	20 681,253	22 242,274
	из них:
	Минспорт	48 549,454	8 496,499	8 915,206	9 632,435	10 361,61	11 143,704
	Минобразование	48 352,818	8 462,086	8 879,098	9 593,421	10 319,643	11 098,57
	местные бюджеты	1 697 280,01	292 293,006	316 219,739	340 615,705	363 164,456	384 987,104
		из них:
		облисполкомы:
		Брестский	144 452,214	24 876,397	26 912,779	28 989,1	30 908,178	32 765,76
		Витебский	282 847,496	48 709,718	52 697,096	56 762,676	60 520,366	64 157,64
		Гомельский	84 779,251	14 600,0	15 795,156	17 013,752	18 140,063	19 230,28
		Гродненский	64 165,118	11 050,0	11 954,553	12 876,847	13 729,294	14 554,424
		Минский	540 408,215	93 064,751	100 683,032	108 450,727	115 630,166	122 579,539
		Могилевский	168 162,373	28 959,57	31 330,2	33 747,325	35 981,398	38 143,88
		Минский горисполком	412 465,343	71 032,57	76 846,923	82 775,278	88 254,991	93 555,581
7. Обеспечение функционирования и укрепления материально-технической базы государственного учреждения «Республиканский учебно-методический центр физического воспитания населения»	Минспорт	2016-2020	республиканский бюджет -Минспорт	25 167,986	4 404,576	4 621,634	4 993,444	5 371,448	5 776,884
8. Организация и обеспечение проведения смотра-конкурса на лучшую организацию массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, работы с населением на физкультурно-спортивных сооружениях	»	2016-2020	»	2 759,888	483,0	506,802	547,574	589,026	633,486
9. Обеспечение выпуска популярных печатных изданий, методических разработок, наглядных пособий и материалов, направленных на повышение эффективности физического воспитания населения, рекламных изданий, плакатов и стендов, пропагандирующих здоровый образ жизни, занятия физической культурой и спортом, издание массовым тиражом нагрудных значков, знаков, знаков отличия и удостоверений к ним	»	2016-2020	»	2 263,936	396,205	415,73	449,175	483,178	519,648
Итого по задаче				1 824 374,092	314 535,372	339 558,209	365 831,754	390 289,361	414 159,396
в том числе:
республиканский бюджет				127 094,082	22 242,366	23 338,47	25 216,049	27 124,905	29 172,292
из них:
Минспорт				78 741,264	13 780,28	14 459,372	15 622,628	16 805,262	18 073,722
Минобразование				48 352,818	8 462,086	8 879,098	9 593,421	10 319,643	11 098,57
местные бюджеты				1 697 280,01	292 293,006	316 219,739	340 615,705	363 164,456	384 987,104
из них:
облисполкомы:
Брестский				144 452,214	24 876,397	26 912,779	28 989,10	30 908,178	32 765,76
Витебский				282 847,496	48 709,718	52 697,096	56 762,676	60 520,366	64 157,64
Гомельский				84 779,251	14 600,0	15 795,156	17 013,752	18 140,063	19 230,28
Гродненский				64 165,118	11 050,0	11 954,553	12 876,847	13 729,294	14 554,424
Минский				540 408,215	93 064,751	100 683,032	108 450,727	115 630,166	122 579,539
Могилевский				168 162,373	28 959,57	31 330,2	33 747,325	35 981,398	38 143,88
Минский горисполком				412 465,343	71 032,57	76 846,923	82 775,278	88 254,991	93 555,581

Внебюджетное финансирование массовой физической культуры.

Доля покрытия затрат за счет собственной деятельности зависит от ряда факторов: расположение объекта, территориальная доступность, перечень и объем услуг, соотношение предоставленных услуг на платной, льготной и бюджетной основе и т.д. Кроме того, такое незначительное покрытие расходов за счет внебюджетных источников на некоторых объектах, объясняется еще и тем, что бюджетные учреждения наделенные правом ведения предпринимательской деятельности имеют ряд ограничений. Законодательно определен перечень видов предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься спортивные организации. Он может быть расширен в соответствии с имеющимися на местах условиями и традициями. Зачастую руководство спортивных сооружений вынуждено исходить не из соображений целесообразности или эффективности деятельности, а оперировать в рамках наличных ресурсов, доступных при условии выполнения «бюджетного заказа». Спортивные сооружения предоставляют платные услуги в пределах времени, не занятого бесплатными услугами. Таким образом, в действительности ведение деятельности, направленной на получение доходов спортивными сооружениями, ограничено. В рамках некоммерческого сектора предпринимательская деятельность играет подчиненную роль и осуществляется лишь постольку, поскольку служит достижению цели, ради которой она создана. Деятельность, направленная на получение доходов, формируется исходя не из потребностей населения и спроса на физкультурно- оздоровительные услуги, а на основе возможностей использования спортивных сооружений помимо предоставления бюджетных услуг. Установление стоимости на физкультурно-спортивные услуги является одной из сложных задач для администрации спортивного сооружения. Цена устанавливается на основании финансовых расчетов, обосновывающих размеры платы, а также с учетом платежеспособности населения. Излишне высокая или, наоборот, заниженная цена может негативно повлиять на перспективы реализуемых услуг. Ценообразование в данной отрасли определяется, с одной стороны, необходимостью безубыточной деятельности, а с другой – требованиями по доступности физкультурно-оздоровительных услуг для широких слоев населения. Уменьшение количества получателей физкультурно- оздоровительных услуг приведет к снижению социальной эффективности функционирования объекта.

Одной из достаточно острых проблем, касающихся покрытия издержек за счет собственных источников, является сезонность колебаний спроса на физкультурно-спортивные услуги, что отражается на доходах объекта (рисунок 3).

Рисунок 3 – Динамика годовой выручки одного из объектов города Минска, находящегося на самофинансировании (данные за 2010г.)

Существует необходимость в мобилизации ресурсов спортивной организации для покрытия расходов в летнее время, путем внедрения тех видов услуг, которые будут востребованы именно в этот период. Такие как: прокат спортивного инвентаря (велосипедов, роликовых коньков, туристического снаряжения и т.д.), организация физкультурно-спортивных занятий для детей находящихся в лагерях и др. Повышать степень ответственности руководителей за деятельность спортивных объектов необходимо за счет замены прямого финансирования косвенным. Косвенное финансирование – эквивалентно предоставлению финансовой помощи, так как позволяет спортивным организациям работать на более выгодных условиях. В западных стран, государство широко практикует оказание косвенной помощи спортивным организациям в виде освобождения от налогов зрелищных мероприятий, предоставления права на бесплатную установку буфетов и рекламы на стадионах, а также в виде выделяемых различных займов