Обучение специалистов правилам безопасности.

Обязательность прохождения подготовки и аттестации по промышленной безопасности установлена в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ, положениях о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утвержденных Правительством Российской Федерации, и более чем в 20 нормативных правовых актах Госгортехнадзора России. Полномочия Ростехнадзора по организации подготовки в области химической безопасности и контроль за ее проведением установлены постановлением Правительства Российской Федерации "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации" от 16.05.05 № 303. Такой нормы явно недостаточно, поскольку подготовка и аттестация в области промышленной безопасности включают в себя изучение и проверку знаний требований промышленной безопасности, установленных в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также требований промышленной безопасности (помимо химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности) в нефтяной и газовой, металлургической, горнорудной, угольной промышленности, на объектах газоснабжения, котлонадзора (паровые и водогрейные котлы; сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды); на подъемных сооружениях (грузоподъемные краны, лифты, подъемники (вышки), подвесные канатные дороги, фуникулеры, эскалаторы, краны-манипуляторы, краны-трубоукладчики); при транспортировании опасных веществ; на взрывоопасных объектах по хранению и переработке растительного сырья; на производствах по хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения. В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта (ОПО), изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО; проведение экспертизы промышленной безопасности, а также подготовка и переподготовка работников ОПО.

Требования обязательного проведения подготовки и аттестации персонала, установленные федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, определены почти во всех областях надзора. Ростехнадзор наделен правом устанавливать порядок подготовки и аттестации и осуществлять контроль за этой деятельностью в области экологической и химической безопасности, а также определять порядок обучения оперативно-диспетчерского персонала в электроэнергетике. Механизмы подготовки и аттестации руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, отсутствуют полностью, несмотря на то, что требование по организации этой процедуры было возложено на Ростехнадзор Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.05 №303. В целях систематизации подготовки, обучения и аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору, необходимо внести в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок подготовки и аттестации указанных работников, а также экспертов в области экологической и промышленной безопасности.