Правовые основы государственного управления промышленностью

Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере промышленности, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Минпромэнерго России в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

Минпромэнерго России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по энергетике.

Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

по вопросам, касающимся порядка, объема, форм и сроков предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра;

перечень взаимных поставок специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции военного и гражданского назначения в рамках производственной кооперации государств - участников СНГ;

годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

формы представления инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

методику формирования контрольных цифр средств государственной поддержки угольной отрасли по направлениям финансирования;

нормативы удельного расхода топлива, нормативы создания запасов топлива, нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии, углеводородного сырья;

правила учета газа, регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, метрологические правила и нормы, а также нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности министерства и подведомственных федеральных агентств.

Федеральное агентство по промышленности (Роспром), согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении.

Роспром осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации. Полномочия Роспрома в указанной сфере деятельности подробно изложены в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. <*>.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации. Оно руководит деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Объем полномочий Агентства определен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. <*>.

Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г. <*>. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации.

Агентство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы; осуществляет формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими; разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности, обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием этих средств; работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции, а также иные функции, указанные в Положении о нем.

Кроме Минпромэнерго России и находящихся в его ведении федеральных агентств, управление в рассматриваемой сфере осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзор является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Положением о Ростехнадзоре, утвержденным Постановлением Правительства от 30 июля 2004 г. <*>, определен круг вопросов, по которым он самостоятельно принимает нормативные правовые акты, а также осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности.

С целью реализации этих полномочий Ростехнадзор наделен необходимыми правами, в частности, правом применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами требований в установленной сфере деятельности, а также по ликвидации последствий указанных нарушений. Ростехнадзор в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях обладает юрисдикционными полномочиями.

В своей практической деятельности Ростехнадзор руководствуется Федеральными законами "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. <*>, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. <**>, Постановлением Правительства "О финансировании мероприятий по энергетическому надзору и контролю" от 2 сентября 2004 г. <***>.

В целях снижения энергоемкости отраслей экономики России Правительством РФ 17 ноября 2001 г. была утверждена Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" <*>. Основными целями Программы являются: реализация положений энергетической стратегии России; перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет всемерного использования энергосберегающих технологий и оборудования; снижение издержек производства в энергетическом секторе, в том числе на транспорте; снижение негативного воздействия сектора на окружающую природную среду.

Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Росатом в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства от 28 июня 2004 г. <*>, является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Росатом самостоятельно принимает нормативные правовые акты, определяющие: порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; порядок ведения учета и контроля являющихся собственностью иностранных государств ядерных материалов, временно находящихся на территории России; порядок выдачи сертификатов (разрешений) на перевозки радиоактивных материалов и ведения их реестра; порядок организации охраны объектов, являющихся государственной собственностью, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении Агентства; порядок выдачи свидетельств на право управления предприятиями ядерно-энергетического комплекса и по другим вопросам.

Правительством РФ 15 декабря 2000 г. утверждено Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов <*>, которым определены задачи и порядок ведения этого учета и контроля, а также порядок взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами. Эта система учета и контроля - важный элемент системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. <*> установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

Задачи Росатома по выполнению обязательств Российской Федерации на международной арене определены Постановлением Правительства "О международном сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии" от 24 августа 2004 г. <*>.

Федеральное космическое агентство (Роскосмос), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 26 июня 2004 г. <*>, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности, международного сотрудничества при реализации совместных проектов и программ в области космической деятельности, проведения организациями ракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической технике военного назначения, боевой ракетной технике стратегического назначения, а также функции по общей координации работ, проводимых на космодроме "Байконур".

Роскосмос самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; организует использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации Федеральной космической программы, системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с Министерством обороны РФ - космической техники двойного назначения; организует и координирует работы по коммерческим проектам и содействует их осуществлению; организует и обеспечивает совместно с Министерством обороны РФ запуски космических аппаратов социально-экономического и научного назначения и управление ими в полете.