Понятие, значение и необходимость толкования нормативно-правовых актов

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Фондовая лекция по теме:

«ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА»

ПЛАН:

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

Стр.

Организационно-методические указания…………...………………..…….. 4

Список использованной литературы ……………………………...…………5

Введение …………………………………………………………………….. 6 -7

1. Понятие, значение и необходимость толкования

нормативно-правовых актов.................................................................................... 7-11

2. Способы (приемы) толкования нормативно-правовых актов ………….........12-20

3. Результаты толкования (толкование по объему)…..…...………………….....20-24

4. Субъекты толкования норм права ………………………….……………........24-28

5. Акты толкования права: понятие, особенности и виды……………………...28-35

6. Функции толкования……………………………………………………………35-36

Выводы……………………………………………………………………....36-37

Организационно-методические указания:

Цели лекции:

1. Достижение достаточно ясных представлений о понятии, значении и необходимости процесса толкования норм права.

2. Выделить различные способы (приемы) толкования норм права.

3. Определить результаты толкования, т.е. какое толкование является буквальным, расширительным и ограничительным.

4. Охарактеризовать субъектов толкования: виды официального и неофициального толкования.

5. Определить интерпретационные акты, понятие особенности и виды.

6. Установить какие функции выполняет толкование.

Методы и средства достижения учебных целей:

Методологическую основу лекции составили методы диалектики, системный комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, логические приемы, исторические и правовые методы: системный, формально-юридический, сравнительно-правовой.

ПЛАН

№ п/п	Содержание лекции	Распределение учебного врем.
	Введение	10 мин
1.	Понятие, значение и необходимость толкования нормативно-правовых актов	15 мин
2.	Способы (приемы) толкования нормативно-правовых актов	15 мин.
3.	Результаты толкования (толкование по объему)	10 мин.
4.	Субъекты толкования норм права	15 мин.
5.	Акты толкования права: понятие, особенности и виды	10 мин.
6.	Функции толкования	10 мин.
	Заключение	5 мин.
	ИТОГО	1 час 30 мин

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Основная литература:

1. Кожевников О.А. Осуществление правосудия судом возможно только на основе конституционно-правового толкования норм российского права // Российская юстиция. 2009. № 5. С. 65-70.

2. Лазарева В.А. Пределы (границы) официального нормативного толкования норм права // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 1. С. 162-168.

3. Прийма С.В. Способы толкования норм права // Научные труды Московского гуманитарного университета. 2009. Вып. 111. С. 88-97.

4. Сафонов А.Ю. Понятие логического толкования норм права // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 3. С. 59-61.

5. Стеценко Ф.И. Современные подходы к классификации видов толкования норм права // Цивилист. Научно-практический журнал. 2006. № 4. С. 110-115.

Дополнительная литература:

1. Бошно С.В. Толкование норм права: приемы и виды // Право и образование. 2003. № 5. С. 15-33.

2. Зайцева С.Г. Злоупотребление правом: К вопросу о соотно­шении слова и понятия. // Юрист. - 2002. - N 1. - С.2-5.

3. Карасев М.Н. Некоторые аспекты толкования норм права. // Журнал российского права. - 2000. - N 11. - С. 17-24.

4. Книпер Р. Толкование, аналогия и развитие права: проблемы разграничения судебной и законодательной власти// Государство и право. 2003. № 8.

5. Кожевников В.В. Толкование норм права. // Юрист. -2000. - N 4. - С. 51-59.

6. Петрушев В.А. О понятии толкования права // Вестник Российской правовой академии. 2005. № 3. С. 9-13.

7. Соболева А. Каноны толкования в праве. // Рос. юстиция. 2000. - N 10. - С. 44-46.

8. Ткач А.Н. Юридические процедуры: от теории к практике. // Юрист. - 2002. - N 1. - С. 5-9.

9. Эрделевский А.М. О проблемах толкования гражданского законодательства. // Государство и право.- 2002. – N 2.С. 21-27.

ВВЕДЕНИЕ

Вступившая в законную силу норма права действует, т.е. может использоваться при регулировании общественных отношений. Но может и не использоваться. Практика знает немало так называемых «недействующих» норм, которые существуют, но не реализуются в конкретных правоотношениях, в действиях граждан и иных лиц. Переход нормы права из сферы возможного в сферу практической деятельности, конкретных правоотношений осуществляется тогда, когда она становится известной участникам конкретных правоотношений и всем заинтересованным лицам.

Правотворческий орган, желая довести свою волю до самого широкого круга лиц, выражает ее в письменном документе. Однако, чтобы уяснить эту волю, заинтересованные лица должны идти в обратном порядке – прежде всего изучить текс нормативно-правового акта. Применяя правила грамматики и иные приемы использованные правотворческим органом средства, интерпретатор узнает, что же конкретно предписывает правотворческий орган, какова его действительная воля.

Понятно, что результаты познания нормы права лицом, не имеющим специального юридического образования, могут значительно отличаться от результатов, к которым в состоянии придти квалифицированный юрист, использующий специально разработанные правила, приемы толкования. Но это обстоятельство не лишает всех желающих права толковать нормативно-правовые акты.

Право всех и каждого толковать законы может быть реализовано с различными целями.

Во-первых, нормы права могут изучаться в чисто познавательных целях. Гражданин желает знать, какие нормы действуют, что ими конкретно предписывается, как следует поступать в тех или иных ситуациях. Подобные цели ставят себе и лица, обучающиеся в юридических образовательных учреждениях.

Во-вторых, толкование нормы права может осуществляться применительно к конкретному случаю, ситуации, требующего юридического разрешения.

В-третьих, толкование может осуществляться и в целях разъяснения содержания нормы права другим лицам. Потребность в таком толковании может возникнуть по разным причинам. Адвокат разъясняет гражданину, какие имеются нормы по тому или иному вопросу, что конкретно они предписывают. Квалифицированные юристы подготавливают и издают комментарий закона, иного нормативно-правового акта.

ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ТОЛКОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Толкование права – необходимый и важный элемент правореализационного процесса, в частности правоприменения. Прежде чем применить ту или иную норму права, надо уяснить ее подлинный смысл, а в некоторых случаях и разъяснить.

Толкование норм права – это деятельность компетентных органов государства, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм.

В процессе толкования устанавливаются условия действия нормы, юридические права и обязанности участников правоотношений, а также меры юридической ответственности за нарушение предписаний норм права.

I.Первая часть этой деятельности – уяснение. Толкование- уяснение выступает как внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего норму права. Это уяснение для себя и внутри себя, поэтому оно не имеет внешних форм выражения. В ходе уяснения интерпретатор (т.е. толкующий субъект) использует различные способы и приемы толкования, которые обеспечивают процесс познания. Уяснение является необходимым условием реализации права. Оно всегда предшествует разъяснению.

II. Разъяснение – вторая часть единого процесса толкования права. Эта сторона деятельности по толкованию адресована уже не себе, как при уяснении, а другим участникам отношений. Толкование- разъяснение – интерпретация смысла и содержания норм права компетентными органами и отдельными лицами, в целях правильного его понимания и применения организациями, должностными лицами и гражданами (разъяснение для других).

Необходимость толкования:

1. Норма права носит общий характер, а применять ее необходимо к конкретным жизненным ситуациям.

2. Юридические нормы содержат много специальных правовых терминов, понятий.

Например, очень нелегко неюристу определить, кто может быть владельцем «источника повышенной опасности». Да и само поня­тие «источник повышенной опасности» непосвященному человеку ничего кон­кретного не говорит.

Это обусловливается также использованием при изложении правовых норм специальных терминов из других отраслей знания (медицины, техники, биоло­гии и других). Например, мало кому из неспециалистов известны термины «эпизоотия» (широкое распространение инфекционной болезни животных, зна­чительно превышающее обычный уровень заболеваемости на данной террито­рии), «шипчандлер» (работник, организующий и осуществляющий доставку и продажу отечественных товаров морякам иностранных судов). Далеко не каж­дый гражданин сможет дать определение юридического понятия «судовая роль». И таких терминов в законодательстве весьма много.

3. Использованием в законодательстве ряда оценочных понятий. Оценоч­ным является понятие, которому присущи признаки, отражающие лишь соци­альную значимость явлений, но при этом оно не содержит признаков, харак­теризующих формальные свойства данных явлений. Поэтому, трудно, напри­мер, без специальной подготовки определить, какие сведения являются «порочащими», какие побуждения - «низменные», а действия - «циничные» или «особо жестокие». В ст. 110 УК РФ «Доведение до самоубийства» одним из уголовно наказуемых средств доведение до самоубийства называется «жесто­кое обращение».

Однозначное понимание этих и подобных им терминов имеет сугубо прак­тическое значение. Например, в 1953 г. появилось понятие «хищение в особо крупных размерах». И только после разъяснения, что речь идет о хищении свыше 25 000 руб. (в масштабе цен того времени), применение понятия о хище­нии в особо крупных размерах стало возможным. Произошла количественная конкретизация оценочного понятия.

Оценочное понятие - отнюдь не исключение или редкое явление в зако­нодательстве. Целая серия разнообразных оценочных понятий содержится в гражданском законодательстве (ст. 61, 77, 152, 178, 179, 205, 222, 450).

4. Толкование вызывается несовершенством и неадекватным использованием законодательной техники, отсутствием ясного, точного, понятийного языка нормативного акта, поэтому некоторые формулировки получаются расплывчатыми, а иногда двусмысленными.

Нередко правотворческий орган выражает нор­му весьма схематично. Как известно, некоторые признаки состава правонару­шений (например, та или иная форма вины) часто вообще не названы в диспо­зиции и установить их можно только толкованием. Например, в ст. 193 УК РСФСР 1975 г. издания была допущена ошибка (не соблюден падеж). В статье было записано: «Угроза убийством, нанесением тяжких телесных повреждений или уничтожения (вместо «уничтожением») имущества, - наказывается...».

5. Толкование вызывается несовпадением смысла, который законодатель вложил в норму права, и тем смыслом, который вытекает из текстуального выражения нормы права.

Языковая форма правовой нормы обычно строится согласно требованиям законодательной экономики и техники. Например, в ч. 1 ст. 130 УК РФ сказано: «Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, - наказывается...». Но вполне очевидно, что субъектом нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 130 УК РФ, является не оскорбление как действие, а лицо, его допустившее. Оно и подлежит наказанию, а не «оскорбление».

6. Толкование вызывается тем, что законодатель нередко при формулировании нормативных правовых актов употребляет выражение «и т.д.», «и т.п.», « иные», «другие».

Так, в ст. 12 ГК РФ перечисляется 11 способов осуществления гражданских прав (признание права, восстановление права, самозащита права, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, признание недействительности акта и др.). Последняя часть этой статьи гласит, что «защита гражданских прав осуществляется и иными способами, предусмотренными законом».

В ст. 7 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» устанавливается ответственность за уклоне­ние от воинской службы и перечисляются уважительные причины неявки по вызову военного комиссариата. К таким причинам закон относит: «заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое со­стояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, род­ной сестры, дедушки, бабушки, или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия не­преодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет... или судом. Термины «иное обстоятельство», «иные причины» здесь - конкретная причина, обстоятельство, требующие в определенных ситуациях толкования. Ясно, что без толкования реализация этих нормативно-правовых положений невозможна.

7. Нормы права способны регулировать общественные отношения лишь во взаимосвязи друг с другом, в системе – действие одной нормы неизбежно вызывает действие другой. Чтобы понять истинный смысл правовой нормы, необходимо отыскать другие, которые будут применяться вместе с ней.

8. Встречающимися несоответствиями юридических норм фактическим условиям жизни. Не исключено появление в жизни общественных отношений, которые не существовали (или не были заметны) в момент издания правовых норм, подпадающих под ее регулятивное воздействие (примером может слу­жить появление и распространение такой разновидности хулиганства, как ра­диохулиганство). Нередки случаи «исчезновения» тех деяний, которое регули­ровало право.

9. Требованием мотивировки любого принимаемого юридически значимого решения. По существу мотивировка решения по отношению к правовой норме и есть ее толкование. Например, статьей 61 УК РФ не ограничен перечень об­стоятельств, смягчающих наказание. Пункт 4 постановления Пленума Верхов­ного Суда РФ «О практике назначения судами уголовного наказания» от 11 июня 1999 г. № 40 гласит: «Поэтому при назначении наказания могут учи­тываться в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не предусмотренные этой статьей. Признание такого обстоятельства смягчающим наказание должно быть мотивировано в приговоре». Эта мотивация и есть пример казуального толкования, о котором речь пойдет далее.

Значение толкования норм права:

1) является важным условием эффективной реализации норм права;

2) обеспечивает правильное, единообразное понимание и применение права на всей территории страны;

3) неправильное истолкование норм права есть грубое нарушение законности, достаточное основание для отмены или изменения вынесенного решения;

4) выступает в качестве активного средства правового воспитания, действенного рычага повышения правовой культуры граждан и должностных лиц;

5) способствует установлению пробелов и других изъянов действующего законодательства.