Возникновение государственной землеустроительной службы в России

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных работ, которые получили название «писцовые описания». Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных действий по учёту земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению участков, указанные действия можно назвать «писцовыми межеваниями». Ведал ими Поместный приказ – специальное учреждение центральной власти, образованное в царствование Ивана IV.

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущаться с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперёд в развитии вооружённых сил России и скоро доказало своё преимущество перед старой системой организации вооружённых сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского «двора» с «дворами» вассалов и ополчением из горожан.

Образование Поместного приказа происходит в тот период, (середина ХIVв.), когда перед правительством встаёт вопрос о ликвидации разрыва между окладом и дачей, а также реформировании и укреплении армии.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служилым людям в поместное владение. Он вёл даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архивах Приказа сосредотачивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю территорию государства, а лишь на центральную его часть. К концу своего существования (начало ХVIIв.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (они описывались из Приказа большого дворца) и крестьянские (чёрные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов.

В 30-е годы ХVIIв. Приказ провёл большую работу по описанию земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенных в Смутное время. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги стали основой закрепощения крестьян. В течение ХVIIв. Приказ приобрёл и судебные функции (например, занимался ссылкой беглых крестьян).

В начале ХVIIIв. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечён к сбору даточных людей в армию (рекрутов) и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы. Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства. Кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа «боярин со товарищем» (заместителем) в чине «окольничего». Наличие бояр во главе Приказа было необходимо при проведении обширных работ (переписи населения, описания земли).

Канцелярия делилась на столы (отделы), а столы – на повытья (подотделы). К каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.

Самой многочисленной группой служащих в Приказе были подьячие, которые делились на три разряда: старших, средних и младших. В разное время их насчитывалось от 80 до 442 чел.

Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания, продолжительности службы они получали денежное жалование.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу ХVIII в. Она насчитывала уже до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов ХVII в. В разные годы в ней обучалось от 35 до 100 чел. Учащиеся были разделены между столами Приказа и прикреплены к стоящим во главе их опытным подьячим. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

В школе изучались математика, грамматика, сошное письмо (включавшее землемерное дело, технику оценки качества земель, расчёт площадей), черчение, картография. В Москве при Пушкарском приказе была открыта школа «цифири и землемерия», где изучалось землемерное дело.

Порядок организации работ в Помесном приказе был следующим:

1. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало исполнить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию.

2. Подьячие также немедленно должны были выписать и подклеить к прошению все справки по делу, включающие все сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других документов архива Приказа, а также все относящиеся к делу статьи Уложения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще всё то, что относилось к делу, разъясняло и определяло его.

3. Затем дело слушалось присутствием (по типу современной коллегии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излагаемое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого «столбца», иногда в несколько аршин длины.

Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о своих действиях по исполнению приговора доносили в Приказ.

Подготовка дел к слушанию и постановление по ним приговоров производились в Приказе быстро.

Содержание писцовых межеваний в разные годы определялось специально утверждёнными государством наказами (инструкциями по производству межевых работ).

Содержание и роль писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ стались али писцовые межевания. Работы начались с 1551 года, когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он «приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и сметити…». А позже, уже в 1556 году, в специальном положении о государственной службе повелел «в поместьях землемерием уверстати и учинитикоемуждо что достойно».

Работы велись на основе «писцовых наказов» - специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

- осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сёл и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поимённо людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей);

- сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отдельщиковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить законность землевладения и изъять в пользу государства с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путём опроса людей, проживающих поблизости);

- описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, покосы, леса и т.д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывать, например, «где, под какой деревней имеется рек, озёр, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий», сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и по скольку копен с десятины сена ставится и т.д.);

- разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом и Москвы в отдельные города и округа.

Одной из главных задач писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание.

Уже во время писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполненными (в связи с отсутствием геодезических инструментов) очень схематично. В 1556 году был составлен Писцовый наказ с приложением «земельных начертаний».

В первой половине ХVI в. в России были проведены первые картографические работы:

- составлена первая карта, изображающая Московию;

- карта Московского государства с частью Сибири и Татарии.

Чуть позже была написана первая русая «геометрия» (геодезия), имевшая название «Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая лёгкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри».

С целью получения достоверных сведений о всей земле, осуществлялись следующие описания писцами территории государства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями. Они были проведены в ХVII в.

С незаконным приобретением и расхищением земель, пожаром здания Поместного указа (1626г.), уничтожением архивов, к середине ХVII в. писцовые описания были начаты вновь (на основании Соборного уложения (1649г.), первого свода законов России), когда межевание признаётся как самостоятельное юридическое действие. В Соборном уложении выделяется два основных вида межевания:

- спорное и бесспорное межевание земель, ещё не межеванных писцами;

- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землепользования и незаконное пользование землёй, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ.

Межевые работы, проведённые в России в соответствии с Соборным уложением в 1649 году, навели определённый порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 год по наказам писцам 1680, 1683, 1684 гг. было осуществлено новое валовое писцовое описание земель России.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям. Границы землевладений устанавливались на местности. Для их обозначения применялись столбы, деревья с тёсанными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались границы живых урочищ.

Инструментами для измерения земель служили трёхаршинная сажень (2,13м) и мерная верёвка.

Задание 3.1 по разделу 3 «Писцовые межевания (1550-1684 гг.)»

Ответить на контрольные вопросы

1. Каково было назначение Поместного приказа?

2. Чем было вызвано образование Поместного приказа?

3. Охарактеризуйте деятельность Поместного приказа.

4. Каков порядок организации работ был установлении в Поместном приказе?

5. Каково содержание писцовых межеваний?

6. Какова роль писцовых межеваний?

7. Как назывался первый свод законов России, где межевание признаётся как самостоятельное юридическое действие?

8. Какие землеустроительные работы проводились на основе «писцовых наказов»?

9. Дата образования первой специальной землемерной школы в России.