Управление пакетами государственных акций

Одним из основных направлений реформирования государ­ственных предприятий является преобразование их в акционер­ные общества с государственной долей акций. Это создает более равные условия для всех участников рынка, расширяет конку­рентное пространство.

В результате преобразования госпредприятия в акционерное общество с закреплением на определенный срок части акций в федеральной собственности государство наделяется правами ак­ционера. Сохранение в руках федеральных и региональных ор­ганов власти крупных пакетов акций во многих случаях являет­ся более целесообразным, чем немедленная их продажа инве­сторам. Оно позволяет государству оказывать влияние на производство в целом, в том числе и частный сектор, вводя управление с помощью менеджеров.

По следующим видам деятельности закрепляются акции в федеральной собственности или используется право «Золотой акции»:

• добыча, переработка, сбыт нефти, газа, угля, геологораз­ведка;

• трубопроводный транспорт;

• газовое хозяйство;

• производство и распределение электроэнергии;

• морской, речной транспорт, связь;

• объекты национальной безопасности;

• разработка, производство вооружений, космической тех­ники;

• производство и сбыт сортовых семян, хранение зерна;

• производство детского питания.

В настоящее время основными формами управления пакета­ми государственных акций являются:

• назначение представителей государства в органы управле­ния АО;

• передача акций в доверительное управление и залог;

• продажа акций.

При преобразовании предприятий в АО, контрольные паке­ты акций которых закрепляются в федеральной собственности, Правительство РФ и Минимущество России поручают пред­ставление интересов государства в совете директоров АО опре­деленным лицам. Представителями государства могут быть го­сударственные служащие, назначаемые Президентом РФ, Пра­вительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, Российским фондом федерального имущества, а также иные граждане на основании договоров на представление инте­ресов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Минимуществом России, РФФИ или их тер­риториальными органами.

Представление интересов государства по акциям крупных АО в федеральной собственности осуществляет коллегия пред­ставителей Российской Федерации. Представители действуют в соответствии с единой позицией, выработанной большинством членов коллегии, и оформляют ее решения. Члены коллегии избираются в совет директоров АО.

Представители в письменной форме согласовывают с феде­ральными органами исполнительной власти или РФФИ, от имени которых выступают, проекты решений органов управле­ния предприятия, которые они намерены вносить и поддержи­вать, а также свое будущее голосование по проектам, предла­гаемым другими членами органа управления. Они могут на за­седании совета директоров поставить вопрос об обновлении состава совета. Минимущество России, ФСФО России, РФФИ, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъ­ектов РФ, служащие которых являются представителями госу­дарства в АО, могут досрочно прекращать полномочия руково­дителей АО при нарушениях законодательства о выплате зара­ботной платы, наличии недоимок по налоговым платежам и в некоторых других случаях.

Представители государства готовят для соответствующих фе­деральных органов исполнительной власти не реже двух раз в год отчеты о деятельности по установленной форме. Министерства осуществляют координацию и организационное обеспечение их деятельности, представляют в Правительство РФ по результатам годовых общих собраний АО отчеты об управлении закрепленными пакетами акций, а также о деятельности должностных лиц, представляющих интересы государства в АО и избранных в сове­ты директоров и исполнительные органы. Представители несут ответственность за нарушение установленного порядка участия в управлении вплоть до увольнения с государственной службы. На­значение официальных представителей, не являющихся руково­дителями и работниками предприятия, с полномочиями управле­ния контрольным пакетом от имени Правительства РФ имеет особое значение для повышения эффективности управления стратегически важными предприятиями.

Финансирование расходов, связанных с управлением нахо­дящимися в федеральной собственности акциями, осуществляет Минфин России по фактическим затратам на эти цели в разме­ре не более от поступивших в бюджет дивидендов. Деятельность представителей государства в органах управления АО не опла­чивается, но они могут получать вознаграждение от суммы на­численных на федеральный пакет акций дивидендов.

Распоряжением Госкомимущества России от 15 февраля 1994 г. № 343-Р утвержден типовой договор об учреждении тра­ста на пакет акций, находящихся в государственной собственно­сти. Бенефициаром по договору выступает федеральный бюджет России. Доверительный собственник осуществляет права, свя­занные с акциями, на общих собраниях АО, получает дивиден­ды по акциям и передает их бенефициару. Форма траста полу­чила развитие в виде доверительного управления.

Доверительное управление госакциями АО отличается от адми­нистративного управления через государственных служащих. Оно осуществляется на конкурсных началах специально подго­товленными для этого управляющими, не работающими в госу­дарственных органах. Конкурс доверительных управляющих объявляется по распоряжению Правительства РФ.

Образуются комиссии по проведению конкурсов. В них уча­ствуют представители органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых находятся соответствующие предприятия.

Учредителем доверительного управления выступает Минимущество России. Кандидатура доверительного управляющего представляется учредителю соответствующим органом исполни­тельной власти Российской Федерации, субъекта РФ или РФФИ, он должен обладать необходимой профессиональной подготовкой и квалификацией. Сторонами договора выступают учредитель управления и доверительный управляющий. После регистрации договора доверительному управляющему выдается доверенность, подтверждающая его полномочия на представле­ние интересов государства.

Обязанности доверительного управляющего по представлению интересов государства заключаются в том, что он лично участвует в работе органа управления АО; направляет учредителю управле­ния на согласование проекты решений органа управления. На со­ответствующие министерства возложены разработка заданий дове­рительного управления и контроль за выполнением доверительным управляющим договора. Задачи перед доверительным управляю­щим ставятся в зависимости от типа и производственного направ­ления предприятия. Доверительный управляющий не получает право распоряжения переданными ему акциями.

Размер вознаграждения, порядок и условия компенсации за­трат доверительного управляющего определяются договором. При этом учитываются величина уставного капитала АО, коли­чество закрепленных в федеральной собственности акций.

Пакеты акций крупных предприятий передаются также в за­лог для получения кредита. Такая форма управления введена в целях эффективного использования пакетов государственных акций и покрытия дефицита федерального бюджета, она помо­гает сбалансировать интересы государства и предпринимателей, Центра и регионов. Одновременно это эффективная форма кре­дитования ПравительстваРФ.

В функции управления государственными акциями входят также продление закрепления их в федеральной собственности, продажа в связи с истечением срока закрепления, принятие ре­шений или запрещение досрочной продажи.

Утвержден перечень АО, созданных в процессе приватиза­ции, которые производят продукцию стратегического назначе­ния и акции которых, закрепленные в федеральной собственно­сти, не подлежат досрочной продаже или в ближайшие годы не будут продаваться.

За границей России принадлежит недвижимости на многие млрд долл. Это объекты царского правительства, собственность СССР (в 122 странах). Часть имущества является предметом споров и разбирательства; обладает дипломатическим статусом и не может отчуждаться. Права собственности требуют доказа­тельств в международных судах. Остается часть, которой можно распоряжаться: закладывать для получения кредитов от загранбанков, обменивать на инвестиции и др. Объекты частично сдаются в аренду. В 1998 г. арендная плата составила 12,5 млн долл., но это не более 10% от потенциального дохода.

Президент РФ по представлению Председателя Правитель­ства Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным иму­ществом, который координирует в сфере использования и рас­поряжения федеральной собственностью деятельность иных федеральных органов. В настоящее время таким органом явля­ется Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Основные функции Минимущества России по управлению государственным имуществом заключаются в следующем:

• Представляет Правительству РФ проект программы прива­тизации и организует и контролирует ее выполнение.

• Принимает решение о приватизации федерального иму­щества и передает объекты приватизации для продажи.

• Осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

• Является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации.

• Осуществляет права акционера в АО, акции которых на­ходятся в федеральной собственности.

• Создает комиссии по приватизации федерального иму­щества.

• Организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Минимущество России разрабатывает положения о привати­зации предприятий различных отраслей. Министерства и ведом­ства направляют ему предложения и рекомендации, связанные с особенностями приватизации в отрасли.

Минимущество России имеет право получать от министерств, ведомств, предприятий, организаций необходимую информацию по вопросам, касающимся пользования и распоряжения имуще­ством в собственности Российской Федерации. Оно может деле­гировать министерствам и ведомствам полномочия в отношении подведомственных им предприятий. В субъектах РФ Мин­имущество РФ создает свои территориальные органы.

Орган по управлению имуществом субъекта РФ создается решением главы администрации. Он подчиняется:

• по вопросам управления и распоряжения имуществом края, области — главе администрации, представитель­ному органу;

• по вопросам приватизации объектов собственности края, области — Минимуществу России, главе администрации и представительному органу;

• по вопросам приватизации, распоряжения и управления объектами федеральной собственности — Минимуществу России.

Минимущество России может наделить орган по управле­нию имуществом субъекта РФ правами и полномочиями своего территориального агентства.

Принципы формирования, распоряжения и управления му­ниципальной собственностью устанавливаются законодательством субъектов РФ. В муниципальную собственность передаются объекты, полученные при разграничении государственной соб­ственности и созданные или приобретенные за счет бюджета РФ, внебюджетных и валютных фондов или в результате хозяй­ственной деятельности предприятий в собственности субъекта РФ, а также по иным основаниям.

В соответствии с уставами муниципальных образований по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом.

Местные органы власти обязаны предоставлять соответст­вующему органу по управлению имуществом всю информа­цию по объектам федеральной, территориальной и муници­пальной собственности, расположенным на подведомствен­ной им территории.

Минимущество России и комитеты по управлению имуще­ством соответствующего уровня являются держателями реестра собственности. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются: законы или иные акты Феде­рального Собрания; решения Правительства РФ, органов власти субъектов РФ; договоры купли-продажи государственных (му­ниципальных) предприятий, представляемые продавцами собст­веннику Минимуществу России или его органам на местах; ре­шения суда. Все министерства и ведомства, местные органы власти и управления обязаны предоставлять данные держателям реестра с необходимой периодичностью или по запросам.

Организационные и технические решения Минимущества России по вопросам ведения реестра обязательны для предпри­ятий и организаций, представляющих данные для реестра.

Пользователями реестра собственности являются органы го­сударственного управления, территориальные фонды имущества, предприятия и организации, отечественные и иностранные инвесторы, участники аукционов и конкурсов.

Казна получает от использования государственного имущества не­значительные доходы. В 1998 г. дивиденды по акциям в госсобствен­ности составили 1 млрд руб., их начислили лишь 50% предприятий с госсобственностью; на пять АО приходится 86% общей суммы пере­численных дивидендов. Доходность акций в АО без участия государ­ства — 5—10%; в АО с участием государства — 0,0016%.

В последнее время государство взяло курс на восстановление функций активного собственника, особенно от отношению к эко­номически и социально значимым объектам. Минимущество Рос­сии подготовило новую концепцию управления госсектором. Предполагается уменьшить количество госпредприятий, ужесто­чить контроль за их деятельностью, погасить их долги; в госсобст­венности оставить лишь предприятия, необходимые для обеспече­ния национальной безопасности, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации стратегиче­ских интересов. Остальные предприятия — акционировать и вы­ставить на продажу. Нерентабельные предприятия ликвидируются или передаются в собственность субъектам РФ, муниципалитетам. Меняется механизм управления госпакетами акций: для этого на конкурсной основе привлекаются профессиональные управляю­щие или компании, а мелкие пакеты продаются.

Разработана политика по отдельным группам предприятий:

• Стратегические, социально значимые госпредприятия (не­сколько сот) становятся казенными, т.е. финансируемыми из бюджета; с директорами заключаются жесткие контракты, преду­сматривающие увольнение за нарушения, за превращение пред­приятия в вотчину менеджеров.

• Продаются на торгах акции предприятий с госдолей ме­нее 25%.

• Акции предприятий с госдолей более 25% остаются в соб­ственности государства; активизируется работа госпредставите­лей в АО.

• Регионы могут получить в собственность госпредприятие в счет причитающихся им выплат из федерального бюджета, при этом предприятие оценивается по рыночной цене.

Механизм эффективного управления госпредприятиями должен включать обязательную разработку и выполнение биз­нес-планов, введение строгой периодической отчетности руко­водителей, доведение отраслевым министерствам и ведомствам планов по получению доходов на государственные пакеты ак­ций, передачу акций в доверительное управление высококлас­сным управляющим.

На основе изложенного можно выделить следующие направ­ления совершенствования управления народно-хозяйственными комплексами и отраслями.

1. Создание федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего проведение государственной структурной, промышленной, внешнеторговой политики, исполнение феде­ральной инвестиционной программы.

2. Повышение ответственности юридических и физических лиц за управление государственными предприятиями и пред­приятиями с долей акций в федеральной собственности.

3. Осуществление эффективного контроля за естественными монополиями по недопущению необоснованного завышения издержек производства, цен и тарифов, дискриминации регио­нов и потребителей.

4. Изменение пропорций цен в пользу обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства путем усиления госу­дарственного контроля и регулирования цен на продукцию мо­нополий, снижения акцизов на товары внутреннего производст­ва с восполнением выпадения доходов из бюджета с помощью экспортных тарифов.

5. Реорганизация государственных предприятий в казенные предприятия и акционерные общества; восстановление эффек­тивного управления военно-техническим сотрудничеством.

6. Защита отечественных производителей от конкуренции импортных товаров на основе:

• усиления контроля за качеством импортных товаров; вве­дения сертификации или технико-экономической оценки всей ввозимой по импорту машиностроительной продук­ции; недопущения использования средств федерального бюджета на финансирование импорта товаров при нали­чии отечественных аналогов;

• ориентировки таможенной политики на реальные интере­сы государства, предприятий, пересмотра таможенных льгот и преференций в отношении ряда государств;

• повышения конкурентоспособности отечественных това­ров на внутреннем рынке, в том числе посредством политики обменного курса рубля;

• поддержки экспорта товаров с высокой добавленной стои­мостью.

Вопросы для повторения

1. Дайте характеристику государственному управлению част­ными предприятиями.

2. Как осуществляется государственное управление научными уч­реждениями?

3. Каковы приоритеты современной промышленной политики?

4. В чем состоит государственное регулирование финансово-промышленных групп?

5. Охарактеризуйте основные направления топливно-энергети­ческой политики.

6. Каково построение единой энергетической системы страны (ЕЭС России)?

7. Рассмотрите программу реструктуризации и санации угольной промышленности.

8. В чем заключаются функции Министерства энергетики РФ?

9. Как происходит реформирование сельского хозяйства и каковы его результаты?

10. В чем состоят функции Министерства сельского хозяйства РФ?

11. Рассмотрите структуру органов государственного управления отраслями транспортного комплекса.

12. Каков порядок формирования оборонного заказа?

13. Как происходит приватизация государственных и муници­пальных предприятий?

14. Какие существуют формы управления государственным иму­ществом ?

15. Как осуществляется представление интересов государства в органах управления акционерных обществ?