Права и обязанности сельскохозяйственных предприятий по использованию земель сельскохозяйственного назначения

Коллективное ведение хозяйства на земле в форме колхозов является для Республики Беларусь преимущественным. Правовой режим земель, находящихся в пользовании колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, имеет свои особенности.

Землепользование колхозов осуществляется на земле, которая является собственностью государства. Государство устанавливает правовой режим всех категорий земель, в том числе и находящихся у колхозов и других кооперативов. Колхоз является производственным кооперативом. В то же время земля не передаётся в его собственность.

В соответствии с направлениями своей деятельности колхозы могут использовать землю как для нужд сельскохозяйственного производства, так и для иных целей (например, для выращивания лекарственных растений). Для реализации своих задач колхоз может создавать предприятия по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и иные.

Колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы используют большую часть земель на праве постоянного пользования.

Субъектом права землепользования выступает каждый колхоз. Его права на землю должны быть оформлены в установленном законом порядке. В соответствии с земельным законодательством каждому колхозу выдаётся государственный акт на земельный участок, где указываются точные границы закреплённых за хозяйством земель и их размер.

Содержание специальной земельной правосубъектности колхоза закрепляется в земельном законодательстве, а также уставе колхоза.

Устав колхоза как производственного кооператива должен содержать его наименование, место его нахождения, цели деятельности, условия о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательств по личному трудовому участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива, о размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов (п. 2 ст. 48, ст. 108 ГК Республики Беларусь). Устав колхоза содержит специальный раздел (положения), касающийся использования земли.

Особенностью права землепользования колхоза является и то, что оно не может быть прекращено ни в целом, ни в какой-либо части без согласия общего собрания членов колхоза (собрание уполномоченных). Все вопросы, связанные с использованием земель, в колхозе разрешаются органами управления или же общим собранием (собрание уполномоченных). В колхозе существует коллективный орган управления – правление.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчётны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления кооперативом и порядок принятия ими решений определяются законодательством и уставом кооператива.

Колхозы создают различные внутрихозяйственные подразделения, и за ними по решению общего собрания закрепляются сельскохозяйственные угодья, другие средства производства. Они наделяются определёнными правами и обязанностями.

Колхоз в целом признаётся субъектом права землепользования. Любые структурные подразделения – бригады, фермы, отделения внутри колхоза без образования юридического лица не признаются самостоятельными субъектами права землепользования.

Объектом права колхозного землепользования является весь земельный массив, закреплённый за ним государственным актом. Колхозы могут арендовать и брать во временное пользование земли других землевладельцев и землепользователей.

Согласно Земельному кодексу 1970 г. (ст. 53) земельный массив колхоза подразделялся на земли общественного пользования и приусадебные земли. Причём законодательно было установлено правило об обязательном отграничении общественных земель от приусадебного фонда. Более того, детально был урегулирован порядок увеличения площади приусадебных земель (ст. 55 Земельного кодекса 1970 г.). Деление земель колхоза на общественные и приусадебные осуществлялось в процессе внутрихозяйственного землеустройства. Сейчас же земли, выделенные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, могут стать их частной собственностью. Поэтому они подлежат исключению из земель колхоза.

Колхоз имеет право возводить на закреплённых землях производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, соблюдая при этом установленные правила строительства. Он имеет право производить посевы сельскохозяйственных культур, выращивать сады, другие многолетние насаждения, развивать растениеводство, животноводство и другие отрасли, народные промыслы.

Колхоз вправе использовать для своих нужд общераспространённые полезные ископаемые и торф, пресные подземные воды, пользоваться поверхностными водными объектами. При этом должны соблюдаться порядок и условия добычи, правила использования недр и водных объектов.

К кооперативным сельскохозяйственным предприятиям и организациям традиционно относятся и межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия (организации) и их объединения (межколхозные, государственно-колхозные и государственные). Советом Министров БССР 11 июля 1978 г. были утверждены положения о межхозяйственных предприятиях (организациях): по производству продукции животноводства, растениеводства; по обслуживанию сельского населения, а также сельскохозяйственного производства.

Предоставление этим организациям земельных участков зависело от направления их деятельности.

Если же создавалось межколхозное предприятие несельскохозяйственного направления (по производству строительных материалов, межколхозная строительная организация), то предоставление им земель из земель колхозов и совхозов осуществлялось по правилам изъятия земель, установленным Земельным кодексом 1970 г. (ст. 13).

Межколхозные, государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные предприятия и организации могли быть созданы на землях государственного запаса, государственного лесного фонда и других землях.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы могут быть организованы и на основе структурных подразделений сельскохозяйственных предприятий.

Сельскохозяйственный кооператив может быть организован гражданами, не являющимися членами колхозов, не работающими в совхозах, пожелавшими заниматься сельскохозяйственным производством в составе такого кооператива. Учреждение кооператива не связано с какими-либо разрешениями государственных или хозяйственных органов и служб. Кооператив считается созданным с момента регистрации его устава в соответствующем территориальном исполнительном и распорядительном органе.

Производственный сельскохозяйственный кооператив, как и колхоз, является самостоятельным участником земельных отношений и может выступать в качестве землепользователя.

Кооператив может быть организован и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, объединяющимися для совместной сельскохозяйственной деятельности, для обслуживания своих членов в различных областях: снабжении их удобрениями, горюче-смазочными материалами, хозяйственным инвентарём и машинами, оказании помощи в переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции, кредитовании и других.

Различают два типа кооперативов:

♦ производственные;

♦ обслуживающие.

Первые объединяют своих членов для совместного ведения на земельном массиве сельскохозяйственного производства. Обслуживающие заняты конкретной сферой услуг: сбытом, снабжением, транспортной деятельностью и другими услугами.

Действующее земельное законодательство Республики Беларусь пока не регламентирует вопросы организации кооперативов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. В Кодексе о земле (ст. 100) установлено, что сельскохозяйственным предприятиям, которые создаются на базе подразделений сельскохозяйственных предприятий (кроме земель сельскохозяйственных предприятий, на которых проводятся многолетние опыты) и выходят из них, по решению районного исполнительного и распорядительного органа предоставляются земельные участки из обрабатывавшихся ими ранее земель с учётом необходимости создания равных условий хозяйствования. Эти земельные участки подлежат изъятию из состава земель (указанных) более крупных предприятий.

Кооперативные организации отличаются от других форм предпринимательства тем, что их члены обязаны участвовать в производственной деятельности кооператива. В кооперативах, в том числе и сельскохозяйственных, ограничивается привлечение нечленов кооператива к участию в управлении делами, пользованию имуществом кооператива, его хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 107 ГК производственным кооперативом (артелью) признаётся коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равны долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе. Для производственных сельскохозяйственных кооперативов обязательно личное трудовое участие членов кооператива в его деятельности.

В соответствии со ст. 112 Гражданского кодекса Республики Беларусь производственный кооператив може быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов.

Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации кооператива определяются законодательством.

Производственный кооператив по единогласному peшению его членов может быть преобразован в хозяйственное товарищество или в общество, а также в унитарное предприятие в случаях, когда в составе кооператива осталось менее трёх членов.

Совхозы – это государственные сельскохозяйственные предприятия.

Совхозы, наряду с колхозами, являются одной из организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь. Как правило, их производственно-хозяйственная деятельность строится с учётом специализации (растениеводство, животноводство, смешанные хозяйства).

Главная задача совхоза – производство сельскохозяйственной продукции, её переработка, реализация на основе рационального использования земельного фонда.

Совхоз получает землю в постоянное пользование. Законодательство гарантирует устойчивость этого землепользования. Изменение внешних границ совхоза возможно только по согласованию с администрацией совхоза.

Совхоз действует на основе полного хозяйственного расчёта, несёт самостоятельную имущественную ответственность, наделён широкими правами.

Объектом права землепользования совхозов являются земельные участки, предоставленные им из состава земель сельскохозяйственного назначения, других категорий земель, земель запаса. Выделение земель совхозу в натуре, установление его внешних границ производится в порядке землеустройства. Совхозу выдаётся государственный акт на земельный участок. Делами совхозов в отличие от колхозов и других кооперативов управляет его администрация.

Совхоз как сельскохозяйственное предприятие решает вопросы внутрихозяйственного землеустройства, распределения земель по угодьям в зависимости от природных признаков и планов производственно-хозяйственной деятельности. Подразделения совхозов (участки, бригады и т.п.) – не субъекты права землепользования. Они отвечают перед совхозом за рациональное использование земли.

Как и всем землепользователям, совхозам предоставлен широкий круг прав и обязанностей (ст. 64, 65 Кодекса о земле).

Совхозы, как и колхозы, могут создавать разнообразные предприятия, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, её транспортировкой, а также непосредственно не связанные с сельскохозяйственным производством (с целью занятия трудоспособного населения), создавать с другими совхозами и предприятиями агропромышленные объединения.

Кодекс о земле (ст. 96) относит к числу участников земельных отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения научно-исследовательские институты, учебные заведения, несельскохозяйственные предприятия и организации, религиозные организаци, получающие землю для ведения подсобного сельского хозяйства. Землепользование этих организаций и предприятий является строго целевым.

Научно-исследовательские, учебные хозяйства, подсобные сельские хозяйства могут иметь статус юридического лица и являются государственными сельскохозяйственными предприятиями. Цели и задачи их организации и деятельности связаны с научно-исследовательской работой, опытничеством, практическим применением и распространением достижений науки и техники. Часть из них занята производством и реализацией элитных семян, племенного скота, новых технологий. Многие из научно-исследовательских учреждений ведут и производственную деятельность.

Школы, техникумы, училища, а также сельскохозяйственные институты имеют в своём распоряжении опытные и подсобные хозяйства. На землях учхозов проводится учебно-практическая работа, ведутся научные исследования.

Сельскохозяйственное производство для них не является основным. Главное в их деятельности – опытничество, подготовка кадров, ведение научной деятельности в сельском хозяйстве, пропаганда передового опыта.

Несельскохозяйственным предприятиям и организациям земли для организации подсобных хозяйств предоставляются в общем порядке. Земли, отводимые для указанных целей, закрепляются за предприятиями и организациями в постоянное пользование. Для целей организации подсобных хозяйств земельные участки предоставляются как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель других категорий земельного фонда.