Бюрократизм и коррупция в механизме современного государства: понятие, формы проявления, пути преодоления в современных условиях России

Бюрократизм– это общественное отношение, присущее сфере управления и складывающееся между управленческими структурами и массами населения, при которой первые независимы от сформировавших их источников власти (народа, населения страны) и реальная полнота власти (прежде всего государственной) сосредоточивается в руках узкого привилегированного слоя чиновников - бюрократов.

В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть "бюро", т.е. письменного стола, конторы, "конторовластие", а по сути дела - власть оторванного от народа аппарата.

Формы проявления бюрократизма – формализм, волокита, канцелярщина (вместо решения вопроса по существу - отписка), бездумное, казенное отношение к делу и др.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Одной из характерных черт бюрократизма является стремленеи к тайне, засекречиванию деятельности.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный ин­терес бюрократы могут превратить в ведомственный или местнический, ведомственный или местный — в групповой или личный, т. е. «государственные задачи превращаются в канце­лярские», а «канцелярские задачи — в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Самый важный закон бюрократического аппарата – сохранение и увеличение власти, ее самовозрастание. Отсюда разбухание государственного аппарата – верный признак его бюрократического загнивания.

Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работников государственных органов, гласность и критика - надежное лекарство против этой болезни.

Средства борьбы с бюрократизмом:

1) сокращение гос.аппарата (сейчас он существенно шире, чем в СССР);

2) гласность гос аппарата (открытость для населения, журналистов);

3) ротация кадров (малоэффективно ибо постоянная смена аппарата будет способствовать непрофессионализму в органах);

4) отчетность, з/п зависит от результатов деятельности;

5) критика, развитие демократии.

Коррупция- злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (ФЗ "О противодействии коррупции").

Формы коррупции:

- взяточничество (негативное социально-правовое явление в обществе, заключающееся в получении либо даче взятки лицу, состоящему на службе в органонах государственной власти или местного самоуправления);

- фаворитизм (страстное покровительство любимцам (фаворитам) и назначение их на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями, необходимыми для их службы);

- непотизм/кумовство (замещение должностей родственниками в нарушение общего и справедливого порядка);

- протекционизм (создание внутри функционирующей системы органов государственной власти и местного самоуправления сплоченных групп чиновников («своей команды») для удовлетворения корпоративных целей);

- незаконный лоббизм (оказание незаконного давления на парламентария со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения определенного законопроекта);

- незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;

- мздоимство (получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законного действия (бездействие) по службе) и лихоимство (получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконного действия (бездействие);

- незаконная приватизация;

- незаконная поддержка и финансирование политических структур;

- предоставление льготных заказов и т.д.

Для существования коррупции должны быть не только про­дажные чиновники, но и лица, имеющие немалые финансово-материальные возможности для их подкупа. Этим как раз и объясняется тесная связь коррупции с теневой экономикой и организованной преступностью.

Коррупционные отношения осуществляются скрыто, латен­тно. Поэтому противодействовать коррупции очень непросто. Для противодействия ей необходима целая система антикорруп­ционных мер и средств, которую необходимо создать и посто­янно совершенствовать.

Опасность коррупции:

· нарушает нормальную реализацию прав и свобод граждан, препятствует доступу к соответствующим правам

· криминализирует население, которое опирается на противоправные формы взаимодействия с гос. служащими и криминализирует общественное сознание

· криминализирует сферу гос. службы и извращает её социально-управленческую направленность

· препятствует эффективному использования материальных ресурсов для развития общества

· снижает инвестиционную привлекательность страны и не способствует развитию внешнеэкономических связей, привлечению капитала, развитию предпринимательской деятельности.

В России принят Национальный план по противодействию коррупции, который включает в себя меры по: законодательному обеспечению противодействия коррупции; совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению, а также перечень первоочередных мер, которые должны быть предприняты Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ, руководителями федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством иностранных дел РФ.

Ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» - профилактика:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза ПА

Направление деятельности:

- проведение единой гос. политики в области противодействия;

- создание механизма общественного контроля за деятельностью;

- введение антикоррупционных стандартов – единая система запретов, дозволений;

- доступ граждан к информации о деятельности органов;

- обеспечение независимости СМИ;

- повышение уровня оплаты труда и соц защиты ГО и ОМС.