Тема 2. Предмет, система и источники финансового права Российской Федерации

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

План:

1. Понятие, признаки и функции финансов.

2. Финансовая система Российской Федерации. Структура финансовой системы.

3. Финансовая деятельность государства, ее понятие, задачи, принципы.

4. Правовые основы осуществления финансовой деятельности Российской Федерации и муниципальных образований.

5. Формы и методы осуществления финансовой деятельности государства.

6. Виды и полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность государства.

Задания.

1. Нарисуйте схему, раскрывающую основные элементы финансовой системы РФ и отобразите связи между этими элементами.

2. Приведите примеры выражения и реализации методов осуществления финансовой деятельности государства.

3. Как соотносятся понятие «финансы РФ» и перечисленные ниже понятия:

- государственные финансы;

- муниципальные финансы;

- международные финансы;

- наднациональные финансы;

- региональные финансы;

- консолидированные финансы;

- финансы юридических лиц;

- публичные финансы;

- частные финансы.

4. Раскройте понятия «централизованные финансы» и «децентрализованные финансы», на основе конкретных примеров разграничьте их.

5. Какие из нижеперечисленных отношений, регулируются нормами финансового права:

- получение гражданином кредита в банке;

-получение гражданином кредита в банке по социальное программе;

- расходование средств бюджета местного самоуправления;

- создание юридического лица;

- создание предприятия;

- создание фонда;

- создание социального внебюджетного фонда.

6. Соотнесите понятия из левой колонки понятиям из правой:

А.

Распределительная	обеспечение всех предприятий и населения стабильными условиями для экономических и социальных взаимоотношений
Стабилизационная	воздействие государства на экономические отношения через финансы
Контрольная	определение порядка расходования дохода в целях обеспечения субъектов хозяйствования необходимыми финансовыми ресурсами в форме денежных фондов целевого назначения
Регулирующая	контроль за распределением и расходованием фондов денежных средств

7. Выделите основания классификации финансов и определите лишние элементы:

А.- финансы Российской Федерации;

- федеральные финансы;

- региональные финансы;

- консолидированные финансы;

- финансы местного самоуправления;

- негосударственные финансы;

- финансы государственных предприятий;

- наднациональные финансы;

- международные финансы.

Б. – финансы РФ;

- финансы субъекта РФ;

- финансы муниципального образования;

- финансы акционерного общества;

- финансы гражданина;

- финансы кредитных организаций.

8. Какие из вопросов регионального и местного значения составляют финансовую деятельность субъектов РФ и местных образований.

9. Раскройте принцип приоритета публичных финансов.

10. Может ли государство быть банкротом? Почему?

Задачи:

1. Романов И.В. был подвергнут за совершение мелкого хищения административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Возникло ли в данном случае финансовое правоотношение?

2. Распоряжением Правительства РФ в целях выполнения задач по оказанию гуманитарной помощи Южной Осетии были выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда РФ.

Является ли данное правоотношение финансовым? Охарактеризуйте структуру данного правоотношения.

3. Государственная жилищная инспекция по Нской области обратилась в Арбитражный суд с иском к ОАО "Ласточка" о взыскании 24613 руб. финансовых санкций за несоблюдение действующих нормативных технических требований по эксплуатации жилищного фонда. Финансовые санкции были исчислены в соответствии с Положением о финансовых санкциях и административных штрафах за несоблюдение действующих нормативных технических требований по эксплуатации жилищного фонда и связанных с ним объектов коммунального назначения, расположенных на территории Нской области. Положение было утверждено решением Думы и администрации Нской области от 22 июня 1995 г. №д/а-25.

Решением суда первой инстанции иск был удовлетворен. В кассационной жалобе ОАО "Ласточка" просит решение отменить в связи с тем, что финансово-правовые отношения не могут быть урегулированы нормами субъекта РФ.

Какое решение должен вынести суд? Имеют ли субъекты РФ принимать какие-либо нормы в области финансового регулирования?Являются ли административно-правовые правонарушения предметом регулирования финансового права?

Изучив Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 октября 2000 г. № 115/6 и Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2000 г. № А05-6239/99-357/16 студент Иванов так и не смог определить какое из решений является более правомерным.

Ознакомьтесь с вышеуказанными актами судебной практики. Какое решение, на Ваш взгляд, является более правомерным?

5. Министерство финансов РФ обратилось в Арбитражный суд субъекта РФ с исковым заявлением о взыскании с ОАО "Рога и копыта" задолженности по договору займа № 47.

Решением от 18 октября 2005 года Арбитражным судом исковые требования удовлетворены частично – в пользу Министерства финансов РФ была взыскана сумма задолженности и половина суммы процентов.

Постановлением апелляционной инстанции от 7 февраля 2005 года указанное решение отменено, в удовлетворении иска отказано, поскольку заявителем был пропущен срок исковой давности.

Министерство финансов Российской Федерации не согласилось с принятыми по делу судебными актами и обжаловало их в кассационном порядке.

Заявитель кассационной жалобы считает, что отношения по предоставлению и возврату бюджетных кредитов носят властно-имущественный характер и являются частью бюджетного процесса по расходованию и формированию федерального бюджета (статьи 6, 39, 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а договор является договором бюджетного кредита, и к правоотношениям сторон подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

По мнению заявителя жалобы, к отношениям по возврату бюджетных кредитов институт гражданского права о сроках исковой давности не применяется, поскольку это прямо не предусмотрено, как того требует норма пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имело ли право Министерство финансов РФ обращаться с таким иском? Какие отношения возникли в данном случае – гражданско-правовые или финансово-правовые? Какое из решений соответствует нормам материального права – суда первой инстанции или апелляционной?

6. Заместитель прокурора Нской Республики обратился в Верховный суд Нской Республики с заявлением о признании недействующей части 2 статьи 17 Закона Нской Республики № 51 от 20 ноября 2006 года "О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Нской Республики". Указанной нормой было предусмотрено, что в ходе проведения комплексных и тематических проверок на основе документального подтверждения достоверности финансовой отчетности, анализа финансового состояния проверяемого объекта Контрольно-счетная палата Государственного Совета Нской Республики вправе определять обоснованность получения налоговых и других льгот и преимуществ по платежам в республиканский бюджет Нской Республики.

Охарактеризуйте правовой статус Контрольно-счетной палаты субъекта РФ. Поддержит ли суд доводы прокурора?

Нормативно-правовые акты, специальная литература и материалы судебной практики:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.

4. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 мая 2000 г. № А78-4564-1405у-Ф02-746/00-С1 // СПС «Гарант».

5. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 октября 2000 г. № 115/6// СПС «Гарант».

6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 февраля 2000 г. № А05-6239/99-357/16// СПС «Гарант».

7. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 12 мая 2005 г. № А10-3228/04-Ф02-2010/05-С2// СПС «Гарант».

8. Решение Верховного суда Республики Татарстан
от 22 февраля 2006 г. № ЗП-1-22/06// СПС «Гарант».

9. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 ноября 2005 г. № Ф03-А24/05-1/3470// СПС «Гарант».

10. Постановление КМ РТ от 10 марта 2004 г. № 113 "О взимании платы за проезд автотранспорта по автодорожному мосту через р.Каму в г. Набережные Челны" // Сборник постановлений и распоряжений КМ РТ и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти № 11, 17 марта 2004 г.

Основная литература:

1. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. 4-е изд. М., 2009.

2. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. М., 2005.

3. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. О.Н.Горбунова. 3-е изд. М., 2006.

4. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2007.

5. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. М.В. Карасева. 2-е изд. М., 2006.

Тема 2. Предмет, система и источники финансового права Российской Федерации.

План:

1. Понятие и история развития финансового права.

2. Предмет финансового права: понятие, сущность, признаки.

3. Методы финансового права.

4. Система финансового права: понятие и структура.

5. Источники финансового права.

6. Финансовое право как наука и учебная дисциплина.

7. Соотношение финансового права с иными отраслями права.

Задания.

1. Перечислите группы общественных отношений, составляющих предмет финансового права, и приведите по два примера на каждую группу.

2. Какие из нижеперечисленных институтов, составляют общую часть финансового права:

А) государственный займ и кредит;

Б) государственные и муниципальные доходы;

В) финансовая деятельность государства;

Г) бюджетный процесс;

Д) нормы финансового права;

Е) финансовый контроль;

Ж) финансовое правоотношение.

3. По каким признакам можно классифицировать источники финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы.

4. Как соотносится финансовое и налоговое право?

5. Согласны ли Вы с утверждением «Банковский кредит не входит в систему финансового права»?

Задачи.

1. В контрольнойработе по финансовому праву студентуказал следующее:

А) «Финансовое право» и «финансовое законодательство» – это синонимы;

Б) Предмет финансового права уже предмета науки финансового права;

В) «Методы финансовой деятельности» и «методы регулированияфинансово-правовых отношений» аналогичны;

Г) Поскольку предмет финансового права частично входит в область регулирования конституционного и гражданского права можно говорить о существовании только отрасли финансового законодательства.

Д) «Система финансового права» и «финансовая система» – это одно и тоже.

Как бы Вы оценили ответ студента? Обоснуйте свой ответ.

2. Выберете верные утверждения и обоснуйте свой ответ (постарайтесь использовать примеры):

- финансовые правоотношения не сходны с административными правоотношениями;

- финансовые правоотношения являются частью гражданско-правовых отношений;

- налоговые правоотношения – отдельная группа финансовых правоотношений;

- финансовые правоотношения совпадают с валютными правоотношениями;

- страховые правоотношения являются только финансовыми правоотношениями.

3. Студент Петров не смог выбрать из нижеперечисленных верное определение понятия «источник финансового права»:

А) законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, в которых содержатся финансово-правовые нормы;

Б) законы, которые содержат нормы права, принятые в целях регулирования имущественных и других денежных отношений;

В) НК РФ, БК РФ, ГК РФ.

Какое из определений, на Ваш взгляд, наиболее верное?

4. При рассмотрении дела о взыскании по иску налогового органа с филиала юридического лица, созданного на Кипре, заниженной прибыли за 2010 год и штрафов арбитражный суд применил нормы налогового законодательства Российской Федерации, хотя ответчик по делу ссылался на норму, установленную международным договором, предусматривающей изъятие взыскиваемой части из налогооблагаемой прибыли.

Дайте юридический анализ ситуации. Рассмотрите несколько вариантов разрешения ситуации.

Эссе

1. Судебный прецедент как источник финансового права.

2. Бюджетное послание Президента РФ как источник бюджетного права

Нормативно-правовые акты, специальная литература и материалы судебной практики:

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.

4. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329// СЗ РФ. 2004. № 31 Ст. 3258.

Основная литература:

1. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. 4-е изд. М., 2009.

2. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Н.И.Химичева. М., 2005.

3. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. О.Н.Горбунова. 3-е изд. М., 2006.

4. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2007.

5. Финансовое право: Учебник/ Отв.ред. М.В. Карасева. 2-е изд. М., 2006.

Специальная литература:

1. Комягин Д. Налоговое и бюджетное право: разграничение предметов // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2000. № 9.

2. Махерова И.В. К вопросу об организационных отношениях в предмете финансового права // Финансовое право. 2008. № 11.

3. Стрельников В.В. Финансово-правовое регулирование страхования и предмет финансового права // Право и политика. 2005. № 2.

4. Худяков А.И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. 2009. № 3.

5. Шумилов В.М. Международное финансовое право: понятие, предмет, система // Юрист-международник. 2005. № 1.