Понятие государственных финансовых ресурсов

Понятие “ресурс” обычно трактуется как запас, источник и средство, к которому обращаются в необходимых случаях.

Финансовые ресурсы государства — это совокупность всех фондов денежных средств и поступлений, которыми распола- гает государство, его предприятия, организации, учреждения как хозяйствующие субъекты для покрытия своих затрат. Понятие “финансовые ресурсы” в РСФСР было введено при составлении первого пятилетнего плана страны, в состав которо- го входил баланс финансовых ресурсов, а также использовалось

при составлении плана ГОЭЛРО.

В теории и на практике финансовые ресурсы подразделя- ются на централизованные фонды (государственный бюджет, внебюджетные фонды) и децентрализованные финансовые ресурсы (денежные фонды предприятий).

Необходимость определения объема финансовых ресурсов связана с определением оптимальной структуры производства, сбалансированности финансовых ресурсов с капитальными и материальными затратами.

Неточности в определении объема финансовых ресурсов снижают возможности воздействия финансов на результаты производства и воспроизводства основных фондов. Уменьшение финансовых ресурсов при определении их объема приводит к структурной несбалансированности, к нарушению финансиро- вания инвестиционных программ.

Объемы государственных финансовых ресурсов определя- ются прежде всего источниками их образования.

Финансовые ресурсы создаются в процессе распределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Первым и основным источником формирования централи- зованных финансовых ресурсов (централизованных фондов) на общегосударственном уровне (макроуровне) является нацио- нальный доход. На основе распределения и перераспределения национального дохода создаются централизованные фонды денежных средств.

Часть национального дохода формируется и остается в рас- поряжении предприятий, т. е. создаются децентрализованные ресурсы на микроуровне, которые используются на затраты производства на предприятиях.

Одним из главных источников формирования финансовых ресурсов государства выступают денежные доходы организаций и предприятий производственной сферы. Прежде всего к ним относится прибыль, выступающая в качестве одной из форм стоимости прибавочного продукта.

Объем финансовых ресурсов, как правило, больше нацио- нального дохода, потому что кроме стоимости прибавочного продукта и части необходимого продукта финансовые ресурсы включают амортизационные отчисления.

Вторым важным источником формирования финансовых ресурсов является амортизационный фонд, образуемый за счет части стоимости основных производственных фондов.

Централизованные финансовые ресурсы — это результат перераспределения чистого дохода через налоговые и ненало- говые платежи и отчисления.

Кроме указанных важными источниками формирования централизованных фондов финансовых ресурсов являются отчисления предприятий в централизованные фонды государ- ственного социального страхования, имущественного и личного страхования, в различные внебюджетные фонды.

Кроме того, централизованные финансовые ресурсы фор- мируются за счет части национального богатства, вовлекаемой в хозяйственный оборот (от продажи золотого запаса страны1,

1 На начало 2003 г. в государственном резерве России имелось золота 386,9 т, в Белоруссии — 10,0 т (См.: Аргументы и факты. 2003. № 7). Цена золота за 1 тройскую унцию (29,9 г) составляла 1,9 долл.

продажи энергоносителей, поступлений от внешнеэкономичес- кой деятельности и др.), а также за счет средств, полученных от реализации государственных ценных бумаг (облигаций, разме- щения займов и т. д.).

Незначительная часть централизованных финансовых ресурсов создается за счет поступлений от населения (налогов, сборов, доходов от займов и лотерей). С переходом к рыночным отношениям этот источник финансовых ресурсов увеличива- ется.

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточива- ются в основном в государственном бюджете, внебюджетных фондах, в фонде имущественного и личного страхования.

Целесообразно включать в финансовые ресурсы также кредитные ресурсы Центрального банка как государственный денежный резерв, закрепленный за Центральным банком в виде уставного, резервного и других фондов.

Таким образом, финансовые ресурсы государства — это фонды денежных средств, поступающие от предприятий, организаций и населения, находящиеся в распоряжении го- сударства и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. Основ- ным источником финансовых ресурсов являются национальный доход, прибыль организаций независимо от форм собственности, амортизационный фонд, страховые фонды.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.

Финансовые фонды — составная часть общей системы денежных фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов облада- ет некоторыми преимуществами: обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития экономики, дает возможность полнее увязать общественные и личные интересы и активнее воздействовать на производство.

Финансовые ресурсы государства и предприятий явля- ются непосредственными объектами управления финансами,

т. е. управления формированием, использованием и движением денежных потоков.