Бюджетная классификация и ее правовое значение

Управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможны без использования единой, законодательно утвержденной системы движения денежных потоков. Этой цели служит специальная бюджетная классификация, которая является одним из способов объединения близких по содержанию статей бюджетных показателей. Классификация наглядно показывает, как тратит государство денежные средства на выполнение своих задач и функций.

Бюджетная классификация устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 2 БК бюджетная классификация Республики Беларусь - систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.

Бюджетная классификация включает в себя:

- классификацию доходов;

- функциональную классификацию расходов бюджета;

- программную классификацию расходов бюджета;

- экономическую классификацию расходов бюджета;

- ведомственную классификацию расходов бюджета;

- классификацию финансирования дефицита бюджета;

- классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

Ст. 11-18 БК с правовой точки зрения характеризуют каждый из видов бюджетной классификации.

Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета, которая основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства. Функциональная классификация расходов состоит из двух уровней

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов.

Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.

Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно.

Классификация финансирования дефицита бюджета является группировкой источников финансирования, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств.

Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств.

Ст. 19 БК предусматривает правовой алгоритм утверждения бюджетной классификации. Функциональная классификация расходов бюджета по разделам и подразделам устанавливается согласно приложению БК. Классификация доходов бюджета, функциональная классификация расходов бюджета в пределах подразделов, программная классификация расходов бюджета, экономическая классификация расходов бюджета, ведомственная классификация расходов республиканского бюджета, классификация финансирования дефицита бюджета, классификация видов государственного долга Республики Беларусь утверждаются Министерством финансов. Ведомственная классификация расходов бюджетов областного уровня утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов. Ведомственная классификация расходов бюджетов базового и первичного уровней утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с вышестоящими исполнительными и распорядительными органами (либо по их поручению по согласованию с местными финансовыми органами вышестоящих исполнительных и распорядительных органов).

Стабильность бюджетной классификации обеспечивается положениями ст. 11 БК, в соответствии с которой бюджетная классификация Республики Беларусь в части классификации доходов бюджета, функциональной классификации расходов бюджета, программной классификации расходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета, классификации финансирования дефицита бюджета и классификации видов государственного долга Республики Беларусь является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Акты законодательства, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации Республики Беларусь, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетная классификация имеет важное организующее и правовое значение.

Являясь важнейшим инструментом системы принятия властных решений, бюджетная классификация прежде всего четко выделяет целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Эту задача решает функциональная структура республиканского бюджета, позволяющая определить приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение поставленных целей.

Бюджетная классификация обеспечивает адресное выделение бюджетных средств. Это достигается посредством организационной структуры республиканского бюджета, отражающей распределение средств по конкретным распорядителям – министерствам и ведомствам.

Кроме того, детальная классификация налоговых и иных доходов бюджетов позволяет облегчить проведение контроля за поступлением бюджетных доходов. Также облегчается проблема сопоставимости бюджетов всех уровней в целях их взаимодействия.

В бюджетной классификации выражена правовая организация бюджетов, поскольку это нормативный акт, приобретающий определенную юридическую силу, лежащий в основе составления и исполнения бюджетов.

Таким образом, научно построенная классификация позволяет четко распределить и учитывать доходы и расходы бюджета, последовательно проводить курс финансовой и социально-экономической политики страны.