Особенности развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, оказывающих услуги АПК в регионах
Прежде чем исследовать особенности развития сети СПК в регионах, необходимо определиться с понятием «агропромышленный комплекс», введенным в научный и производственный обиход в начале 80-х годов ХХ века. Профессор А.В. Ткач в составе АПК, который представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и реализацией, выделяет четыре основные сферы:
- отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства;
- собственно сельское хозяйство;
- отрасли, осуществляющие доведение сельскохозяйственной продукции до потребления (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация);
- производственная и социальная инфраструктура, обеспечивающая общие условия производства продукции, а также жизнедеятельности людей: дорожно-транспортное хозяйство, связь, материально-техническое обслуживание, система хранения, складское и тарное хозяйство, отрасли нематериального производства и т.п.
В составе четвертой сферы присутствуют элементы социальной структуры, которые являются неотъемлемым звеном производственной сферы, так как обусловливают и обеспечивают воспроизводство рабочей силы [172; 173].
В своем исследовании мы придерживаемся мнения А.В. Ткача.
Представляет интерес для проводимого исследования и сформулированная учеными Российского государственного аграрного университета – МСХА им. К.А. Тимирязева (Н.Г. Володина и др.) специфика рассматриваемой отрасли, в кратком изложении заключающаяся в следующих положениях: аграрное производство – «биологическое»; зависимо от погодных условий; географически рассредоточенное; тесно связано с природой. Его отличают также нестабильность, неопределенность, многочисленные проблемы и сложности. По приводимым указанными учеными оценкам, в мире действует свыше 1 млн. кооперативных организаций более 120 видов и разновидностей, объединяющих примерно 700 млн. человек [132].
Проведенная научная работа позволила этой группе исследователей сделать выводы о мотивации деятельности по организации сельскохозяйственных кооперативов в АПК регионов, которая заключается в следующем:
Экономические мотивы:
1. обретение конкурентной силы;
2. снижение трансакционных издержек (транспортировки, переработки, хранения и реализации продукции);
3. контроль над другими стадиями технологической цепочки;
4. обучение членов кооперативов и поставка им необходимой информации;
5. гарантированные рынки сбыта сельскохозяйственной продукции и поставок аграрных ресурсов;
6. установление контактов и обмен информацией с другими секторами экономики.
Социальные мотивы:
1. поставка социальных услуг и развитие инфраструктуры;
2. создание дополнительных рабочих мест;
3. решение экологических проблем;
4. культивирование демократии, равенства и солидарности.
Также сделаны выводы об изменении условий функционирования кооперативов, которые связаны с:
- усилением позиций потребителя;
- влиянием научно-технического прогресса на производство сельскохозяйственной продукции;
- интеграцией участников технологической цепочки и усиливающимися объединительными процессами в кооперативном движении.
Выявлены проблемы, с которыми сталкиваются традиционные кооперативы, а именно:
- слабо специфицированными правами собственности;
- гетерогенностью интересов его членов;
- индифферентностью членов к участию в управлении.
Необходимость поддержания конкурентоспособности, по мнению исследователей, вынуждает кооперативы вводить новые практики:
- более активные трансакции с нечленами кооперативов;
- продажу акций внешним инвесторам;
- использование венчурного капитала из институциональных фондов;
- выход на рынок ценных бумаг.
Обобщены основные модели функционирования кооперативов (таблица 7).
Сформулированы препятствия созданию аграрных кооперативов:
- персональные характеристики производителя;
- отсутствие опыта коллективной деятельности;
- отсутствие профессиональных менеджеров;
- финансовые сложности;
- состояние рынка;
- культурные нормы и ценности.
Таблица 7.- Основные модели функционирования кооператива[10]
| Основные элементы | Традиционный кооператив | Современный кооператив |
| Роль членов кооператива как патронов | Открытое членство | Открытое членство, но могут быть определенные условия |
| Члены кооператива поставляют продукции столько, сколько производят | Поставки регулируются обязательствами поставок («delivery obligations»). | |
| Члены кооператива имеют трансакции только со своим кооперативом | Члены кооператива могут иметь трансакции с конкурирующими фирмами | |
| Равное участие в деятельности кооператива и солидарность | Участие дифференцировано современными финансовыми инструментами (правами поставок, например) | |
| Прибыль распределяется среди членов согласно объему трансакций | Помимо распределения прибыли в зависимости от патронажа, допускается выплата дохода на инвестиции | |
| Роль членов кооператива как управляющих | Управление осуществляется по принципу «один член – один голос» | Допускается иной принцип участия в управлении, число голосов в одних руках ограничивается |
| Только члены кооператива могут входить в состав Совета директоров | В состав Совета директоров привлекаются внешние специалисты | |
| Роль членов кооператива как собственников | Кооперативное сообщество полностью владеет собственностью кооператива | Помимо коллективной собственности допускается индивидуализация собственности на активы кооператива посредством использования ценных бумаг |
| Только члены кооператива являются собственниками | Собственниками могут быть как члены кооператива, так и внешние инвесторы |
Выявлены противоречия внутреннего устройства кооператива с окружающими его рыночными условиями:
- равенство в участии – искусственное сохранение неэффективных хозяйств;
- невозможность эффективного планирования;
- нежелание инвестировать в неделимые фонды;
- ограниченность капитала;
- агентская и другие проблемы, связанные со слабо специфицированными правами собственности.
Экономический оптимум будет, по мнению исследователей, находиться там, где выгоды от воплощения в жизнь основных элементов модели максимально превышают затраты на поддержание ее работоспособности.
Определена роль административных (научных и образовательных) структур:
- распространение информации;
- консультационная помощь;
- организация тренингов и профессиональной подготовки;
- финансовая поддержка;
- научная разработка проблем [132].
По нашему мнению, признавая многообразие форм и необходимость адаптивности кооперации к современной социально-экономической среде, в то же время следует неукоснительно сохранять понятия кооперативных ценностей и принципов, нашедших наиболее полное отражение в Декларации о кооперативной идентичности, принятой Конгрессом Международного кооперативного альянса Всемирной организации кооперативов. В первую очередь это относится к стратегии дальнейшего развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Опыт и особенности развития сети СПК в агропромышленных комплексах регионов полностью подтверждают данное мнение.
В Чувашии по инициативе и при содействии Страховой Компании «Чувашия – Поддержка» сельскохозяйственные потребительские кооперативы стали создаваться намного раньше реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», но активное развитие сеть СПК в республике получила под его влиянием.
Создание благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования на селе и экономики сельских территорий было и остается основной задачей органов государственной власти Чувашской Республики при развитии сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов. При системно проводимой работе в 1998 году создан Чувашский республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Согласие»; в 1998-2008 г.г. сформирована и развивается многоуровневая система сельской кредитной кооперации Чувашской Республики, которая наглядно представлена на рисунке 4.
| Третий уровень | Межрегиональный сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Народный кредит» |
| Второй уровень | ЧРСПКК «Согласие» | Учебно-консультационный центр |
| Первый уровень | Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы |
| Всего – 40, в том числе: - во всех районных центрах и городах – 22 - в сельских поселениях – 18 |
Рисунок 4. -Система сельскохозяйственных потребительских кооперативов АПК Чувашской Республики[11]
В таблице 8 представлена сеть СПК без учета сельскохозяйственных кредитных кооперативов.
Таблица 8.- Создание разветвленной сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов деятельности (кроме кредитных)[12]
| Годы | Создано |
| 2001-2005 | |
| 2006-2007 |
За 2006-2007 годы сельскохозяйственные потребительские кооперативы предоставили услуг по сбыту сельхозпродукции и снабжению пайщиков/населения на 295, 2 млн. руб., что в расчете на один кооператив в среднем составляет 1,6 млн. рублей.
В 2006 году создан Республиканский сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив второго уровня «Содействие». В 2006-2008 гг. формируется региональная двухуровневая система сельскохозяйственных потребительских кооперативов (таблица 9).
Таблица 9.- Создание двухуровневой системы обслуживающих СПК[13]
| Второй уровень | РСПОК «Содействие» |
| Первый уровень | Сельскохозяйственные потребительские кооперативы различных видов деятельности |
| 2006 год | 2008 год |
В рамках сотрудничества Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики с Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей Германии реализуется проект «Долговременное сельскохозяйственное региональное развитие в Чувашской Республике». Исполнителем проекта определен Республиканский сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Содействие».
Цель проекта – устойчивое развитие сельских территорий, в том числе за счет создания и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов по сбору и первичной переработке молока. Исполнители проекта – руководство и специалисты РСПОК «Содействие» совместно с представителями Германии – оказывают пайщикам кооперативов первого уровня консультации и проводят обучающие семинары по вопросам соблюдения санитарно-гигиенических требований, условий содержания и кормления коров, влияния этих факторов на здоровье животных, повышение удоев и качества молока. Результаты проведенных экспериментов в отдельных личных подворьях доводятся до пайщиков кооперативов с целью повсеместного внедрения подготовленных рекомендаций.
Основные факторы успеха развития сельскохозяйственной потребительской кооперации:
1. Формирование и функционирование многоступенчатой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
2. Создание системы обучения и повышения квалификации кадров.
ЧРСПКК «Согласие» является базой для обучения менеджеров сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов. За 2002-2007 годы проведен 31 обучающий семинар межрегионального и республиканского уровня, на которых прошли обучение 895 руководителей и специалистов системы сельской кредитной кооперации России. На базе РСПОК «Содействие» в 2007 году в рамках реализации нацпроекта кооперативом за счет средств федерального и республиканского бюджетов проведено 3 обучающих семинара с числом слушателей 75 человек.
В целях совершенствования методов подготовки руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов деятельности и совмещения теоретических занятий в аудиториях с практическими в Советском сельском поселении созданы сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня, которые по мере своего становления и создания необходимой материально-технической базы выполняют роль демонстрационных площадок при проведении обучающих семинаров:
1. Занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью:
- сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Советское – Согласие»;
- сельскохозяйственный потребительский сбытовой (торговый) кооператив «Рябинка»;
- сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Дары природы»;
- сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Нива».
2. Занимающиеся несельскохозяйственной деятельностью:
- сельскохозяйственный потребительский сбытовой (торговый) кооператив «Народные промыслы»;
- сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Ай Савир» (село Верхние Ачаки).
В рамках взаимодействия ЧРСПКК «Согласие» и РСПОК «Содействие» со страховой компанией «Чувашия – Поддержка» достигнута договоренность об аренде вышеупомянутыми демонстрационными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами имущества компании, находящегося в селе Советское Ядринского района.
Целесообразность этих мер:
1. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы имеют возможность при поддержке ЧРСПКК «Согласие», РСПОК «Содействие» и СК «Чувашия – Поддержка» в короткие сроки создать необходимую материально-техническую базу для выполнения уставной деятельности.
2. Создаются условия для совмещения теоретических занятий в аудиториях с практическими при проведении обучающих семинаров для менеджеров сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных видов деятельности.
В 2006 году страховой компании «Чувашия – Поддержка» передан имущественный комплекс бывшего профессионального училища в селе Советское Ядринского района в счет оплаты акций, находящихся в собственности Правительства Чувашской Республики.
Достижения СПС(Т)К «Рябинка»:
- за период работы кооператива численность его членов увеличилась с 13 до 130 пайщиков; общая численность сдатчиков молока – 160 личных подсобных хозяйств;
- после завершения в июле прошлого года работ по вводу в эксплуатацию молокоприемного пункта кооперативом закуплено молока на 4,0 млн. рублей;
- по итогам двух туров конкурса «Российские премии в области микропредпринимательства при поддержке Программы Ситигруп в области микропредпринимательства» победителем в номинации «Лучший работодатель в области микропредпринимательства среди торговых предприятий» с присуждением 1 премии признана Л.П. Николаева – исполнительный директор СПС(Т)К «Рябинка».
Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Нива» создан в 2006 году. Кооператив взял в аренду сельскохозяйственную технику, автотранспорт и в радиусе 40 км оказывает ЛПХ и КФХ Советского сельского поселения и близлежащих населенных пунктов транспортные услуги, а также услуги по обработке земельных участков и уборке урожая. Оказано услуг: 2006 год – 460 тыс. руб.; 2007 год – 830 тыс. руб. Темы роста в 2007 году к 2006 году – в 1,8 раза.
Перспективы развития:
- приобретение современной почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники;
- обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов первого уровня передовым технологиям возделывания сельскохозяйственных культур.
Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Дары природы» организован в 2007 году в целях создания условий для закупки, хранения и переработки овощей и яблок, выращенных в личных подворьях граждан. Кооператив взял в аренду нежилое помещение имущественного комплекса. В 2007 году в рамках нацпроекта получил займ в сумме 12 млн. руб. и ведет реконструкцию здания с переоборудованием его под плодоовощехранилище с установкой холодильного оборудования. В последующем намечается организовать цех по переработке овощей и яблок. Ориентировочная потребность в инвестициях на проведение дальнейшей реконструкции здания, приобретение оборудования для переработки плодоовощной продукции, его установки и пуска в эксплуатацию – 20 млн. руб.
Учебно-инновационный центр со школами практического обучения в сфере сельского хозяйства межрегионального значения объединил:
- СПС(Т)К «Рябинка»;
- СППК «Дары природы»;
- СПС(Т)К «Народные промыслы»;
- СПОК «Ай Савир»;
- СПОК «Нива»;
- СПКК «Советское – Согласие».
Школы практического обучения с демонстрационными площадками на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, созданных в Советском сельском поселении:
- по созданию и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные;
- по агроменеджменту;
- по молочному скотоводству;
- по внедрению передовых технологий в сельском хозяйстве;
- по совершенствованию системы сельскохозяйственного страхования [132].
В Калужской области крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации, кооперативы играют важную роль в сельской экономике. В настоящее время в области зарегистрировано 2161 крестьянское (фермерское) хозяйство, занимаются производством сельскохозяйственной продукции 195,1 тыс. хозяйств (семей), имеющих приусадебные участки.
На подворьях граждан и в крестьянских (фермерских) хозяйствах содержится 23,6 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 16,6 тыс. голов коров, 30 тыс. голов свиней, 28,9 тыс. голов овец и коз. Посевная площадь малых форм хозяйствования в 2006 году составляла 56,6 тыс. га.
Малыми формами хозяйствования (личными подсобными хозяйствами населения и крестьянским (фермерскими) хозяйствами) в 2005 году было произведено 91,4 % картофеля, 87,1 % овощей, 5,3 % зерна, 44,0 % мяса, 33,0 % молока, 47,5 % яиц.
В то же время анализ показывает, что количество скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах граждан, ежегодно сокращается. В период с 2005 по 2008 годы количество крупного рогатого скота и коров в личных подворьях граждан сократилось на 38 % и 40 % соответственно, свиней – на 29 %. Производство молока, мяса за этот период в личных подсобных хозяйствах граждан снизилось на 28 % и 16 % соответственно [14; 15; 16].
Проблемой является отсутствие квалифицированных кадров. Причин этому несколько, прежде всего – ухудшающаяся демографическая ситуация на селе, вызванная снижением численности трудоспособного населения, старением сельского населения и оттоком молодежи из-за отсутствия возможности приобретения комфортного жилья и недостаточно развитой социальной инфраструктуры. За последние 25 лет численность сельского трудоспособного населения сократилась на 68,4 тыс. человек или 33 %; численность населения в возрасте от 20 до 30 лет снизилась на 18,1 тыс. человек или 37 %; доля населения старше трудоспособного возраста в общей численности сельского населения выросла с 25,2 % до 28,6 % [14; 15; 16].
Руководством Калужской области признается неоспоримым тот факт, что крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия и, в первую очередь, сельскохозяйственный потребительские кооперативы, играют важную роль в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.
В начале реализации приоритетного нацпроекта «Развитие АПК» (2006 г.) по данным госстатистики, в Калужской области было создано 19 кредитных и 11 сельскохозяйственных потребительских заготовительных снабженческо-сбытовых кооперативов.
С целью обеспечения организационно-экономических условий для формирования сети сельскохозяйственных кооперативов различного назначения, повышения их роли в обслуживании малых форм хозяйствования, для роста занятости и доходов сельского населения, создания благоприятных условий развития сельских территорий, решением Министерства сельского хозяйства области в 2007 г. утверждена ведомственная целевая программа «Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов Калужской области на 2007-2009 гг.». В дальнейшем был принят целый комплекс нормативно-правовых и программных документов, положительно влияющих на успешное развитие сети СПК (представлен далее в разделе 2.2).
Руководством области поставлена задача по формированию в каждом сельском и городском поселении сельскохозяйственных кредитных кооперативов (соответственно 262 и 31), созданию в каждом муниципальном районе не менее одного сельскохозяйственного потребительского (снабженческо-сбытового или обслуживающего) кооператива с целью гарантированного сбыта произведенной продукции и обеспечения доступность кредитов для малого сельского бизнеса. В рамках реализации программы в 2007 году создано 60 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. 47 снабженческо-сбытовых и перерабатывающих, а в целом по ПНП «Развитие АПК» сформировано 90 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По данным госстатистики, в области функционирует 114 новых кооперативов.
МСХ области в 2006 г. предоставило 93 субъектам МФХ субсидии на сумму 1,532 тыс. руб., в январе-мае 2007 г. профинансирован 241 объект данной сферы на сумму 2,471 тыс. руб. Механизм реализации этого мероприятия – субсидирование, что обеспечивает реально беспроцентное кредитование развития малых форм хозяйствования на селе. Также в 2006-2007 гг. 1177 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, получили кредиты на сумму 197,8 млн. руб., 40 крестьянских (фермерских) хозяйств – на сумму 55,4 млн. руб.
Реально заработала сеть сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов: ими выдано населению около 1200 займов на сумму 46,4 млн. руб. Общая сумма привлеченных кредитов и займов ЛПХ, К(Ф)Х и создаваемыми сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2006-2007 гг. составила 312 млн. руб., количество профинансированных объектов за 2007 г. увеличилось в 2,6 раза, а сумма выданных субсидий в 1,6 раза больше, чем за весь 2006 г.
Также в 2007 г. более 460 личных подсобных хозяйств получили на собственное развитие 74,8 млн. руб. кредитных сумм: 7 крестьянских (фермерских) хозяйств – 6,5 млн. руб.; 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов – 3,9 млн. руб. Всего на развитие малых форм хозяйствования привлечено 103,2 млн. руб. льготных кредитных ресурсов и займов. В разрезе районов больше всего создано кооперативов в Козельском (11, или 8,5 %), Барятинском (9, или 6,9 %), Думиничском (7, или 5,4 %), Жиздринском (7, или 5,4 %) районах (таблицы 10, 11).
Таблица 10.- Динамика создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Калужской области[14]
| Год | Количество зарегистрированных кооперативов | В том числе: | |||
| Перераба-тывающие | Кредитные | Снабж.-сбытовые | Прочие | ||
| Итого | |||||
| Удельный вес, % |
Таблица 11.- Количество и удельный вес созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2007 г.[15]
| Район | Количество зарегистрированных кооперативов | Удельный вес, % |
| Бабынинский | 3,8 | |
| Барятинский | 6,9 | |
| Дзержинский | 4,6 | |
| Думиничский | 5,4 | |
| Жиздринский | 5,4 | |
| Жуковский | 2,3 | |
| Износковский | 2,3 | |
| Калуга | 4,6 | |
| Кировский | 3,8 | |
| Козельский | 8,5 | |
| Куйбышевский | 3,1 | |
| Людиновский | 3,1 | |
| Малоярославецкий | 3,1 | |
| Медынский | 3,8 | |
| Мещевский | 3,8 | |
| Мосальский | 3,8 | |
| Обнинск | 1,0 | |
| Перемышльский | 3,1 | |
| Спас-Деменский | 3,1 | |
| Сухинчский | 4,6 | |
| Тарусский | 2,3 | |
| Ульяновский | 3,8 | |
| Ферзиковский | 6,9 | |
| Хвастовичский | 3,1 | |
| Юхновский | 3,8 | |
| Итого | 100,0 |
Несколько иная ситуация, по сравнению с ситуацией в указанных выше субъектах РФ, сложилась в Тульской области, агропромышленный комплекс которой представлен 411 коллективными сельскохозяйственными организациями, 3212 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 240 тыс. хозяйств населения, 68 тыс. огородников и 261 тыс. граждан, имеющих садово-дачные участки, а также 169 промышленными предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, сервисными службами и предприятиями хлебопродуктов. В сельской местности проживает 333 тыс. человек или 18,7 % от населения области.
В соответствии с природно-экономическими условиями, сельское хозяйство имеет зерно-животноводческое направление с производством картофеля, сахарной свеклы, овощей и плодов.
Пищевая и перерабатывающая промышленность представляет крупный межотраслевой комплекс и включает в себя 11 отраслей. Наибольшее развитие получили следующие отрасли: мясоперерабатывающая – 7 предприятий с мощностью по выработке мяса 92 тыс. т в год, молочная – 21 предприятие с мощностью 238 тыс. т цельномолочной продукции, 15 тыс. т масла животного. Основой деятельности перерабатывающей промышленности служит областное сельскохозяйственное сырье.
На долю малых форм хозяйствования Тульской области, как показало исследование, в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции приходится более 92 % картофеля, около 95 % овощей, 42 % молока, 41 % мяса.
Отсутствие у товаропроизводителей необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения ограничивает их доступ на рынки переработки и потребления, сдерживает развитие производства.
За последние годы среднедушевой денежный доход жителей Тульской области в абсолютном плане увеличился в 4,6 раза при росте величины прожиточного минимума в 6,8 раз. В прожиточном минимуме на долю минимального набора продуктов питания приходится 58 % среднедушевого дохода. За чертой бедности, ограничивающей экономическую доступность данного продуктового набора, по данным Госкомстата Тульской области, находятся 43 % общей численности населения области. Их продовольственное положение оценивается как критическое и требует государственной поддержки. Все это во многом определяет современное состояние продовольственной обеспеченности и безопасности региона, необходимость поиска путей повышения доходов населения региона, в т.ч. и на основе потенциала кооперации.
Внимание, которое обязаны уделять органы региональной власти к мелкотоварному сектору, имеет серьезное основание, так как здесь производится более половины валовой продукции сельского хозяйства. Целью деятельности властных структур управления АПК области является увеличение объема товарной продукции, повышение деловой активности, решение проблем занятости и доходов населения, сохранение сельской поселенческой сети и традиционной культуры населения региона.
В 2007 году органами власти Тульской области был установлен объем субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 37,61 млн. рублей из федерального бюджета и 1,98 млн. рублей из бюджета области. Выплаты субсидий по кредитам, выданным субъектам малых форм хозяйствования, произведены из федерального бюджета в сумме 12,5 млн. рублей, из бюджета области – 485,4 тыс. рублей [10; 18].
За прошедшие годы в Тульской области создано 26 потребительских кооперативов: снабженческо-сбытовых и заготовительных – 12; перерабатывающих – 7, кредитных – 7.
В качестве примеров можно отметить, что в 2007 году хозяйствами населения Алексинского, Веневского, Дубенского, Одоевского и Суворовского районов привлечено кредитных ресурсов в Тульском филиале «Россельхозбанка» на приобретение сельскохозяйственной техники и животных на сумму 1,6 млн. руб. 9 крестьянских (фермерских) хозяйств получили кредиты в сумме 14 млн. руб. на покупку ГСМ, удобрений, семян, в сумме 3,9 млн. руб. – на приобретение оборудования для животноводческих ферм. В Кимовском районе 20 крестьянских фермерских хозяйств организовали сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив. В Узловском районе 5 хозяйств населения создали снабженческо-сбытовой потребительский кооператив. В Щекинском районе работает единственный сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Согласие" [10; 18].
Кооперативное движение в Тульской области сдерживается массой ошибочных действий кооперативов и официальных органов, недоверием населения к этому движению. Как показывают исследования, общие оценки населения не всегда основываются на достаточно полной информации о деятельности кооперативов. Почти половина опрошенного населения отметили, что не имеют никакой информации об этом или не интересуются ею.
Процесс развития СПК испытывает ряд проблем, наиболее важные из которых: несовершенство нормативно-законодательной базы; проблемы с кредитованием; трудности с приобретением средств производства и сбытом готовой продукции. В настоящее время низкий уровень доходов малых форм хозяйствования не позволяет им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания кооперативов. Владельцы личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов из-за слабой доступности для малых форм хозяйствования рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации. Кроме того, не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, недостаточно оказываются услуги по выполнению полевых работ, не отработана система закупки сельхозпродукции у населения, ее переработка и сбыт. Существенной проблемой является отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления. Сельское население испытывает трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.
Основные проблемы деятельности малых форм хозяйствования области лежат, прежде всего, в производственно-сбытовой сфере и связаны с низким уровнем товарности производства. Решение таких проблем, как слабая материально-техническая база, экстенсивные методы ведения хозяйства, сложности со сбытом произведенной продукции, в значительной мере обусловленных низкой доступностью кредитных ресурсов, возможно путем создания на основе кооперации мелких товаропроизводителей снабженческих, сбытовых, перерабатывающих, кредитных и других сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Необходимость решения вышеназванных проблем требует принятия комплекса нормативно-правовых и программных документов по развитию сельской потребительской кооперации в Тульской области. Разработанный и законодательно оформленный комплекс позволит системно решать задачи по развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, и особенно кредитной и снабженческо-сбытовой кооперации, на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации. Данная работа позволит скоординировать действия и сконцентрировать ресурсы при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории Тульской области.
Исследование показало, насколько важны процессы, идущие на региональном уровне. Там, где региональные власти принимают меры по формированию эффективной сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, умело используют широкие возможности, предоставленные приоритетными национальными проектами, проблемы развития малого и среднего предпринимательства в АПК решаются более успешно.