Тема 3. Местное самоуправление – материальная основа (источник) формирования и развития муниципального права

1. Сущность местного самоуправления и определение понятия.

Основные подходы к определению понятия местного самоуправления: структурно-управленческий, функциональный, институционный. Характеристики местного самоуправления в свете Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других нормативных актов о местном самоуправлении как: выражения власти народа, одной из основ конституционного строя России; права населения на самостоятельное (под свою ответственность) решение вопросов местного значения; властной деятельности местного сообщества.

Концептуальные подходы к сущностной характеристике местного самоуправления. Воплощение сущности первого порядка в организационно-управленческих характеристиках местного самоуправления как властной функции; к вопросу о соотношении в них общественных и государственных начал. Сущность местного самоуправления второго порядка: единство власти и свободы (индивидуальной и общинной) при решении вопросов местного значения.

2. Исторический процесс зарождения местного самоуправления, множественность моделей его развития.

Основные теории местного самоуправления: теория естественных прав общины; общественно-экономическая теория самоуправления; государственно-политическая теория, их воплощение в историческом опыте муниципально-правового развития отдельных государств. Особенности англосаксонской, романо-германской, иберийской моделей местного самоуправления.

3. История становления и развития местного самоуправления в России.

Общинность, коллективизм как выражение национальных демократических традиций России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России, соотношение в нем общественных и государственных начал; государственно-земский строй дореволюционной России. Основные уровни земского самоуправления, земские учреждения, их полномочия.

Особенности организации местной власти в советский период. Изначальные юридические свойства Советов как политической основы государства. Сложный, противоречивый характер функционирования и развития Советов, их подчинение партийному аппарату. От "полновластия Советов" к разделению властей; попытки муниципализации Советов.

Реформа местного самоуправления в России в постсоциалистический период, ее основные этапы и направления осуществления: а) романтический этап возрождения идей самоуправления, попытки их сочетания с советской системой организации государственной власти (конец 1989 г.- середина 1991 г.); б) эволюционный этап "муниципализации" Советов (вторая половина 1991 г.- сентябрь 1993 г.); в) этап десоветизации и подчинения местной власти исполнительным органам (сентябрь-декабрь 1993 г.). Законодательная база развертывания реформы местного самоуправления на начальных этапах ее осуществления: Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г., Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г., Указы Президента РФ (октябрь-декабрь 1993 г.).

4. Современное состояние местного самоуправления в России, правовая основа его дальнейшего развития.

Принятие Конституции РФ 1993 г., возвращение реформы местного самоуправления в конституционное поле. Современный период реформирования местного самоуправления, его этапы и основные направления (Указ Президента РФ "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ" от 11 июня 1997 г.). Этап конституирования качественно новой системы местного самоуправления (1994-1996 г.г.): Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальные выборы. Основные направления нового этапа развития и укрепления местного самоуправления (1997-1998 г.г.): завершение формирования правовой базы; формирование финансово-экономической базы; меры государственной поддержки местного самоуправления.

5. Основные направления (концепция) правовой политики дальнейшего развития местного самоуправления в РФ.

Цели, задачи и основные принципы современной правовой политики развития местного самоуправления. Ход реформы местного самоуправления, проблемы.