Раздел 2. Государственные и муниципальные финансы
Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетная система России
Социально-экономическая сущность и роль бюджета
Изучаемые вопросы
Роль бюджета в перераспределении национального дохода. Финансовые методы перераспределения национального дохода. Функции бюджета.
Теоретические положения
Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовой внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов. Бюджет выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, а с другой – между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.
Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:
1) образование и использование денежных накоплений;
2) организация налогов;
3) финансирование отраслей народного хозяйства;
4) формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.
Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. возложенных на них функций.
В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.
Функции бюджета:
1) перераспределение национального дохода;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;
4) контроль за образование и использованием централизованных фондов бюджетных средств.
Общепринято финансовые отношения, складывающиеся у государства и субъектов экономики, называть бюджетными. Эти отношения чрезвычайно многообразны и охватывают все уровни хозяйствования, а совокупность этих отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие федерального бюджета. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Несомненно, что расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.
Бюджетная система России
Изучаемые вопросы
Бюджетная система и форма государственного устройства. Уровни бюджетной системы РФ. Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Реформирование бюджетной сферы в Российской Федерации. Консолидированный бюджет РФ.
Теоретические положения
Бюджетное устройство– это организация бюджетной системы и принципов ее построения, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством.
Бюджетное устройство включает в состав следующую систему взаимосвязанных элементов:
- организацию бюджетной системы;
- принципы построения бюджетной системы;
- бюджетную классификацию;
- бюджетный процесс.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным (т.е. административно-территориальным) устройством. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусную структуру – государственный и местный бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством (США, Германия, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджетная система– это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
1. Первый уровень:
- федеральный бюджет Российской Федерации;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Второй уровень:
- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
3. Третий уровень:
- местные бюджеты;
- бюджеты местных государственных внебюджетных фондов.
К региональным бюджетам относят:
- бюджеты республик, входящих в состав РФ;
- бюджеты субъектов РФ;
- бюджеты краев РФ;
- бюджеты автономных областей;
- бюджеты автономных округов;
- бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
К местным бюджетам относят:
- бюджеты городских поселений;
- бюджеты муниципальных районов;
- бюджеты внутригородских муниципальных образований гг. Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских округов;
- бюджеты сельских поселений.
И в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Но для того чтобы получить информацию обо всех доходах и расходах бюджетной системы составляют консолидированный бюджет.
Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).
Рис. 4 Состав консолидированного бюджета РФ
В свою очередь консолидированный бюджет субъекта представляет собой совокупность бюджета субъекта РФ (регионального бюджета) и местных бюджетов муниципалитетов этого субъекта (региона).
|
Рис. 5 Состав консолидированного бюджета субъекта РФ Принципы бюджетной системы – это основополагающие идеи, ведущие положения, правила, определяющие порядок построения и функционирования этой системы и в целом бюджетных отношений, закрепленные в соответствующем законодательстве. К принципам бюджетной системы РФ относят:
- принцип единства бюджетной системы;
- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- принцип самостоятельности бюджетов;
- принцип полноты учета бюджетных доходов и расходовбюджетов;
- принцип сбалансированности бюджета;
- принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств;
- принцип общего (совокупного) покрытия расходов;
- принцип гласности;
- принцип достоверности бюджета;
- принцип адресности и целевого характера бюджетов.