Концепция управления охраной труда.
Тема 2. Государственное управление охраной труда в Украине
План
1. Суть и задание управления охраной труда. Концепция управления охраной труда.
2. Органы государственного управления охраной труда: их компетенции и полномочие.
3. Государственное наблюдение и контроль по состоянию охраны труда в Украине.
4. Профсоюзный и общественный контроль за сдерживанием законодательства об охране труда.
Суть и задание управления охраной труда.
Концепция управления охраной труда.
В новых социально-экономических условиях роль государства существенно изменяется.
Согласно Законом Украины «Об охране труда» роль государства и ее институтов в охране труда не сводится лишь к созданию правовых норм и административного наблюдения.
Государство принимает нормативное правовое законодательство в отрасли охраны труда, устанавливает обязанности, права и ответственность относительно проведения государственной политики, создает отделы по вопросам охраны труда при госадминистрациях, учебно-методические и экспертные технические центры, систему наблюдения за охраной труда, санитарные эпидемиологические службы, органы пожарной, экологической безопасности, фонд социального страхования от несчастных случаев и профзаболеваний и другие наблюдательные и контролирующие органы, а также систему производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в отрасли охраны труда.
Управление охраной труда — это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Основными заданиями управления охраной труда есть подготовка, принятие и реализация мероприятий, направленных на:
1. обеспечение надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;
2. обеспечения содержания в надлежащем состоянии производственного оборудования, зданий и сооружений;
3. пропаганду охраны труда;
4. учет, анализ и оценку состояния условий и безопасности труда;
5. обеспечение страхования работников от несчастного случая на производстве и профзаболевания.
Государственная политика в отрасли охраны труда предусматривает приоритет жизни и здоровья работника относительно результатов производственной деятельности.
В рыночных условиях возникает три центра управления охраной труда: государственное управление, управление со стороны руководства предприятия, управления со стороны работников предприятия (рис 1.).
Поэтому, управление охраной труда в рыночных условиях заключается в том, что:
1. государство создает законодательство в отрасли охраны труда, комплекс наблюдательных инспекций, в задание которых входит обеспечение применения принятых нормативных правовых актов, инфраструктуру производственно-технического, информационного, научного и финансового обеспечения деятельности в отрасли охраны труда;
2. владелец и руководители предприятия экономически заинтересован в том, чтоб его работники не травмировались и не болели, а поэтому обеспечивает выполнение на предприятии всех нормативных правовых актов об охране труда. Они должны широко привлекать работников и уполномоченных трудовых коллективов к управлению охраной труда, пропагандировать среди работников культуру здоровья;
3. каждый работник должен заботиться о здоровом стиле жизни и труда, постоянно повышать свое квалификационное, физическое и психофизиологическое состояние, программировать путь здорового долголетия, предотвращения случаев травматизма и заболеваний. Он должен немедленно сообщить своему руководителю о возникновении любой опасной ситуации. Руководитель не может требовать от работника выполнения работы к устранению опасной ситуации (повреждение ограждения, блокировка, сигнализации, запиленості, загазованості и тому подобное).
Комплексное управление охраной труда со стороны государства, владельца и работника обеспечит повышение эффективности этой деятельности.
Рис.1. Система управления охраной труда в рыночных условиях
Согласно с Законом Украины «Об охране труда» политика государства в сфере защиты интересов как наемных работников, так и работодателей, принципы государственной политики в отрасли охраны труда базируются на:
- полной ответственности владельца за создание безопасных и безвредных условий труда;
- комплексном решении заданий охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом направлений экономической и социальной политики, достижений в отрасли науки и техники;
- социальной защите работников, полном возмещении вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- установлении единственных нормативов из охраны труда независимо от форм собственности и видов их деятельности;
- использовании экономических методов управления охраной труда, проведении политики льготного налогообложения, что содействует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;
- осуществлении обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;
- обеспечении координации деятельности государственных органов, организаций и объединений граждан, которые решают разные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда;
- международном сотрудничестве в отрасли охраны труда.
Учитывая тот факт, что состояние охраны труда отражается практически на всех показателях качества жизни общества (продолжительности жизни людей, состоянии их здоровья, сохранении национального богатства), приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 22.10.2001 г. утвержденная Концепция управления охраной труда, который направлен на реализацию положений Конституции и законов Украины относительно обеспечения охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, создания безопасных и безвредных условий труда на каждом рабочем месте, а также надлежащих условий для формирования у работников сознательного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, внедрения новых и совершенствования существующих механизмов управления в отрасли охраны труда. Целью концепции является реализация конституционного права работающих на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда.
В основу разработки концепции положены такие принципы: