Методы и механизмы управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Механизм государственного управления земельными ресурсами и его составляющие являются объектом непрекращающихся научных исследований.[7] Однако, как показывает опыт, процесс государственного управления земельными ресурсами испытывает затруднения. Это связано с общими проблемами переходного периода и трудностями административной реформы. В то же время, как представляется, есть и проблемы системного характера, касающиеся только места и роли государства в обновленных земельных отношениях.

Одна из проблем, как представляется, связана с тем, что те звенья, которые составляют, по мнению специалистов, механизм государственного управления, развиваются в земельной сфере не одинаково. Но более важной проблемой оказывается, по нашему мнению, то, что механизм управления испытывает трудности в достижении самой цели управления. Кроме того, на становлении управленческих земельных отношений отражаются проблемы формирования метода правового регулирования земельных отношений в целом. Это имеет выражение и в реализации, и в развитии соответствующих земельных правовых отношений.

В том, что касается составляющих механизма государственного управления, имеются разные мнения. Так, А.П. Алехин, анализируя точки зрения по этому поводу, выделяет следующие элементы государственного управления: анализ ситуации; прогнозирование; программирование; информационное обеспечение; регулирование; организация; координация; контроль.[8]

Можно утверждать, что при осуществлении государственного управления в рамках реализации земельных отношений, все эти элементы имеют свое место и выражение в определенных полномочиях государственных органов или органов местного самоуправления.

Содержание данного круга отношений в целом задано положениями действующего земельного законодательства, а также законодательства, регулирующего деятельности государственной исполнительной власти. Какие правовые отношения должны быть включены в круг, названный отношениями в области управления земельными ресурсами, зависит от установленных норм, регулирующих управленческие функции органов государственной власти. Однако и эти нормы должны быть основаны на общих представлениях о публичных функциях по управлению земельными ресурсами.

В такие функции, как известно, входят: учет (количественный и качественный) земельных ресурсов как объекта управления; управление процессами перераспределения; охрана земельных ресурсов; контроль за соблюдением установленных законом требований по использованию ресурсов[д35] ……..

Таким образом, государственное управление использованием и охраной земель - это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества. Земли, находящиеся в пределах РФ, составляют земельный фонд страны.

Государственное управление землями подразделяется на:

1) общее управление.

2) отраслевое управление.

Основными функциями государственного управления использованием и охраной земель являются:

1) организация землеустройства

2) проведение государственного кадастрового учета с целью регистрации прав и создания соответствующей налогооблагаемой базы.

3) кадастровая оценка земли

4) контроль за использованием и охраной земли

5) мониторинг земель

Основные черты управления в области земельных отношений: объектом управления является земля; все основные функции осуществляются одним уполномоченным органом; функции управления урегулированы нормативными актами земельного законодательства[д36] .

2. ИПОТЕКА КАК ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ[д37]