Финансовая система и финансовая политика

1.Необходимость, сущность, функции финансов;

2.Государственный бюджет и бюджетная политика;

3.Дефицит бюджета;

4.Государственный долг.

1. Изучение экономической структуры любого современного общества невозможно без анализа финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и институтов, регулирующих эти отношения.

Через финансовый механизм государство организует и использует фонды денежных средств, необходимых для выполнения его многочисленных функций в политической, экономической и социальной сферах.

Показатели финансовой системы являются надежным индикатором состояния национальной экономики в целом.

Здесь прямо и косвенно отражаются все наиболее важные аспекты хозяйственной деятельности:

-структура производства;

-межотраслевые и территориальные пропорции;

-эффективность деятельности отдельных отраслей и т.п.

Определим, что такое финансы, финансовые отношения, финансовая система.

Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов).

Иными словами, денежные отношения, движение которых происходит через особые фонды (пенсионный фонд, фонды развития науки, образования, поддержки малого бизнеса и т.д.).

Финансовые отношения – это отношения между:

- государством и юридическими и физическими лицами;

- физическими и юридическими лицами;

-юридическими лицами;

- отдельными государствами.

Система финансовых отношений получила название финансовой системы.

Звенья финансовой системы:

-бюджеты различных уровней;

-фонды социального, имущественного и личного страхования;

-валютные резервы государства;

-денежные фонды предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные фонды.

Различают финансы:

-хозяйствующих субъектов;

-населения и

-государства.

1.Финасы хозяйствующих субъектов – это финансовые отношения между юридическими лицами, юридическими лицами и государством, юридическими лицами и физическими лицами.

Основным показателем состояния этих финансовых отношений является счет прибылей и убытков отдельных хозяйствующих субъектов.

2.Доходную часть финансов населения образуют первичные доходы семей;

расходную часть- все расходы и сбережения населения.

3.Государственные финансы формируют центральную часть всей финансовой системы, а ведущим звеном финансов государства является федеральный бюджет доходов и расходов государства.

С его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта.

Важным принципом построения финансовой системы является принцип фискального федерализма, используемый, в том числе при формирования финансовой системы России. Принципы построения финансовой системы могут быть различными.Наиболее распространенным является принцип фискального федерализма.

Так, Правительство России полностью независимо в целях, касающихся нации в целом, расходов на оборону, космос, внешние отношения государства.

Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.п.

Местные бюджеты не входят своими доходами и расходами.

Финансовая политика многогранна и осуществляется по целому ряду ВЗАИМОПЕРЕПЛЕТАЮЩИХСЯ направлений.

Среди них чаще всего выделяют две главные линии:

- бюджетную и

-фискальную(или налогово-бюджетную) политику.

Перекрестком этих линий является госбюджет.

2.Госбюджет является главным звеном финансов и важнейшим инструментом социально – экономического макрорегулирования.

Сегодня через бюджеты государств в развитых странах перераспределяется от четверти до половины ВНП.

Госбюджет – это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Доходы бюджета образуются главным образом за счет различных налогов.

Бюджетные расходы идут по двум основным направлениям:

1.Государственные ЗАКУПКИ:

- товаров и услуг (оплата поставок вооружений и обмундирования для «силовых структур»);

- оборудования и продуктов питания для школ и больниц;

- оплата труда работников бюджетной сферы и т.д.

2.Государственные ВЫПЛАТЫ из бюджета (трансфертные платежи).

К ним относятся такие денежные платежи как пенсии, пособия, дотации, субвенции (строительство школ), субсидии (гранты), государственные премии и т.п.

Государственные расходы служат эффективным экономическим регулятором.

В частности, увеличивая их, государство может:

а) расширять совокупный спрос;

б) стимулировать производство;

в) ускорять развитие определенных сфер национального хозяйства (прогрессивных отраслей, науки, образования, охраны окружающей среды и т.д.).

Таблица.

Структура бюджетных расходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом, %:

РАСХОДЫ

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели

40-50

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ

10-20

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам

10-20

Административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочие

6-10

Платежи по госдолгу

до 7-8

ДОХОДЫ

Налоги (в т.ч. акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор)

75-85

Налоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора экономики, государственной торговли

5-8

Взносы в государственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы

10-12

3. В зависимости от сложившегося соотношения между доходами и расходами госбюджета обычно различают СБАЛАНСИРОВАННЫЙ (расходы=доходам) и НЕСБАЛАНСИРОВАННЫЙ или ДЕФИЦИТНЫЙ бюджет (когда расходы > доходов).

Отсюда бюджетный дефицит - это денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы.

Четыре основных способа решения проблемы дефицитности госбюджета.

Наиболее рациональный из них:

1) СОКРАЩЕНИЕ РАСХОДОВ бюджета, поскольку в принципе общество должно жить по средствам. Однако этот путь бывает весьма болезненным, так как чаще всего он «бьет» по социальным программам.

2) УВЕЛИЧЕНИЕ ДОХОДОВ возможно как за счет простого повышения налогов и их собираемости, так и за счет более продуманного и гибкого налогообложения. Могут быть и другие источники – например, приватизация госсобственности, повышение эффективности ее использования и т.д.

3) ДЕНЕЖНАЯ ЭМИССИЯ – наиболее легкий, но одновременно и самый порочный способ балансировки бюджета. Выпуск необеспеченной товарами денежной массы неизбежно отзовется взвинчиванием инфляции.

4) ГОСЗАЙМЫ (у населения, предприятий и зарубежных источников – государств и международных организаций) – довольно распространенная сегодня практика. МВФ – международный валютный фонд.

Однако в долговременном плане эта мера «не спасает» бюджет, она лишь переводит бюджетный дефицит в разряд государственного долга.

4. Государственный долг – это сумма задолженности государства по еще не погашенным внутренним и внешним займам. Сюда входят сам долг плюс начисленные по нему проценты.

Проблему бюджетного дефицита и госдолга экономисты оценивают по-разному.

Одни полагают, что хроническая несбалансированность бюджета и растущие долги государства означают финансовое банкротство нации и обкрадывание ее потомков.

Другие называют эти дефициты и долги нормальными финансовыми инструментами, позволяющими гибко регулировать экономические процессы.

Многие страны сегодня живут с бюджетными дефицитом и госдолгом, маневрируя ими с целью стабилизации экономики.

К примеру, облигации госзайма позволяют в нужный момент «связать» лишние деньги населения, отвлекая их с товарных рынков, «охлаждая» чрезмерный потребительский спрос, да к тому же обеспечивая государству дополнительные денежные ресурсы, а гражданам – доход.

Так, совокупный госдолг России (внутренний и внешний) к концу 1996г. составил примерно 1387 трнл. Руб., или около 50% от ВВП страны. Это < того предела, который установлен для стран, претендующих на вступление в Евросоюз – 60% от ВВП.