Финансовая политика государства, ее цели, задачи и элементы. Финансовая стратегия и финансовая тактика.

В любом обществе государство использует финансы для осуществле­ния своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь решаются задачи, стоящие перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов, как показывает ми­ровой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики.

Главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика является составной частью экономической по­литики государства. В ней конкретизируются главные направления раз­вития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ре­сурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов, В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

К конкретным методам и формам проведения финансовой политики относятся:

· финансовое планирование,

· прогнозирование,

· программирова­ние,

· финансовое регулирование,

· финансовый контроль,

· принятие фи­нансового законодательства,

· система методов мобилизации финансовых ресурсов.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых за­дач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Конкретные стратегические задачи финансовой политики зависят от внешних и внутренних условий, наличия финансовых ресурсов, организации товарно-денежных отношений, государственного устройства и т. д. Поэтому в зависимости от влияния внешних условий финансовая политика может быть: независимой, частично зависимой, зависимой; ресурсосберегающей и ресурсосохраняющей; политикой унитарного государства или федеративного государства; развито, слаборазвитой и неразвитой.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой поли­тики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их исполь­зования, намечаются принципы организации финансовых отноше­ний. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финан­совая тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Страте­гия создает благоприятные возможности для решения тактических за­дач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы разви­тия экономики и социальной сферы, путем своевременного изменения способов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, на­мечаемые финансовой стратегией.

Финансовая политика как специфическая область человеческой де­ятельности относится к категориям надстройки. Между нею и эконо­мическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономическими отноше­ниями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью; у нее специфические за­коны и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различ­но: в одних случаях посредством проведения политических мероприя­тий создаются благоприятные условия для развития экономики, в дру­гих — оно тормозится. Финансовая политика должна преследовать цель повышения объе­ма и эффективности использования финансовых ресурсов.

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм.

Финансовый механизм - это средство воздействия субъекта на объект финансовой системы, внешняя форма проявления практичес­кой реализации функций финансов.

Финансовый механизм можно представить и как совокупность различных форм и методов исполь­зования государством финансов в целях обеспечения реализации соответствующей финансовой политики в рамках экономической системы.

Основные принципы функционирования финансового механизма:

1. комплектность – использование финансовых рычагов и методов в общей системе управления финансами, не исключающих, а взаимозаменяющих друг друга;

2. функциональность – обеспечение воздействия финансового механизма на воспроизводственный процесс в соответствии с поставленными целями;

3. адаптивность – способность данного механизма учитывать изменения окружающей экономической среды и вносить коррективы в процесс регулирования хозяйственных связей ;

4. однородность – единообразие финансового механизма как регулирующего фактора, то есть все субъекты управления действуют в рамках одного законодательства.

Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов, прояв­ляющаяся в финансовой практике. К элементам финансового механиз­ма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюд­жетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. Имен­но множественность финансовых взаимосвязей предопределяет при­менение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма). Государство в лице его испол­нительных и законодательных органов власти на основе тщательно­го изучения действия экономических законов, закономерностей раз­вития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения общественного продукта, на­ционального дохода, формы денежных накоплений, предусматрива­ет виды платежей, определяет принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. Для эффективного использова­ния финансов большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых способов организации финансовых отношений (налогов, расходов), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финан­совых отношений.

Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, ме­тодов организации финансовых отношений образует «конструкцию финансового механизмам, которая приводится в движение путем ус­тановления количественных параметров каждого его элемента, т. е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расхо­дов. Количественные параметры и разнообразные способы их опре­деления являются наиболее мобильной частью финансового меха­низма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществам. Таким образом, финансовый механизм — наиболее динамическая часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с ре­шением различных тактических задач, и поэтому он чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных норм. Вве­дение юридических норм в область финансов имеет большое значе­ние для успешного проведения финансовой политики, четкого функ­ционирования финансового механизма, что позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономи­ческие интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финан­совую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов.

Право, являясь инструментам оформления и проведения финансо­вой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финан­совую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспе­чить его наиболее полное соответствие требованиям финансовой по­литики того или иного периода, Что является залогом полноты реали­зации ее целей и задач. При этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового механизма и его отдельных элементов с личными и коллективными интересами, что является за­логом эффективности финансового механизма.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной по­литикой государства, которая представляет собой часть социально-эко­номической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безрабо­тицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики выступают:

· Бюджетная политика – Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов меж­ду бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государствен­ным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социаль­но-экономическая направленность бюджетной политики, тип по­строения модели бюджетного федерализма в государствах с федера­тивным устройством.

· Налоговая полтика - представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых экономическими субъектами населением, в целях формирования доходной части соответствующих бюджетов. Налоговая политика находит свое выражение в построении налоговой системы государства.

· Инвестиционная политика связана с созданием условий для при­влечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государствен­ного управления и управления финансами хозяйствующих субъек­тов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убега­ли» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

· Социальная политика связана прежде всего с решением задач фи­нансового обеспечения прав граждан России, установленных в Кон­ституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, мигра­ционную, финансовой помощи отдельным социальным группам насе­ления и др.

· Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствую­щими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная поли­тика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной по­литики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

· Денежно-кредитная политика

Т 2 Финансовое планирование и прогнозирование на государственном уровне. Сущность и задачи финансового планирования.

Финансовое планирование – это одно из функциональных элементов управления финансами. В процессе финансового планирования субъекты хозяйствования, органы государственной власти и органы местного самоуправления, оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, и направление наиболее эффективного использования. Необходимость финансового планирования возникает, потому что обособленность движения денежных средств и обратное их воздействия, через распределение на процесс воспроизводства, обуславливает необходимость планомерного формирования, распределение и использование финансовых ресурсов, что и определяет содержание финансового планирования. Объектами планирования выступает финансовая деятельность хозяйствующих субъектов, органов государственной и муниципальной власти.

Субъектами управления выступают органы государственной и муниципальной власти, коммерческие и некоммерческие организации.

В ходе планирования финансовых ресурсов и финансовой системы устанавливаются параметры финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, и финансовой системы в целом, так же устанавливается величина и источники финансовых ресурсов, направление их расходования , степень соответствия затратам денежным доходом и уровень дефицитности ресурса.

Информационной базой процесса управления служат прогнозы социально-экономического развития страны, региона, муниципальные образования, различные бизнес планы, проекты.

Финансового планирование представляет собой совокупность мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, по планомерному формированию и использованию денежных доходов в соответствии с целями и задачами, поставленными в прогнозах социально-экономического развития и определяющими финансовую политику.

Основная цель финансового планирования - это обеспечение финансовыми ресурсами воспроизводственных процессов в соответствии с прогнозами социально экономического развития, цели финансового планирования реализуются с помощью распределительной функцией финансов, позволяющей установить научно-обособленные пропорции при определении источников и объемов финансовых ресурсов и направления их использования. Данные пропорции находят отражение в конкретных финансовых показателях, объединяемых субъектами планирования в единый документ называемый финансовый план.

Финансовый план- это документ представляющий собой систему взаимосвязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ресурсов на планируемый год.

В процессе реализации финансового планирования, как метода управления финансами должны решать следующие задачи:

1. Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступления и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования.2. Определение объема и направления использования финансовых ресурсов.3. Обеспечение сбалансированности между объемом поступления и объемом расходования финансовых ресурсов.

4. Создание условий для укрепления устойчивости организаций, а так же бюджетов, формируемых органами государственной и муниципальной власти. Иными словами вся сущность фин пла-ия направленная на достижения устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами, как на макроуровне, так и на микроуровне.

Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет и внебюджетные фонды.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти и органов местного самоуправления, составляется в форме баланса денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и органов местного самоуправления. Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией, установленной федеральным законом о « Бюджетной классификации РФ».

Бюджет составляется исполнительным органом власти на 1 календарный год и утверждается в форме закон соответствующим законодательством.

Порядок составления и утверждения бюджета, как планового документа регламентируется бюджетным кодексом РФ. По существу он является основным финансовым документом комплексно-определяющим количественные и качественные параметры государственно-социальной, экономической политики.

Бюджет государственных внебюджетных фондов формируется в виде баланса доходов и расходов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья, получение бесплатной медицинской помощи. Состав доходов и расходов внебюджетных фондов определяется бюджетным кодексом РФ. Утверждаются в форме закона, одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. К финансовым планам составляемых субъектами хозяйствования относятся: баланс доходов и расходов, смета доходов и расходов.

Этапы и методы финансового планирования.Финансовое планирование охватывает ряд этапов.

1 этап- это анализ выполнения финансового плана в предыдущем и текущем периоде.2 эта- это расчет плановых показателей. 3 этап- это составление финансового плана, как документа.

На 1 этапе составления финансового плана применяется метод экономического анализа, он позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период, путем сравнения с фактическими данными. В рамках финансового планирования применяют следующие виды экономического анализа:Горизонтальный – в ходе, которого сравниваются текущие показатели плана с показателями за прошлый год, а так же плановые показатели с фактическими. Вертикальный - в результате этого анализа определяется структура плана, доля отдельных показателей в итоговом показатели и их влияние на общие результаты .Трендовый - это анализ в результате, которого, путем сравнения плановых и отчетных показателей за ряд лет можно прогнозировать показатели на будущее. Факторный анализ – в результате, которого, определяют влияние отдельных факторов на финансовые показатели.На данном этапе финансового планирования выявляются факторы и причины, оказывающие влияние на выполнение плановых заданий, а так же резервы роста финансовых ресурсов.

На 2 этапе осуществляется расчет плановых показателей выражающих конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. В практике финансового планирования используются следующие методы расчета показателей финансового плана:

Нормативный метод - согласно этому методу плановые показатели рассчитываются с помощью установленных норм и нормативов.

Метод Экстраполяции - на основании данного метода расчет показателе плана производится на основе корректировки достигнутого уровня в базовом периоде показателей на относительно устойчивый темп их роста.

Индексный метод- предполагает широкое использование разнообразных индексов при расчете показателей и использование обусловленного развития рыночных отношений и наличием инфляционных процессов.

На 3 этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, который подлежит утверждению должностным лицом и является обязательным для исполнения. На этом этапе используется балансовый метод, он позволяет увязать финансовые ресурсы субъектов планирования с потребностями в них. Финансовый прогноз, его содержание и значение. Финансовый прогноз представляетсобой исследование конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и субъектов власти. Финансовый прогноз выявляет ожидаемую в перспективе картину финансовых ресурсов и потребности в них, то есть представляет собой предпосылку для финансового планирования.

К основной цели финансового прогнозаможно отнести оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования, органов государственной и муниципальной власти.

В процессе финансового прогнозирования используются следующие методы:

1.Метод экспертных оценок, предполагает обобщение и математическую обработку оценок специалистов, экспертов по определенному вопросу. Эффективность данного метода зависит от профессионализма и компетентности специалиста.

2.Стахастичемский метод, предполагает вероятностный характер прогноза.

3.Математическое моделирование, которое позволяет учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза, выбрать из нескольких вариантов, проекта прогноза, который наиболее соответствует принятой концепции финансовой политики.

Результатом финансового прогнозирования является составление финансового прогноза, который представляет собой систему научно-обособленных предположений о возможных направлениях будущего развития и состояние финансовой системы.

Финансовые прогнозы могут быть:

Краткосрочные (до 3 лет)Среднесрочные (от 5 до 7 лет)

Долгосрочные (от 10до 15 лет)

На общегосударственном и территориальном уровнях прогнозы составляются в форме перспективного финансового плана и баланса.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза, социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципального образования, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечение государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Использование в практике финансового прогнозирования на макроэкономическом уровне перспективных финансовых планов, позволяет обеспечить стабильность бюджетного процесса

Т3 Государственный финансовый контроль: сущность, задачи, принципы.

Финансовый контроль имеет важнейшее значение для управления финансами на любом уровне, обеспечивая надежное функционирование всей финансовой системе.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдение субъектами хозяйствования и органами государственной и муниципальной власти норм права в процессе формирования, распределения и использование финансовых ресурсов.

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении информации о ходе процесса управления финансами на микро и макроуровне, выявленных нарушениях для принятия адекватных управленческих решений.

В системе финансового контроля выделяют объект и субъект.

Объектом финансового контроля выступают процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования, органами государственного управления и местного.

Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы, квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права.

Устанавливаемый порядок осуществления контрольных действий и операций составляют процедуру контроля.

Определенная последовательность процедур финансового контроля в совокупности с используемыми методами составляет механизм финансового контроля.

Как правила процесс финансового контроля включает следующие этапы:

1.планирование, которое предполагает определение объекта контроля, целей, задач и форм контроля.

2.проведение контроля, целью которого является сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта и их предварительная оценка. 3.систематизация результатов контроля и составление отчетности.

Задачами финансового контроля являются:

1.Обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования.

2. Выполнение субъектами всех своих финансовых обязательств.

3. Рост финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования.

4. Повышение эффективности финансовой политики государства.

Финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов:

1. Принцип законности предусматривает наличие правовой базы, обеспечивающей проведение контроля в соответствии с его целями и задачами.

2. Принцип независимости органов финансового контроля гарантируется действующим законодательством.

3. Принцип объективности характеризует отсутствие предвзятости и не вмешательства в оперативную деятельность в субъектах контроля.

4. Принцип гласности предполагает общедоступность результатов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил касающихся государственной и комерчиской тайны.

5. Принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязательствам.

6. Принцип системности означает единства правовой базы и установление периодичности проведения тех или иных контрольных мероприятий.

Информационное обеспечение финансового контроля, осуществляется с помощью планово-экономической, статистической и бухгалтерской информацией.

Т4 Государственный бюджет – основное звено финансовой системы. Состав и структура доходов и расходов.

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и свя­заны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетво­рения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, субъектов Федерации, мест­ный).

Бюджетные отношения носят объективный характер. Это предопределено тем, что для осуществления государством его функций необходима материально-финансовая база. В руках государства ежегодно должна концентрироваться оп­ределенная доля национального дохода для нужд расширен­ного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, реше­ния оборонных задач, покрытия издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде стра­ны. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда факто­ров: у

Ø уровня развития экономики;

Ø методов хозяйствования на предприятиях;

Ø решаемых обществом экономических и соци­альных задач.

В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет поня­тие государственного бюджета.

По экономической сущности государственный бюджет — это денежные отношения, воз­никающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в качестве само­стоятельной экономической категории. Эта категория, явля­ясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом.Бюджетныеотношения, как и всякие другие финансовые отно­шения, характеризуются следующими важнейшими признаками (свойствами):

· экономические отношения;

· всегда носят де­нежный характер;

· распределитель­ный характер отношений;

связаны с образованием и использованием фондов денеж­ных средств

· Однако при этом имеют одновре­менно ряд особенностей.

Особенности бюджетных отношений заключаются в следующем:

• обязательным субъектом бюджетных отношений выступают публичные органы государственной власти или муниципаль­ных образований (в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления);

• бюджетные отношения - это перераспределительные отношения (отношений первичного распределения в бюджете нет).

Сущность бюджета, как и любой экономической категории, проявляется в его функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается:

· в образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

· использовании средств основного общегосударственного денежного фонда (данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств);

· осуществлением контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе – за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. Кроме того, через бюджет перераспределяются доходы между административными территориями (субъектами Федерации) и местными бюджетами, что способствует выравниванию уровней их экономического и социального развития. Используя систему бюджетных отношений, осуществляют финансовую поддержку хозяйствующим субъектам негосударственного сектора экономики, например, в форме бюджетных кредитов.

Бюджет есть неотъемлемый признак государства, он вместе с налогами обеспечивает реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы для деятельности, государства. Характеристики государства обусловливают характеристики бюджета. Вместе с тем бюджет является средством государствен­ного управления, решения текущих и перспективных задач, стоящих перед обществом. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Ко­ординация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных про­грамм. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются разме­ры платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной части соответст­вующего бюджета.

Бюджет можно предста­вить как форму оперативного направления денежных средств на определенные цели. Причем форма, которой придала режим закона. О бюджете как форме образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспе­чения задач и функций государства и органов местного самоуп­равления, говорится в статье Бюджетного кодекса: «Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государство и местного самоуправления».

Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом (Италия, Франция, ФРГ). В России бюджетный год совпа­дает с календарным (сохранена старая традиция). Согласно Бюджет­ному кодексу РФ финансовый год завершается 31 декабря; счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подле­жат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Как юридически оформленный документ бюджет имеет силу зако­на, где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов.

Роль бюджета как финансовой базы деятельности органов вла­сти определяется системой хозяйствования, принятой в стране; за­дачами, решаемыми обществом; историческими и национальными традициями.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществ­лять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

Бюджет является важным показателем экономики общественного сектора. Роль и масштабы этого сектора обычно выражают удельным весом государственных расходов и доходов в НД или ВВП. В развитых странах доля совокупных расходов государства колеблется от 35 до 50%. Для развивающихся стран эта доля значительно ниже – от 11 до 20%.

Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет — это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, го­сударственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется:

- для составления, утверждения и исполнения бюджета;

- контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

- обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

- составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).