Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральный закон

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Принят

Государственной Думой

«___»____________2013 года

Одобрен

Советом Федерации

«___» ____________ 2013

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.09.2002 N 119-ФЗ, от 23.06.2003 N 83-ФЗ, от 04.07.2003 N 97-ФЗ, от 04.07.2003 N 102-ФЗ, от 07.06.2004 N 46-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 12.07.2006 N 106-ФЗ, от 12.07.2006 N 107-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 05.12.2006 N 225-ФЗ, от 30.12.2006 N 274-ФЗ, от 30.01.2007 N 6-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 20.04.2007 N 62-ФЗ, от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, от 22.07.2008 N 149-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 322-ФЗ, от 09.02.2009 N 3-ФЗ, от 05.04.2009 N 42-ФЗ, от 12.05.2009 N 94-ФЗ, от 03.06.2009 N 108-ФЗ, от 19.07.2009 N 196-ФЗ, от 19.07.2009 N 203-ФЗ, от 09.11.2009 N 250-ФЗ, от 27.12.2009 N 357-ФЗ, от 22.04.2010 N 63-ФЗ, от 31.05.2010 N 112-ФЗ, от 04.06.2010 N 117-ФЗ, от 01.07.2010 N 133-ФЗ, от 27.07.2010 N 222-ФЗ, от 04.10.2010 N 263-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ, от 08.03.2011 N 34-ФЗ, от 20.03.2011 N 38-ФЗ, от 14.06.2011 N 143-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 23.07.2011 N 259-ФЗ, от 25.07.2011 N 262-ФЗ, от 25.07.2011 N 263-ФЗ, от 20.10.2011 N 287-ФЗ (ред. 02.05.2012), от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 02.05.2012 N 41-ФЗ, от 02.10.2012 N 157-ФЗ, от 16.10.2012 N 173-ФЗ, от 03.12.2012 N 238-ФЗ, от 02.04.2013 N 30-ФЗ, от 05.04.2013 N 40-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П, Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ, Постановлений Конституционного Суда РФ от 25.02.2004 N 4-П, от 14.11.2005 N 10-П, Федеральным законом от 24.11.2008 N 207-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 22.06.2010 N 14-П, от 22.04.2013 N 8-П)

следующие изменения и дополнения:

1) Статью 6 изложить в следующей редакции:

«Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), против кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно»;

2) В статье 8:

а) в пункте 1:

в первом предложении слова «второе воскресенье сентября» заменить словами «второе воскресенье декабря»;

б) второе предложение изложить в следующей редакции: “Если второе воскресенье декабря года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье декабря объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является второе воскресенье декабря».

3) В статье 10:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье декабря года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 настоящей статьи»;

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

«Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на второе воскресенье декабря, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации»;

в) в пункте 6:

второе предложение изложить в следующей редакции:

«Если второе воскресенье декабря, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье декабря объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на второе воскресенье декабря».

Статья 2

1. Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении семи дней со дня его официального опубликования и не применяется к выборам, решение о назначении которых принято до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. В субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье декабря, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, в второе воскресенье декабря года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.

3. Если в субъекте Российской Федерации выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье декабря, дни, а конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования не предусмотрено проведение следующих выборов в декабре, законом этого субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено продление полномочий органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в этом субъекте Российской Федерации в целях проведения следующих соответствующих выборов в второе воскресенье декабря года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы или депутаты соответствующих органов.

Президент

Российской Федерации В.В. Путин

Москва, Кремль

«___»________________2013 года

№______

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Одним из существенных недостатков российской избирательной системы является низкая явка избирателей на выборы. Порой создаётся по-настоящему нелепая ситуация, когда «всенародно избранный» глава администрации или представительный орган избирается явным меньшинством населения по сравнению с обладающим правом избирательного голоса. Снижение явки на выборы объясняется не только неудачным выбором единого дня голосования, не только недостаточной агитационно-разъяснительной работой избирательных комиссий и участвующих в выборах субъектов, но и вполне сознательной позицией значительного количества избирателей.

Прошедшие 8 сентября выборы в законодательные органы власти субъектов РФ, в органы самоуправления, а также губернаторов регионов и глав администраций повсеместно показали существенное уменьшение явки избирателей на выборы по сравнению с выборами предыдущих годов, а тем более выборов парламентских и президентских. Данный факт объясняется тем, что в это время большие массы избирателей ещё находятся в отпусках или в состоянии выхода из летнего отдыха, завершении дачного сезона, начала учебного года и других повседневных заботах.

Предлагаемый для рассмотрения законопроект вносит изменение в Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», именно в статью 6, статью 8 п.1, статью 10 пункты 3,5,6, устанавливающие в РФ Единый день голосования 8 сентября.

Столь неудачное назначение Единого дня голосования на 8 сентября явно создаёт затруднения реализации конституционных положений РФ, согласно которым (статья 3):

«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Одновременно назначение Единого дня голосования на 8 сентября резко сокращает возможности проведения полноценной агитационной кампании избирательных объединений и кандидатов, а равно является крайне неудобным для избирателей, которые не имеют возможности в этот период уделить достаточно времени для изучения программных положений, их анализа, личного участия в агитации и организации выборов.

В связи с вышеизложенным предлагается законопроект «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заключающийся во введении в избирательный бюллетень графы «против всех», также данным законопроектом предлагается установить Единый день голосования на второе воскресенье декабря.

1) Такая новация, как введение новой графы, позволит властям РФ и регионов довольно точно отслеживать отражение в общественном сознании степень демократичности избирательных процессов и, соответственно, вовремя принимать меры необходимого реагирования, поскольку после того, как изменили закон и из избирательного бюллетеня убрали графу «Против всех», явка избирателей везде снизилась, о чем однозначно говорят данные анализа. Дело в том, что часть избирателей настроена на участие в выборах, поддерживает систему парламентской демократии, верит в возможность организации честных выборов, но не принимает в них участие, поскольку их организация в тех или иных регионах на различных уровнях, по их мнению, не соответствует конституционным положениям РФ и международным стандартам реализации прав человека.

В сегодняшней редакции 6 статья обязывает избирателя проголосовать за того или иного предложенного кандидата, тем самым не допуская то, что ко всем предложенным кандидатам избиратель может не оказывать доверия и отказывать им в делегировании властных и представительных полномочий. Подобное принуждение к голосованию за кандидата, который не располагает доверием избирателя, противоречит Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободное волеизъявление граждан Российской Федерации.

Кроме этого, дополнительно, учитывая вышесказанное, действие сегодняшней редакции 6 статьи Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 приводит достаточно большое количество избирателей к отказу и игнорированию избирательного процесса. Так, им, по сути, отказано в праве на свободное волеизъявление при делегировании властных и представительных полномочий.

2)Для исполнения норм Конституции Российской Федерации и, учитывая интересы граждан Российской Федерации, предлагается перенести единый день выборов со второго воскресенья сентября на второе воскресенье декабря.

Предлагается установить, что днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления является второе воскресенье декабря года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – день голосования на этих выборах.

Проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в другие дни допускается в случаях досрочного прекращения полномочий указанных органов, избрания вновь образуемых органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, проведения повторных и дополнительных выборов, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В связи с переходом на новый единый день голосования устанавливается, что если срок, на который был избран орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, истекает после 31 декабря 2013 года, следующие выборы проводятся во второе воскресенье декабря года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – в день голосования на этих выборах.

В настоящее время статья 6 в действующей редакции указанного Федерального закона № 67 от 12.06.2002 лишает граждан Российской Федерации права на своё волеизъявление и реализацию Конституционного права закреплённого вышеизложенной статьей 3 Конституции Российской Федерации.

Для реализации данного законопроекта привлечение дополнительных средств из государственного бюджета не потребуется.

Депутаты Законодательного Собрания

Ленинградской области:

_____________ Д.В.Силаев

______________ А.В.Этманов