Межбюджетные отношения в субъекте Российской Федерации

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации в ходе реализации экономических реформ совершенствование межбюджетных отношений является приоритетным направлением государственной бюджетной политики. При этом определение общих ориентиров бюджетной политики в субъектах Федерации должно базироваться на понимании того, что экономическая, политическая и социальная стабильность муниципальных образований непосредственно влияет на устойчивость и жизнеспособность всего государства.

Необходимость успешного и стабильного развития регионов и муниципальных образований требует оптимизации межбюджетных отношений в первую очередь в направлениях более четкого разграничения полномочий органов власти и установления соответствующих расходных полномочий бюджетов всех уровней.

Федеральное законодательство предполагает достаточную самостоятельность органов власти субъектов Российской Федерации в отношении конкретного распределения расходных обязательств между региональным и местным уровнями, а также передачи органам местного самоуправления отдельных полномочий субъектов Российской Федерации.

В условиях самостоятельности государственные органы субъектов Российской Федерации с учетом своих территориальных особенностей должны осуществлять конкретное распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы региона и утверждать установленное распределение в законодательном порядке. На наш взгляд, за бюджетом того или иного уровня следует закреплять функции, а не бюджетные учреждения или отдельные статьи расходов по осуществлению той или иной функции. Необходимо законодательно устанавливать, какой уровень бюджета будет отвечать за исполнение конкретных функций или за непосредственное предоставление населению соответствующих бюджетных услуг.

Полномочия должны разграничиваться между региональным и местным уровнями власти на постоянной или долговременной основе и удовлетворять определенным принципам. Ученые-экономисты и практики в своих публикациях в основном называют следующие принципы:

1) территориального соответствия;

2) максимального приближения бюджетных услуг к их получателям;

3) максимальной эффективности предоставления бюджетных услуг.

Принцип территориального соответствия предусматривает ответственность за предоставление бюджетных услуг того уровня власти, под юрисдикцией которого проживает население, потребляющее бюджетные услуги.

Принцип максимального приближения бюджетных услуг к их получателям определяет передачу исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы, поскольку местные власти находятся ближе к потребителям бюджетных услуг и лучше знают их нужды.

Принцип максимальной эффективности предоставления бюджетных услуг требует, чтобы выбор уровня бюджетной системы при закреплении расходных полномочий определялся по оптимальному варианту при условии обеспечения наиболее рациональной и эффективной реализации соответствующих полномочий.

Названные принципы являются достаточно объективной базой при разграничении функций между региональным и местным уровнями власти.

Как показывает многолетняя практика, разные функции по своему характеру могут быть чисто федеральными, региональными или местными, в то же время многие функции относятся к сфере совместного ведения нескольких уровней власти. В субъектах Федерации можно выделить распределяемые по уровням региональной власти наиболее характерные функции: региональные функции; местные функции;

1) региональные;

2) местные;

3) региональные, исполнение которых передается на местный уровень;

4) местные, нормативы предоставления которых устанавливаются региональным уровнем.

К региональным функциям относятся функции, которые и финансируются, и исполняются администрацией регионов без участия местных властей. Обычно это функции, которые исполняются в интересах всего населения региона и требуют общей координации действий и мер на подведомственной территории, а также функции, которые должны отвечать конкретным стандартам и быть единообразными для всего региона.

Местные функции ¾это, как правило, включают функции или виды услуг, рассчитанные на обслуживание жителей конкретных муниципальных образований. Все полномочия по их финансированию и обеспечению закрепляются за местным уровнем.

Региональные функции, исполнение которых передается на местный уровень, т. е. функции со смешанным распределением полномочий по уровням власти, достаточно разнообразны. Преимущественно это функции, осуществление которых отвечает интересам региона в целом, но непосредственное исполнение которых более эффективно на местном уровне. При таком распределении функций региональные власти устанавливают минимально необходимые нормативы предоставления услуг населению и финансируют эти услуги за счет регионального бюджета, непосредственное же выполнение функций поручается местной власти.

Местные функции, нормативы предоставления которых устанавливаются региональным уровнем,предусматривают финансирование бюджетных услуг из местных бюджетов, при этом региональные власти устанавливают нормативы минимально необходимого уровня обслуживания. Это вызывается заинтересованностью органов власти региона в установлении стандартов или норм обслуживания, единых для всех муниципальных образований региона. В первую очередь это касается здравоохранительных функций и функций обеспечения безопасности населения территории.

Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы регионов в процессе разработки бюджетов непосредственно взаимосвязано с закреплением доходных источников за соответствующими уровнями бюджетной системы для обеспечения каждому уровню власти объема финансирования, адекватного возложенным на этот уровень власти функциям. Доходные источники закрепляются на постоянной или долгосрочной основе и утверждаются законодательно.

Для обеспечения бюджетной сбалансированности при разграничении доходных источников между бюджетами регионального и местного уровней необходимо придерживаться определенных критериев, которые устанавливаются с учетом характеристик источников доходов, их территориальной принадлежности, степени влияния конкретных уровней власти на источники доходов. Такие критерии выработаны в мировой практике и, по нашему мнению, как и по мнению российских специалистов, должны приниматься во внимание в процессе бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации. Это следующие критерии, определяющие разграничение доходных источников.

Стабильность поступлений: наименее стабильные источники доходов, зависящие в большей степени от макроэкономической ситуации, чем от условий конкретных территорий, должны быть закреплены за более высоким уровнем бюджетной системы, и наоборот.

Экономическая эффективность: для повышения заинтересованности в собираемости налогов за каждым уровнем власти должны закрепляться те налоги на доходы, которые получены в той или иной степени благодаря усилиям этого уровня власти.

Социальная справедливость: чем менее равномерно распределена налоговая база, тем на более высокий уровень должен поступать этот налог для дальнейшего перераспределения.

Мобильность налоговой базы: налоги, взимаемые с налоговой базы, которая имеет четкую территориальную базу и не обладает высокой мобильностью, разумнее закреплять за территориальными бюджетами.

Возможность или невозможность экспорта налогового бремени за пределы региона: бюджетные услуги должны финансироваться за счет тех, кто ими пользуется.

Возможность влияния на налоговую базу: за местным уровнем целесообразно закреплять налоги, на которые могут реально влиять органы местного самоуправления и которые реально могут стимулировать увеличение налогового потенциала данной территории.

В случаях когда названные критерии не позволяют однозначно отнести налоговый источник к тому или иному уровню бюджета, нужно руководствоваться необходимостью доведения суммарных доходов местных бюджетов до общего объема расходных полномочий, закрепленных за ними.

В целом разграничение доходных источников для бюджетов регионального и местного уровней не решает проблемы сбалансированности доходов и расходов бюджетов. Для этого требуется перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, стимулирования развития налоговой базы и выполнения иных задач социально-экономической политики региона.

Выравнивание бюджетной обеспеченности предусматривает покрытие разрыва между расходными потребностями местных бюджетов на исполнение закрепленных за ними полномочий и их доходными возможностями за счет передачи средств из бюджета субъекта Федерации в виде нецелевых дотаций или трансфертов. Средства на покрытие разрыва передаются в местные бюджеты на безвозмездной основе.

Размеры помощи, выделяемой муниципальным образованиям, во многих случаях носят субъективный характер и определяются в порядке договорного процесса. Более того, решение о том, какой объем средств следует выделить на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам, выносится не столько с точки зрения экономической целесообразности, сколько с учетом политического выбора с целью нахождения определенного компромисса между необходимостью выравнивания финансирования муниципалитетов и других расходов регионального правительства. Чем больше средств перераспределяется в пользу «бедных» муниципалитетов, тем тяжелее становится налоговое бремя «богатых», экономически более сильных муниципалитетов. Это может не только лишить «богатых» интереса к дальнейшему развитию своей налоговой базы, но и остановить экономическое развитие всего региона.

Что касается финансирования расходных полномочий, передаваемых нижестоящим бюджетам из вышестоящих, то федеральное законодательство гарантирует нижестоящим бюджетам компенсацию соответствующих расходов, причем независимо от того, являются бюджеты донорскими или дотационными.

В Российской Федерации идет активный процесс укрепления бюджетного федерализма, оптимизации и совершенствования межбюджетных отношений. Это длительный и сложный процесс. Для его ускорения целесообразно использовать опыт бюджетного федерализма, накопленный в экономически развитых странах: США, Германии, Канаде и др. Так, в США бюджетный федерализм проявляется в том, что правительства штатов формируют собственные бюджеты, получая средства из федерального бюджета, и потом значительные суммы перераспределяют местным органам, которые получают также субсидии непосредственно и из федерального бюджета. Особенностью американской системы разграничения доходов внутри бюджетной системы является четкое разграничение конкретных видов налогов по уровням государственного управления. Примечательно, что после Второй мировой войны возросла роль федерального бюджета США в финансировании программ социального и экономического развития территорий штатов.

«Особенность германской бюджетной системы состоит в том, что налоговые доходы всех трех звеньев власти (центра, земель, общин) формируются преимущественно на базе долевого участия в главных видах налогов. В бюджетной системе ФРГ используется сложный механизм вертикального (между центром, землями и общинами) и горизонтального (между центром, землями и общинами) выравнивания, для чего используются совместные налоги в зависимости от численности населения. Четверть поступлений богатых земель идет в фонд субсидирования бедных земель. Используются также 2% отчислений от НДС.

Выравнивающая субсидия рассчитывается таким образом, чтобы доходы каждой из земель были бы не менее 92% от среднего показателя суммы земельных налогов и доли земель в подоходном и корпоративном налоге в расчете на одного жителя. Подушевые расходы местных бюджетов увеличиваются с увеличением плотности населения, для чего применяются коэффициенты численности»¹.

Бюджетный федерализм в Канаде сочетает американскую и германскую системы межбюджетных отношений. Он характеризуется высоким уровнем децентрализации, самостоятельностью штатов при формировании и использовании бюджетных средств. При этом со стороны федеральных властей значительное внимание уделяется выравниванию их экономического развития.

В Швейцарии бюджетный федерализм существует еще со средних веков. Кантоны наделены значительным суверенитетом, они имеют собственные налоги, как и каждый уровень власти. Вместе с тем кантоны получают и различные субсидии от федерального правительства с целью выравнивания экономического положения.

Из приведенного краткого обзора видно, что, несмотря на различия в системах бюджетного федерализма высокоразвитых стран, в этих системах реализованы важные рациональные положения, заслуживающие внимания:

¨ высокий уровень децентрализации;

¨ самостоятельность федеральных образований при формировании и использовании бюджетных средств;

¨ значительное влияние центральной власти на выравнивание экономического развития федеральных образований;

¨ строгое разграничение конкретных видов налогов по уровням государственного управления;

¨ преобладание трансфертов общего назначения.

Большое внимание в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ, как и в бюджетных посланиях руководителей субъектов Российской Федерации, отводится вопросам совершенствования межбюджетных отношений соответственно на федеральном и региональном уровнях.

Как правило, межбюджетные отношения в регионах во многом определяются нормативами отчислений в региональный бюджет и в местные бюджеты от сумм доходов, поступающих в бюджет региона. Их соотношение определяется основными направлениями бюджетной политики, проводимой в регионе.

Наряду с установлением оптимальных и стабильных нормативов отчислений в региональные бюджеты и соответственно в местные бюджеты межбюджетные отношения в регионах определяются условиями формирования и распределения таких фондов, как фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений, фонд компенсаций, фонд софинансирования социальных расходов, фонд реформирования муниципальных финансов, фонд муниципального развития.

¹ Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство. Экономика. 2000. № 5. С. 16.

Основы управления бюджетами

Формирование и распределение средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы ¾ сложный и многоэтапный процесс, охватывающий социальную, экономическую, финансовую и другие сферы деятельности государства. В ходе формирования и распределения бюджетов анализируется и обобщается обширный материал, содержащий данные об итогах выполнения бюджетов предшествующих лет, о финансовых ресурсах, перспективах социально-экономического развития, источниках доходов, направлениях расходов и др. Все это взаимоувязывается и корректируется в свете концепции бюджетной политики федерального и регионального уровней. Данный процесс требует координирующего и целенаправленного управления. Термин «управление» так и определяется ¾ целенаправленное воздействие управляющего субъекта на управляемый объект для его оптимального функционирования и развития.

Если обратиться к российскому историческому опыту в сфере управления бюджетной системой, то, например, в период существования СССР общее управление финансовой системой, в том числе бюджетной системой, было возложено на высшие органы государственной власти и государственного управления, которые разрабатывали и утверждали законы, постановления и другие документы, касающиеся регулирования финансовых отношений, государственного бюджета и его исполнения, государственного социального, имущественного и личного страхования, государственного кредита и т. д., решали вопросы управления финансами в целом.

Оперативное управление территориальными финансами осуществляли местные органы власти и их финансовые подразделения. Управление финансами отраслей народного хозяйства проводилось финансовыми управлениями и отделами министерств, ведомств, финансовыми отделами и финансовыми службами объединений, предприятий, организаций. Общегосударственные финансы, включавшие в первую очередь государственный бюджет СССР, управлялись Министерством финансов СССР и ВЦСПС.

Министерство финансов СССР являлось союзно-республиканским министерством. В его структуру входили: центральный аппарат Министерства финансов СССР, министерства финансов автономных республик, финансовые управления (отделы) исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Действовал принцип двойного подчинения, при котором министерства финансов союзных республик одновременно подчинялись Совету Министров республики и Министерству финансов СССР, соответственно, министерства финансов автономных республик ¾ Совету Министров АССР и Министерству финансов союзной республики и т. д. Принцип двойного подчинения имел целью сочетание централизованного планового руководства с самостоятельностью и инициативой на местах.

На Министерство финансов СССР возлагались следующие основные функции:

¨ методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования;

¨ разработка государственного бюджета СССР;

¨ обеспечение исполнения государственного бюджета СССР и контроль за соблюдением учреждениями Госбанка СССР установленных правил его кассового исполнения;

¨ контроль за финансированием капитальных вложений Стройбанком СССР и Госбанком СССР;

¨ составление отчета об исполнении государственного бюджета СССР за истекший год;

¨ организация работы по взиманию платежей в бюджет и руководство этой работой;

¨ контроль за экономным расходованием бюджетных средств на социально-культурные мероприятия, управление, контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

¨ руководство другими сферами деятельности (страхованием, бухгалтерским учетом и пр.).

Для реализации этих функций центральный аппарат Министерства финансов СССР имел в своей структуре соответствующие управления и отделы со строго установленными функциями.

С распадом СССР и переходом от планового управления экономикой к рыночным отношениям в стране произошли принципиальные изменения в управлении финансовой системой и, как следствие, изменения в управлении формированием и использованием бюджетных средств.

Но общее управление бюджетной системой России осуществляет Министерство финансов РФ. В его составе:

¨ административный департамент;

¨ департамент управления делами и контроля;

¨ департамент бюджетной политики;

¨ департамент бюджетной политики в отраслях экономики;

¨ департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки;

¨ департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной служб и государственного оборонного заказа;

¨ департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной служб Министерства финансов Российской Федерации;

¨ департамент межбюджетных отношений;

¨ департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов;

¨ департамент налоговой и таможенно-тарифной политики;

¨ департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности;

¨ департамент финансовой политики;

¨ правовой департамент,

а также:

¨ Федеральная служба по финансовому мониторингу;

¨ Федеральная налоговая служба;

¨ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

¨ Федеральная служба страхового надзора;

¨ Федеральное казначейство.

В настоящее время в субъектах Федерации управление использованием бюджетных средств возложено на территориальные финансовые органы.

Так, например, в Самарской области органом, осуществляющим управление формированием и использованием бюджетных средств, является Министерство управления финансами (см. схему).

В своей работе Министерство управления финансами руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Самарской области, областным законодательством, постановлениями и распоряжениями губернатора Самарской области, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ.

Министерство управления финансами обеспечивает в пределах своих полномочий проведение на территории Самарской области единой государственной финансовой и налоговой политики, направленной на соблюдение общих принципов бюджетного устройства Российской Федерации при формировании состава и структуры бюджетной системы Самарской области, ее консолидированного бюджета, а также во взаимоотношениях между бюджетами всех уровней; обеспечивает концентрацию и направление финансовых ресурсов областного бюджета на социально-экономическое развитие Самарской области.

¹ Конюхова Т. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства // Законодательство. Экономика. 2000. № 5. С. 16.

Глава 9. Казначейский контроль за исполнением федерального бюджета

9.1. Организация работы по контролю за исполнением федерального бюджета в органах федерального казначейства

Начиная с 1992 г. задачи исполнения федерального бюджета, обеспечения предварительного и текущего его контроля, подготовки отчета об исполнении федерального бюджета были возложены на вновь созданные органы федерального казначейства.

В условиях, когда через федеральный уровень перераспределяется около трети ВВП, неэффективные методы исполнения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время оперативный учет состояния бюджета позволяет в значительной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в Российской Федерации была образована единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая ГУФК Минфина России и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам и районам в городах. Этим Указом органам федерального казначейства были предоставлены значительные права по контролю за движением и использованием средств федерального бюджета. Данный контроль позволяет гарантировать эффективное управление государственными федеральными финансами.

Дальнейшие изменения в работе органов федерального казначейства в области контроля за исполнением федерального бюджета нашли отражение в нормативных документах, постановлениях Правительства РФ. В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное казначейство получило статус федеральной службы с правоприменительными функциями Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета. При этом иерархия органов федерального казначейства представлена следующим образом: федеральное казначейство (казначейство России) в Москве, Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделения Управления федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Полномочия, организация деятельности федерального казначейства (казначейства России) закреплены в Положении о федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе». В соответствии с этим Положением федеральное казначейство (казначейство России) находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Анализ нормативных документов, изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в сторону предварительного и текущего. Это обусловлено прежде всего изменением концепции государственного финансового контроля и переходом от фискального подхода к процессу управления финансовыми потоками. В связи с этим значительно смягчились санкции за нарушения бюджетного законодательства и сделан упор на предупредительные (профилактические) меры.

Система реализации контрольных функций основывается на линейно-функциональной структуре организации органов федерального казначейства.

Горизонтальная структура управления базируется на функциональном разделении осуществляемой деятельности. В состав Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации включены следующие структурные подразделения, осуществляющие контрольные функции: отдел доходов, отдел расходов, отдел внутреннего контроля.

Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению специализации. Например, контрольные функции отдела доходов заключаются в следующем:

¨ контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов на едином казначейском счете в соответствии с Бюджетной классификацией доходов;

¨ выяснение неклассифицированных поступлений;

¨ контроль за распределением доходов между уровнями бюджетов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством по нормативам отчислений;

¨ контроль за возвратом доходов на счета плательщиков в соответствии с бюджетным законодательством по представлениям администраторов доходов.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в Управлении федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ведется большая работа по внесению в базу данных изменений по классификации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с изменениями в бюджетном законодательстве. Например, в 2004 г. (согласно со ст. 7 Закона о федеральном бюджете на 2004 год) появились новые источники формирования доходов федерального бюджета:

¨ доходы от сдачи в аренду иностранным государствам вооружения и военной техники, находящихся в федеральной собственности;

¨ плата за услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине России (Гохран России) при осуществлении операций с ценностями из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;

¨ средства, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие и производящие товары или услуги, возмещают Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России за проведение экспертиз, испытаний (исследований) образцов (продукции);

¨ плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

¨ средства, полученные за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока их действия;

¨ прибыль Банка России.

С 1 января 2005 г. в соответствии с этими дополнениями были внесены изменения в Бюджетную классификацию доходов.

Отдел расходов организует контрольно-экономическую работу по вопросам, входящим в компетенцию отделов:

¨ предварительный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе учет лимитов бюджетных обязательств распорядителей и бюджетополучателей;

¨ текущий контроль и учет принятых распорядителями и бюджетополучателями денежных обязательств.

Контрольные функции отдела внутреннего контроля:

¨ координация работы отделов управления и отделений по районам;

¨ проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений (целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения; постановка бухгалтерского учета; анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективности работы отделов);

¨ проверка осуществления отделениями предварительного контроля при финансировании организаций через лицевые счета казначейства с целью определить правильность и своевременность работы соответствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.

В начале года территориальные органы федерального казначейства разрабатывают план основных вопросов экономической и контрольной работы, в котором предусмотрены следующие основные направления:

¨ исполнение доходной части бюджетов;

¨ исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также работа по обслуживанию лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

¨ учет и отчетность;

¨ контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основе;

¨ контрольно-инспекторская работа;

¨ правовое обеспечение органов федерального казначейства;

¨ повышение квалификации, совершенствование кадровой работы;

¨ развитие и защита информационного обеспечения.

На базе годового плана, в котором отражены основные вопросы экономической и контрольной работы, каждый отдел Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (УФК) формирует индивидуальный план работы отдела по вопросам, входящим в его компетенцию. Каждым отделом УФК составляется отчет о выполнении плана экономической и контрольной работы за I квартал, полугодие, девять месяцев и год. Работа отделов строится на взаимодействии с другими подразделениями (проведение совместных контрольных мероприятий, анализ проводимой работы, составление отчетов). В целом контрольная деятельность отделов УФК составляет единую систему, направленную на реализацию стоящих перед органами казначейства задач по выполнению контрольных функций.

Вертикальная или линейная структура органов казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систему «федеральное казначейство ¾ управление ¾ отделение», где каждый элемент выполняет свои контрольные функции.

Основные контрольные функции управления ¾ организационно-методическая работа, проведение комплексных контрольных мероприятий, анализ результатов проводимой контрольной работы, а также подготовка отчетов, информации, предложений для передачи в федеральное казначейство.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредственно в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей работе. В условиях перевода средств на лицевые счета бюджетополучателей перед отделениями встает задача предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление ¾ отделение» направляются задания на проведение контрольных мероприятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной связи «отделение ¾ управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам, сведения о приостановлении операций по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодательства Российской Федерации.