Финансовая политика России на современном этапе развития.

В 1992 году в стране произошла смена политических ориентаций, которая примела к изменению всех экономической системе.

Государство провозгласило курс на рыночные реформы, что потребовало коренной перестройке всех финансов в стране.

Основным в этом процессе являлось разгосударствление и приватизация предприятий, организаций. Появились новые субъекты хозяйствования, кроме государства.

Это повлекло за собой изменение роли финансов в обществе:

3. Постепенно идет снижение роли финансов на макроуровне и повышения их значения на микроуровне.

4. С появлением новых хозяйствующих субъектов появились и новые группы финансовых отношений.

5. Финансы становятся самостоятельной сферой денежных отношений, т.к. деньги как материал основа финансов становится капиталов с самовозрастающей стоимостью.

Все это обуславливают появление новой финансовой политики. Пока она неустойчива, часто подвергается корректировки, но уже четко обозначились ее основные черты:

6. Государственный бюджет хотя и сохраняет центральную, главенствующую роль, но уже не является таким всеобъемлющим как прежде. Если в 80х годах через государственный бюджет проходило более 75% всех финансовых ресурсов страны, то сейчас – 23-23%. При этом появились внебюджетные фонды (пенсионные фонды, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования и т.д.).

7. Значительное снижение государственных доходов из ранее действующих источников в настоящее время компенсируется введение большого числа налогов. Правда, система налогообложения еще очень противоречива, еще не отлажены многие ее механизмы.

8. Не вмешательство государства в экономику. В 80е годы поле 57% бюджета страны расходилось на народное хозяйство, сейчас – менее 12%.

9. система налогов с физических лиц способствует расслоению общества, появлению богатых людей, накоплению капиталов.

Условия проведения финансовой политики:

10. Снижение инфляции для поддержки предпринимательской и инновационной деятельности;

11. Достижение стабильных темпов экономического роста;

12. Снижение уровня безработицы как явной, так и скрытой.

Эти задачи взаимосвязаны и их решение в наших условиях представляется очень трудным. Наиболее эффективна в подобных случаях финансовое воздействие на финансовый механизм (на процент накопления капитала, на инвестиционный процент и т.д.) и стимулирование совокупного спроса.

8. Фин.механизм реализации фин.политики.Для реализации финансовой политики, успешного её проведения требуется соответствующий финансовый механизм– совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития. Он включает в себя все виды, формы, методы организации финансовых отношений, а также способы их количественного определения (нормы отчислений, объемы фондов, доходы государства, расходы государства).

Основные элементы финансовой политики:

1. Налоговая политика

2. Бюджетная политика

3. Денежно-кредитная политика

4. Ценовая политика

5. Таможенная политика

6. Социальная

7. Инвестиционная

8. Политика в области международных финансов.

9.Общее понятие об управлении финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, а также целей и задач их деятельности. Для обеспечения бесперебойного и непрерывного процесса воспроизводства субъекты власти и субъекты хозяйствования применяют различные инструменты финансового механизма для воздействия на финансовые отношения с целью сохранения стабильности финансово-хозяйственной деятельности, складывающейся в условиях.

Субъекты управления финансами – различные органы управления финансами, совокупность организационных структур, непосредственно осуществляющих управление.

Объекты – разнообразные виды финансовых отношений, государственные и муниципальные финансы.

Содержание управления финансами раскрывается 3 функциональными блоками или элементами: финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление, финансовый контроль.

Финансовое планирование и прогнозирование используются для научного обоснования текущего и перспективного развития эк-ки, изменения в конкретном периоде темпов роста, они обеспечивают необходимый предварительный контроль за образованием и использованием финансовых ресурсов. В ходе прогнозирования исследуются возможные состояния финансов в прогнозируемом периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых планов, определяется реально возможный объем мобилизации финансовых ресурсов, источники их формирования, направления использования. Прогнозы способствуют выработке финансовой концепции развития как страны, так и отдельного субъекта. Кроме того, они позволяют органам управления наметить разные варианты развития финансовой системы. На основе показателей финансовых прогнозов осуществляется финансовое планирование с целью научного обоснования движения финансовых ресурсов и изменения соответствующих финансовых отношений на определенный период.

Планирование способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития отдельного субъекта и страны в целом.

Второй элемент, т.е оперативное управление - процесс разработки комплекса мер, направленного на достижение максимального эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и перераспределение в соответствии с потребностями финансовых ресурсов. Это необходимо из-за имеющихся текущих изменений условий функционирования и из-за наличия тенденций развития экономики.

10. Финансовый контроль и его развитие в условиях перехода к рынку. Методы фин. контроля.Фин.контроль - особая сфера деятельности гос власти местного самоуправления, а также финансовых служб организации по сбору и анализу информации о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. Контроль осуществляется как в ходе планирования, так и в ходе прогнозирования, в ходе контроля сопоставляются текущие финансовые показатели с плановыми и проверяется адресность и целевое использование финансовых ресурсов и оценивается правомерность действий финансовых работников и служб, а также лиц, непосредственно принимающих участие в распределении и использовании финансовых ресурсов.

Финансовый контроль – это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех хозяйствующих субъектов с применением специальных методов.

Финансовый контроль включает

1. Контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов.

2. Оценку эффективности финансово-хозяйственных операций, т.е. использование денежных средств.

3. Целевую направленность.

Финансовый контроль должен обеспечить интересы и права государства. Финансовые нарушения влекут за собой финансовые санкции и штрафы

Государственный финансовый контроль направлен на реализацию финансовой политики государства. Он прежде всего касается разработки, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а так же деятельности государственный предприятий и учреждений.

В негосударственной сфере экономики государство контролирует только лишь исполнение ею своих обязательств перед государством, а так же выполнение определенных нормативов, правил органинизации денежных расчетов, ведение учета и отчетности.

Предприятия и организации подвергаются негосударственному финансовому контролю. Это контроль со стороны кредитных организаций, страховых компаний, аудиторскому контролю, со стороны общественности, акционеров и внутреннему контролю.

В условиях перехода к рынку

1. Сужается сфера государственного контроля и одновременно расширяется сфера действия негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских, страховых и кредитных организаций.

2. Происходит движение контроля от последовательного к предварительному и текущему, т.е. на стадиях утверждения финансовых планов, бюджетов, внебюджетных фондов.

Специфика любого вида контроля как элемента финансового управления в его вторичности контроля может оказаться лишь то, что уже имеется независимо от контроля. Поэтому для его проведения необходимы критерии, с которыми сравнивается действительность.

В области финансового контроля такими критериями финансовое законодательство и другие правовые нормы в области организации финансовой деятельности.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения показателей деятельности по сравнению с заданными.

В зависимости от субъектов финансового контроля выделяют государственный контроль, внутрихозяйственный, финансово-кредитных организаций, общественный и аудиторский.

Государственный контроль делится на ведомственный и общегосударственный контроль, который делится на контроль законодательных и исполнительных органов власти, президентский и органов местного самоуправления.

По времени проведения финансовый контроль:

ü Предварительный

ü Текущий

ü Последовательный

Предварительный контроль проводится до совершения финансовых операций. На макроуровне он касается, утверждения и исполнения бюджетов различных уровней. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и систем, кредитных и кассовых заявок, бизнес-планов, прогнозных балансов и т.д.

Текущий контроль проводится во время совершения финансовых операций: сделок, выдачи ссуд субсидий, уплаты налогов и т.д. основную роль в плане получения информаций играет бухгалтерская служба.

Последующий контроль основывается на результатах ревизий, анализа финансовых и бухгалтерских документаций и он служит для оценки финансовой деятельности экономических субъектов, для того чтобы сопоставить финансовые планы и прогнозы с результатами оценки эффективности финансовой деятельности, главным образом для сопоставления финансовых издержек с прогнозируемыми.

Методы финансового контроля:

1. Проверки – осуществляются периодически, касаются они отдельных сторон финансовой деятельности, проверяют отчётную документацию (финансовую и бухгалтерскую), расходные документы. По результатам проверок, как правило, назначаются меры для устранения выявленных нарушений и несоответствий.

2. Надзор – осуществляется контролируемыми органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности. Как правило, на предмет соблюдения или установленных правил и нормативов. Т.о. осуществляется надзор центрального банка за страховыми компаниями (как банк соблюдает установленные нормативы). Не соблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов влечёт за собой санкции, штрафы и отзыв лицензии.

3. Анализ финансовой деятельности – предполагает длительное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчётности с целью общей оценки резервов финансовой деятельности и оценки финансового состояния хозяйственного субъекта. Финансовый контроль имеет и др. методы.

4. Ревизия – полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки её законности, правильности, целесообразности, эффективности. Ревизии бывают:

- полные или частичные

- плановые или внеплановые

- документальные или фактические.