Организационная структура банка россии
В соответствии со ст. 83 Закона о Центральном банке РФ Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образова- тельные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, ко- торые необходимы для осуществления деятельности Банка России.
Территориальные учреждения Банка России, в том чис- ле и национальные банки республик в составе Российской Федерации, являются обособленными подразделениями Банка России, осуществляющими его функции на соответ- ствующей территории.
Они не являются юридическими лицами, не имеют пра- ва принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров Банка России банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязатель- ства (ст. 84 Закона о Центральном банке РФ).
Задачи и функции территориальных учреждений опре- деляются Банком России2.
1 См.: письмо ЦБ РФ от 30.12.2008 № 180-Т «О некоторых вопросах, связанных с бухгалтерским учетом в кредитных организациях ком- пенсационного депозита».
2 См.: Положение о территориальных учреждениях Банка России, утв. ЦБ РФ 29.07.1998 № 46-П.
Их образование привязано к субъектам РФ. Однако по решению Совета директоров территориальные учреждения Банка России могут создаваться по регионам (экономиче- ским районам), объединяющим территории нескольких субъектов РФ (ст. 85 Закона о Центральном банке РФ).
Расчетные операции Банка России осуществляют расчетно-кассовые центры, являющиеся структурными под- разделениями Банка России и действующие в составе его территориальных учреждений1.
Полевые учреждения Банка России являются воински- ми учреждениями и предназначены для банковского об- служивания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, иных госу- дарственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской Федерации, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслужива- емых полевыми учреждениями Банка России, в тех слу- чаях, когда создание и функционирование территориаль- ных учреждений Банка России невозможны (ст. 86 Закона о Центральном банке РФ)2.
Органы Банка России
В соответствии с Законом о Центральном банке РФ к ор- ганам Банка России относятся:
• Национальный финансовый совет;
• Совет директоров;
• Председатель;
• Комитет банковского надзора;
• главный аудитор.
Численность Национального финансового советасо- ставляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа
1 См.: Типовое положение о расчетно-кассовом центре Банка России от 07.10.1996 № 336, утв. приказом ЦБ РФ от 07.10.1996 № 02-373.
2 См.: Указание Банка России от 11.07.2011 № 2664-У «О банковском обслуживании физических лиц, имеющих текущие счета в полевых учреждениях Банка России».
депутатов Государственной Думы, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ. В состав Национального финан- сового совета входит также Председатель Банка России.
Председатель Национального финансового совета из- бирается из числа его членов большинством голосов (ст. 12
Закона о Центральном банке РФ).
К компетенции Национального финансового совета отне-
сено рассмотрение ключевых вопросов организации деятель-
ности Банка России, например, определение аудиторской
организации — аудитора годовой финансовой отчетности
Банка России (п. 9 ст. 13 Закона о Центральном банке РФ),
а также вопросов развития и совершенствования финансо-
вого рынка, совершенствования банковской системы (п. 4
ст. 13 Закона о Центральном банке РФ).
При этом Национальный финансовый совет вправе да-
вать рекомендации аудитору Банка России по вопросам ау-
диторской проверки годовой финансовой отчетности Банка
России, а аудитор Банка России обязан обеспечить выпол-
нение этих рекомендаций (ч. 2 ст. 93 Закона о Центральном
банке РФ).
В Совет директороввходят Председатель Банка России
и 14 членов Совета директоров.
Члены Совета директоров работают на постоянной осно-
ве в Банке России.
Члены Совета директоров назначаются Государственной
Думой на должность сроком на пять лет по представле-
нию Председателя Банка России, согласованному с Пре-
зидентом РФ (ст. 15 Закона о Центральном банке РФ).
Председательствует на заседаниях Совета директоров
Председатель Банка России (ст. 16 Закона о Центральном
банке РФ).
Совет директоров принимает решения по ряду ключевых
вопросов деятельности как Банка России, так и банковской
деятельности в целом:
— о создании, реорганизации и ликвидации организа- ций Банка России;
— о мерах денежно-кредитной политики;
— об участии в международных организациях;
— об участии (членстве) Банка России в капиталах ор- ганизаций (организациях), обеспечивающих дея- тельность Банка России, его учреждений, организа- ций и служащих;
— о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
— о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и моне- ты Банка России старого образца;
— об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхова- ния вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые преду- смотрены федеральным законом (п. 9 ст. 18 Закона о Центральном банке РФ).
Члены Совета директоров не могут быть членами Совета
Федерации, депутатами законодательных (представитель- ных) органов всех уровней, государственными служащими, а также членами Правительства РФ, не могут состоять в по- литических партиях, занимать должности в общественно- политических и религиозных организациях.
На членов Совета директоров распространяются ограни- чения, установленные ст. 90 Закона о Центральном банке РФ для служащих Банка России (ст. 19 Закона о Центральном банке РФ)1: они не имеют права работать по совместитель-
1 См.: Перечень должностей служащих Банка России, которые не имеют права работать по совместительству, по договору подряда, за- нимать должности в кредитных и иных организациях, а также кото- рые обязаны уведомить Совет директоров о приобретении акций и долей участия в уставном капитале кредитных организаций, введен- ный в действие приказом ЦБ РФ от 04.02.1997 № 02-15. Указание ЦБ РФ от 08.04.2013 № 2991-У «О Перечне должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуще- стве и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
ству, а также на основании договора подряда, за исключе- нием преподавательской, научно-исследовательской и твор- ческой деятельности, не имеют права занимать должности в кредитных и иных организациях.
Председатель Банка Россииназначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большин- ством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению Президента РФ. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ (ст. 14 Закона о Центральном банке РФ).
Председатель Банка России:
— действует от имени Банка России без доверенности;
— подписывает нормативные акты Банка России, реше- ния Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, зак лючаемые Банком России;
— принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым решения принимают- ся Национальным финансовым советом или Советом директоров.
Председатель банка России не вправе совмещать свою
основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея- тельности (ст. 20 Закона о Центральном банке РФ).
Регулирующие и надзорные функции Банка России осу- ществляются через действующий на постоянной основе ор- ган — Комитет банковского надзора, который объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.
Структура Комитета банковского надзора утверждается
Советом директоров.
Руководитель Комитета банковского надзора назначает-
ся Председателем Банка России из числа членов Совета ди-
ректоров (ст. 56 Закона о Центральном банке РФ)1.
1 См.: Положение о Комитете банковского надзора Банка России, утв. решением Совета директоров ЦБ РФ от 10.08.2004 (протокол № 21).
Внутренний аудит Банка России осуществляется служ- бой главного аудитораБанка России, непосредственно подчиненной Председателю Банка России (ст. 95 Закона о Центральном банке РФ)1.