Сбалансированность бюджета. Дефицит и профицит бюджета.

Сбалансированность бюджета состоит в количественном равновесии бюджетных расходов источникам их финансирования – доходам.

Гришанова выделяет понятие качество сбалансированности бюджета, которое характеризуется уравновешенным соответствием доходов запланированных к поступлению и расходов, позволяющих исполнить бюджет без дополнительного привлечения заемных средств.

Высокое качество сбалансированности соответствует соотношению расходы = общим доходам бюджета (налоговым и неналоговым).

Приемлемое качество: расходы = общим доходам бюджета + финансовая помощь из вышестоящего бюджета.

Низкое качество: расходы = общим доходам + помощь из вышестоящего бюджета + заемные средства.

В последнее время существенная часть бюджетов субъектов федерации имеет низкий уровень сбалансированности, что вызывает необходимость корректировки механизма перераспределения средств между бюджетами различных уровней.

Федеральный бюджет также несбалансирован, он имеет профицит.

Бюджетная система любого федеративного государства существует в условиях несбалансированности бюджета.

Вертикальная несбалансированность потенциально заложена в любой модели бюджетной системы федеративного государства вследствие различия функций, выполняемых разными органами власти.

Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы формируется как результат неравномерного экономического развития субъектов федерации.

Вследствие этого механизм бюджетного перераспределения должен быть направлен на устранение вертикальных диспропорций (устранение несоответствия между расходными полномочиями и объемом доходных источников нижних уровней власти), на устранение горизонтальных диспропорций путем выравнивания уровня потребления государственных услуг в различных регионах.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов.

На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

Устойчивость бюджета тесно связана с его сбалансированностью и предполагает наличие устойчивой доходной базы, включающей широкий круг дополнительных источников, преобладание активных расходов, а именно расходов на решение постоянных задач, над пассивными расходами (%-е расходы и дотации), наличие резервов на случай ухудшения экономической конъюктуры.