Основные положения теории оперативного управления имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК право оперативного управления - это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Ограничениям, устанавлеваемым собственником /учредителем/предприятия, уделяется внимание и в западном и в восточноевропейском правоведении, но с разной расстановкой акцентов. В странах Восточной Европы научные поиски велись преимущественно в сфере государственной собственности. В западных странах исследователи не стремятся отдать предпочтение какому-то одному виду собственности.

Проблема правового опосредования отношений между держателями капитала - собственности и капитала - функции не была новой для западного правоведения. Она волнует юристов еще со времен римского права. Теория фидуциарной собственности, теория разделенной собственности в континентальном правоведении, теория доверитель-

ной собственности в англосаксонском правоведении исходили из права частной собственности. Она была общей экономической предпосылкой, служившей основанием для их разработки.

С возникновением социалистических государств начала формироваться социалистическая государственная собственность на средства производства. Это было новое экономическое явление, потребовавшее нового теоретического обоснования правового регулирования отношений между государством-собственником и создаваемыми им государственными предприятиями и организациями. Ликвидация многоукладной экономики и утверждение практически безраздельного господства социалистических форм собственности, преимущественно государственной собственности, заставили восточноевропейских правоведов искать приемлемое теоретическое разрешение этой проблемы.

Длительное время в Советском Союзе, примерно в 20 – 40 годы, пытались использовать для теоретического объяснения правовых отношений между социалистическим государством и государственными предприятиями и организациями различные комбинации из теоретических положений фидуциарной и разделенной собственности. Хотя удовлетворительного разрешения проблем социалистической государственной собственности они не дали, они, вместе с тем, были полезными. Постепенно в научной полемике стали вырисовываться контуры теории оперативного управления государственной собственностью.

Согласно этой теории государство закрепляет отдельные части своей собственности, представляющей единый фонд государственного имущества, за отдельными предприятиями, организациями и учреждениями. Государство делает это своей властью и руководствуется при этом своими собственными интересами. Закрепляемое за государственными предприятиями, организациями, учреждениями государственное имущество не переходит в их собственность. Они владеют, пользуются и распоряжаются им не как собственники, т.е. своей властью и в своем интересе, а в соответствии с установленным государством собственником целями. Правомочия государственных предприятий по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом

таким образом производны от права государственной собственности.

Внешне осуществляемые государственными предприятиями полномочия по управлению государственным имуществом похожи на полномочия собственника. Они владеют, пользуются и распоряжаются государственным имуществом, т.е. формально имеют те же полномочия, что и собственник-государство. Однако они не могут закрепленное за ними государственное имущество использовать в своем интересе и своей властью. Участие в товарном обороте для них не есть их право, а есть обязанность перед государством, которое как собственник определило объем их полномочий.

Комбинации полномочий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за государственными предприятиями имуществом у разных предприятий могут быть различными. Возможна полная триада полномочий, осуществляемых государственными предприятиями в соответствии с установленными государством целями. Возможны также комбинации по владению и пользованию, по владению и распоряжению,

пользованию и распоряжению и т.д. Все зависит от степени централизации управления, которое государство как собственник считает необходимым установить в данный момент.

Инициатива может быть проявлена государственными предприятиями в порядке оперативного управления государственным имуществом лишь в пределах той хозяйственной правосубъектности, которая установлена государством как собственником. Определяя экономическое назначение имущества, закрепляемого за государственными предприятиями, государство устанавливает обьем правомочий по владению, использованию и распоряжению им и его пределы. Он может быть и, как правило, бывает разным как у отдельных групп государственных предприятий и по отношению к различным видам имущества /здания, сооружения и т.д./.

Такими в общих чертах являются основные положения теории оперативного управления государственной социалистической собственностью, разработанной в восточно-европейских странах в период развития их экономики, основанной на приоритетном положении государственной собственности по отношению к другим формам собственности. Несмотря на то, что теория оперативного управления возникла как результат функционирования государственной социалистической собственности, ее положения постепенно стали использоваться для обоснования правового режима имущества предприятий и организаций, действующих на основании других форм социалистической собственности /колхозной, кооперативной, собственности общественных организаций/, т.е. приобрела общий характер.