Характеристика сферы реализации подпрограммы

Описание основных проблем в указанной сфере

И прогноз ее развития

Стратегическое планирование выступает важнейшим инструментом го-

сударственного регулирования развития экономики, и его роль в современных

условиях значительно возрастает. Оно позволяет:

получить представление о состоянии экономики и уровне решения со-

циальных проблем на конкретный момент времени;

спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономи-

ки и социальных отношений;

наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремить-

ся соответствующие субъекты управления;

увязать поставленные цели с объемом и структурой всех видов ресурсов,

требующихся для их достижения;

увязать в единое целое федеральные и региональные программы реше-

ния важнейших социально-экономических проблем, стоящих перед страной,

субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

обеспечить комплексное, скоординированное включение бюджетно-

налоговых и денежно-кредитных инструментов в механизм достижения страте-

гических задач.

В настоящее время долгосрочное стратегическое планирование все в

большей мере становится обязательным условием и фактором роста эффектив-

ности государственного управления развитием территории, в том числе в Рес-

публике Коми.

Сегодня в республике в отсутствие федерального законодательства в

сфере стратегического планирования созданы основы системы стратегического

планирования.

Начиная с 1998 года в республике применялись различные системы крат-

косрочного и среднесрочного планирования.

В частности, ежегодно принимались основные направления социально-

экономической политики Правительства Республики Коми и Комплексный

план мероприятий по их реализации.

Важным этапом в развитии системы государственного стратегического

планирования стала Экономическая программа Правительства Республики Ко-

ми на 2001 - 2005 годы.

Достигнутая в результате реализации Программы стабилизация позволи-

ла приступить к разработке долгосрочной стратегии развития республики.

Правительством Республики Коми в 2006 году одобрена и реализуется

долгосрочная Стратегия социально-экономического развития Республики Коми

на период до 2020 года.

Стратегией определена главная цель развития Республики Коми, страте-

гические цели, задачи и приоритеты по основным направлениям социально-

экономического развития региона, а также механизмы реализации и ожидае-

мые результаты, как количественные, так и качественные.

В развитие положений долгосрочной Стратегии ежегодно разрабатывает-

ся Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по ее реа-

лизации, в котором находят отражение мероприятия по решению задач по всем

направлениям Стратегии с конкретными сроками реализации и ответственными

исполнителями.

Контроль выполнения Стратегии осуществляется ежегодно, Комплексно-

го плана - ежеквартально с подготовкой комплексной информации, размещае-

мой на официальном портале Правительства Республики Коми в информаци-

онно-телекоммуникационной сети «Интернет» для обеспечения к ней доступа

населения.

Стратегия является «живым» документом, предусмотрен четкий меха-

низм ее корректировки с учетом достигнутых результатов: ежегодно уточняют-

ся перечень и значения основных показателей социально-экономического раз-

вития республики, один раз в три года проводится полная актуализация текста

стратегического документа.

Стратегия является основой развития республики, ориентиром для разра-

ботки планов, программ, концепций и других документов стратегического пла-

нирования, причем речь идет не только о документах республиканского, но и

муниципального уровня.

В целях определения на более углубленном и детализированном уровне

основных направлений социально-экономической политики, проводимой в ре-

гионе, Главой Республики Коми был установлен план-график на 2010 - 2011

годы по подготовке стратегических документов, определяющих концепцию

развития отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми.

Из 32 запланированных стратегических документов Правительством Рес-

публики Коми были утверждены 11 документов, в числе которых: Концепция

информатизации Республики Коми; Концепция повышения эффективности го-

сударственного и муниципального управления в Республике Коми; Концепция

развития рынка труда в Республике Коми; Концепция кадровой политики Рес-

публики Коми; Концепция инвестиционной политики в Республике Коми;

Концепция развития инновационной деятельности в отраслях экономики и со-

циальной сферы Республики Коми; Концепция развития малого и среднего

предпринимательства в Республике Коми; Концепция развития физической

культуры и спорта в Республике Коми; Концепция развития торговли и бытово-

го обслуживания населения в Республике Коми; Основные направления разви-

тия туризма в Республике Коми до 2020 года; Основные направления развития

агропромышленного комплекса Республики Коми до 2020 года. Вне плана-

графика разработана и принята Концепция модернизации профессионального

образования в Республике Коми.

Разработка остальных проектов, в том числе концепции промышленной

политики, развития транспортной системы, нефтегазового, лесопромышленного

и строительного комплексов, связи, развития здравоохранения, системы соци-

альной защиты населения,демографической политики и других, была пока

приостановлена в связи с реализацией проекта «Внедрение унифицированной

процедуры стратегирования в органах исполнительной власти Республики Ко-

ми».

Цель указанного проекта – обеспечение системного подхода органов ис-

полнительной власти Республики Коми к разработке документов стратегиче-

ского планирования в области социально-экономического развития Республики

Коми до 2020 года, повышение актуальности, согласованности и реалистично-

сти целей социально-экономического развития, механизмов и мер по их дости-

жению, формирование эффективных механизмов вовлечения органов местного

самоуправления в Республике Коми и общественности Республики Коми в про-

цессы стратегического планирования.

Одним из основных элементов системы стратегического планирования в

Республике Коми является прогнозирование.

Разработка прогнозов социально-экономического развития Республики

Коми осуществляется на среднесрочный и долгосрочный период.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основе сложив-

шихся тенденций и перспектив социально-экономического развития Республи-

ки Коми в прогнозируемом периоде с учетом вероятного воздействия внутрен-

них и внешних политических, экономических, социальных и других факторов

на развитие республики.

Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на сред-

несрочный период разрабатывается в соответствии с постановлением Прави-

тельства Российской Федерации о порядке разработки прогноза социально-

экономического развития Российской Федерации и ежегодно принимаемым

распоряжением Правительства Республики Коми о разработке прогноза соци-

ально-экономического развития Республики Коми.

Прогноз социально-экономического развития Республики Коми на долго-

срочный период содержит ожидаемые показатели по всем направлениям соци-

ально-экономической деятельности, отражающие планируемые количествен-

ные и качественные результаты реализации намеченных в Стратегии целей и

задач.

Корректировка прогноза социально-экономического развития Республики

Коми на долгосрочный период осуществляется ежегодно с учетом итогов соци-

ально-экономического развития Республики Коми за предшествующий период,

а также актуализации перечня показателей.

Достижение приоритетных стратегических целей социально-

экономического развития региона осуществляется преимущественно через ме-

ханизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы

ориентированы на использование инструментария целевых программ, направ-

ленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем

развития Республики Коми.

Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируе-

мых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача про-

граммно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный про-

цесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет

расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетно-

го процесса.

Использование программно-целевых методов осуществляется через ме-

ханизм реализации ведомственных, долгосрочных республиканских целевых

программ (далее – целевые программы), с 2012 года также и государственных

программ Республики Коми.

В 2012 году в Республике Коми осуществляется реализация 37 долго-

срочных республиканских целевых программ с общим объемом финансирова-

ния из республиканского бюджета Республики Коми 4902,8 млн. рублей (в 2011

году – 30 программ, 2757,9 млн. рублей).

По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется

ведомственным целевым программам.

В 2012 году органами исполнительной власти Республики Коми реализу-

ется 48 ведомственных целевых программ с общим объемом их финансирова-

ния 35925,2 млн. рублей (в 2011 году – 47 программ, 28795,7 млн. рублей).

В 2012 году увеличилось количество направлений, охваченных ведомст-

венными целевыми программами. Реализацию ведомственных целевых про-

грамм осуществляют 22 органа исполнительной власти Республики Коми (в си-

стему государственной власти Республики Коми входит 27 органов исполни-

тельной власти Республики Коми).

Информация

о количестве долгосрочных республиканских

и ведомственных целевых программ, реализуемых

на территории Республики Коми в 2007 - 2012 годах

Наименование показателя 2007

год

год

год

год

год

год

Общее количество целевых программ, ед. 24 24 38 56 77 85

Долгосрочные республиканские целевые программы, ед. 8 8 10 17 30 37

Ведомственные целевые программы, ед. 16 16 28 39 47 48

С целью совершенствования процедуры формирования и реализации це-

левых программ необходимо:

продолжить обеспечение оперативного проведения анализа целей и задач

в составе разрабатываемых проектов ведомственных и долгосрочных респуб-

ликанских целевых программ на предмет их соответствия стратегическим до-

кументам Республики Коми. Проведение данного анализа позволяет своевре-

менно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых целе-

вых программ, а также соответствии данных проектов программ стратегиче-

ским целям и задачам развития Республики Коми;

в дальнейшем продолжить проведение анализа проектов соответствую-

щих целевых программ, предусматривающих финансовое обеспечение реализа-

ций мероприятий в рамках предоставления межбюджетных трансфертов муни-

ципальным образованиям в Республике Коми, на предмет установления в каче-

стве обязательного условия предоставления данных трансфертов – применение

соответствующих программно-целевых инструментов муниципальными обра-

зованиями.

В процессе применения программно-целевого принципа организации дея-

тельности органов исполнительной власти Республики Коми будет возрастать

необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполни-

тельной власти Республики Коми, отвечающих за реализацию соответствую-

щих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий органов ис-

полнительной власти.

В целях содействия социально-экономическому развитию территорий

Республики Коми осуществляется комплекс мер, позволяющих не только оце-

нивать общую ситуацию в социально-экономическом развитии муниципальных

образований, но также на основе оказываемой методической, консультацион-

ной и информационно-аналитической поддержки помочь органам местного са-

моуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Ко-

ми качественно организовать процессы управления территориями.

Для этого в соответствии с распоряжением Правительства Республики

Коми от 18 июня 2010 г. № 260-р проведена работа по формированию в Рес-

публике Коми системы стратегического планирования социально-

экономического развития на муниципальном уровне.

Для подготовки стратегических документов развития на муниципальном

уровне органам местного самоуправления городских округов и муниципальных

районов в Республике Коми была оказана консультационная и методическая

помощь (разработаны типовая структура концепции социально-экономического

развития муниципальных образований на долгосрочный период, методические

рекомендации по структуре и порядку разработки программы комплексного

социально-экономического развития муниципальных образований), проведена

экспертиза разработанных администрациями муниципальных образований про-

ектов стратегических документов.

В результате в настоящее время в соответствии с указанным распоряже-

нием Правительства Республики Коми всеми 20 муниципальными образова-

ниями (городскими округами и муниципальными районами) разработаны, ут-

верждены и реализуются:

долгосрочные концепции социально-экономического развития муници-

пального образования;

программы комплексного социально-экономического развития муници-

пального образования на среднесрочный период;

ежегодные планы мероприятий по реализации программы комплексного

социально-экономического развития муниципального образования.

Данные стратегические документы четко определяют стратегические це-

ли развития муниципальных образований в Республике Коми, приоритеты их

развития и задачи по каждому из выбранных приоритетов, а также конкретные

мероприятия, позволяющие достичь намеченных задач развития.

Реализация указанных стратегических документов позволит в конечном

итоге достичь повышения уровня и качества жизни населения городов и рай-

онов Республики Коми.

Перед муниципальными образованиями стоит задача по актуализации

документов стратегического планирования социально-экономического разви-

тия.

Для целей оценки выполнения органами местного самоуправления в Рес-

публике Коми планов мероприятий по реализации программ комплексного со-

циально-экономического развития муниципальных образований организовано

проведение на постоянной основе мониторинга хода их реализации. На основе

результатов мониторинга формируются информационно-аналитические мате-

риалы о выполнении намеченных целей и задач развития, а также предложения

по их корректировке с учетом новых условий развития.

Особое внимание уделяется вопросу организационного обеспечения ре-

шения отдельных социально-экономических проблем территорий Республики

Коми, в частности состоянию моногородов республики (Воркута, Инта, Емва,

Жешарт). В целях изучения динамики влияния негативных тенденций в эконо-

мике и социальной сфере моногородов Республики Коми ежемесячно осущест-

вляется мониторинг прогноза изменения ситуации и ежеквартально – монито-

ринг социально-экономического положения моногородов.

В Республике Коми продолжается реализация комплексных инвестици-

онных планов модернизации (далее - КИПов) моногородов, принятых органами

местного самоуправления моногородов в рамках распоряжения Правительства

Республики Коми от 29 марта 2010 г. № 124-р. В целях проведения мониторин-

га хода реализации утвержденных КИПов моногородов сформирован ежеквар-

тальный отчет о ходе реализации запланированных мероприятий КИПов, на

основе которого проводится подготовка информационно-аналитических мате-

риалов о результатах реализации комплексных инвестиционных планов модер-

низации моногородов Республики Коми.

В целях информационного обеспечения органов местного самоуправле-

ния в Республике Коми:

ежегодно проводятся семинары для заместителей глав муниципальных

образований, руководителей и специалистов отделов экономики администра-

ций муниципальных образований по актуальным проблемам развития муници-

пальных образований, итогам социально-экономического развития Республики

Коми и задачам на ближайший период развития;

осуществляется подготовка ежеквартальных аналитических записок об

итогах социально-экономического развития муниципальных образований Рес-

публики Коми;

разрабатывается мониторинг показателей социально-экономического раз-

вития муниципальных образований в расчете на 1 жителя;

сформирована и актуализируется на постоянной основе база данных луч-

ших практик муниципальных образований, а также Каталог по лучшим практи-

кам муниципальных образований;

организован выпуск информационного издания «Муниципальный вест-

ник», в котором представлена наиболее актуальная для муниципалитетов ин-

формация;

осуществляется подготовка информационно-аналитических материалов о

социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях Республи-

ки Коми в рамках подготовки рабочих визитов руководителей республики в

муниципальные образования.

Основные проблемы в сфере стратегического планирования:

1. Отсутствие федеральной законодательной базы по вопросам стратеги-

ческого планирования, в том числе единых подходов и требований к наличию и

содержанию основных документов стратегического планирования на регио-

нальном уровне.

Для решения проблемы необходимо ускорить доработку и принятие фе-

дерального закона о государственном стратегическом планировании для целе-

направленного и методологически взаимоувязанного развития системы страте-

гического планирования в Российской Федерации и субъектах Российской Фе-

дерации.

2. Отсутствие регионального закона, регулирующего сферу стратегиче-

ского планирования.

В настоящее время разрабатывается проект закона Республики Коми «О

стратегическом планировании в Республике Коми», который позволит осуще-

ствить систематизацию и создать правовую основу для разработки, построения

и функционирования комплексной системы стратегического планирования в

Республике Коми, позволяющей системно осуществлять постановку и решение

задач, направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического

развития Республики Коми.

3. Недостаточно системный подход органов исполнительной власти Рес-

публики Коми к согласованности целей, задач и показателей в разрабатывае-

мых документах стратегического планирования, отсутствие единой методоло-

гической базы по разработке документов стратегического планирования.

Реализация проекта «Внедрение унифицированной процедуры стратеги-

рования в органах исполнительной власти Республики Коми» позволит обеспе-

чить системный подход органов исполнительной власти Республики Коми к

разработке документов стратегического планирования, согласованности целей,

задач и показателей социально-экономического развития республики в страте-

гических документах.

Главная задача – это обеспечение согласованности и скоординированно-

сти системы стратегического и бюджетного планирования в республике, а так-

же согласованности региональных, отраслевых и муниципальных стратегиче-

ских документов.

4. В сфере программно-целевого планирования:

низкий уровень автоматизации процессов формирования и реализации

программ;

недостаточный уровень управления программами государственными за-

казчиками программ (ответственными исполнителями);

отсутствие в программах информации обо всех источниках финансирова-

ния и участниках выполнения мероприятий;

недостаточный уровень содержания программ;

изменение законодательства на федеральном уровне;

необходимость дальнейшего совершенствования механизмов эффектив-

ного конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств на реа-

лизацию программ.

5. В области содействия социально-экономическому развитию террито-

рий Республики Коми:

отсутствие на муниципальном уровне системы мониторинга хода реали-

зации концепций и программ комплексного социально-экономического разви-

тия муниципальных образований в Республике Коми;

необходимость организации на муниципальном уровне регулярной ак-

туализации стратегических документов и документов по решению отдельных

социально-экономических проблем территорий в Республике Коми;

низкое качество материалов органов местного самоуправления по оценке

результатов реализации программ комплексного социально-экономического

развития муниципальных образований в Республике Коми;

необходимость__оказания организационно-методической поддержки при

решении отдельных социально-экономических проблем территорий.

Совершенствование системы стратегического планирования в Республике

Коми, в том числе на муниципальном уровне, будет содействовать формирова-

нию и реализации обоснованной, эффективной долгосрочной социально-

экономической политики Правительства Республики Коми, направленной на

улучшение качества управления развитием региона, созданию условий для ус-

тойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения Рес-

публики Коми.