Классификация стратегических программ 4 страница

Основное назначение плановых документов федерально­го уровня — обеспечение Правительства РФ, его рабочих органов, субъектов федерации, рядовых граждан и обще­ственных объединений, во-первых, научно обоснованными данными о возможных направлениях социально-экономичес­кого развития общества, базирующегося на законах рыноч­ного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стра­тегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, ком­плексной системой целевых ориентиров социально-экономи­ческого развития Российской Федерации и конкретных ме­роприятий, намечаемых к реализации в течение планируемо­го периода. Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки:

• долго-, средне- и краткосрочных комплексных прогно­зов социально-экономического развития;

• концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

• федеральных целевых программ, предусматривающих решение стратегически важных для страны задач различно­го временного горизонта.

В соответствии с российским законодательством все пере­численные плановые документы подлежат опубликованию.

Государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации являются результатом, с одной стороны, комплексного анализа демографической си­туации, научно-технического и духовного потенциалов, на­копленного национального богатства, состояния природных ресурсов, положения Российской Федерации в мировом хо­зяйстве, тенденций возможного изменения этих факторов вос­производства в перспективе, а с другой — использования информации, содержащейся в таких локальных прогнозах, как демографические, экологические, научно-технические, соци­альные, внешнеэкономические, отраслевые и региональные.

Комплексные прогнозы социально-экономического разви­тия могут быть:

а) общими, в которых дается развернутая характеристи­ка перспектив развития национальной экономики в целом;

б) по народно-хозяйственным комплексам и отраслям эко­номики;

в) по регионам;

г) прогнозами развития государственного сектора эконо­мики. В целях их более эффективного использования при при­нятии стратегических решений эти прогнозы разрабатыва­ются в нескольких вариантах, учитывающих вероятное воз­
действие внешних и внутренних факторов на национальную экономику.

Возможное в перспективе социально-экономическое поло­жение в стране раскрывается с помощью целой системы количественных и качественных показателей, характеризу­ющих макроэкономическую ситуацию в ней, социально-эко­номическую структуру общества, научно-техническое раз­витие, внешнеэкономическую деятельность, динамику про­изводства, потребления, уровня и качества жизни, состояние экосистемы, образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Долгосрочные государственные прогнозы социально-эко­номического развития Российской Федерации разрабатыва­ются на 10-летний период через каждые 5 лет. Такой поря­док позволяет всегда иметь ориентиры перспективного раз­вития страны на срок, колеблющийся в пределах от 5 до 10 лет.

На базе информации, содержащейся в долгосрочном про­гнозе социально-экономического развития и осуществления специальных расчетов, составляются среднесрочные прогно­зы на период от 3 до 5 лет. Эти прогнозы подлежат ежегод­ной корректировке.

Краткосрочные прогнозы социально-экономического раз­вития Российской Федерации разрабатываются ежегодно.

В государственном регулировании социально-экономичес­ких процессов особое место занимает Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долго­срочную перспективу (до 10 лет). В ней конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, опре­деляются возможные его цели, а также пути и средства их

достижения. Разрабатывается концепция на основе государ­ственного прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу с выделением двух среднесроч­ных перспектив.

В Российской Федерации принят порядок, в соответствии с которым президент страны после вступления в должность обращается к Федеральному собранию с посланием, в кото­ром имеется специальный раздел, раскрывающий основное содержание концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Так, в нем дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства на среднесрочную перспективу, на­правления реализации поставленных целей, важнейшие зада­чи, подлежащие решению на федеральном уровне. При фор­мировании целей и постановке задач используется система важнейших макроэкономических показателей, позволяющих получить конкретное представление о количественной и ка­чественной мерах происходящих в обществе процессов.

Рабочим документом, используемым Правительством РФ в процессе государственного регулирования социально-эко­номических процессов, является Программа социально-эко­номического развития Российской Федерации на среднесроч­ную перспективу. Она основана на положениях, содержащих­ся в послании Президента Российской Федерации, и состоит из следующих десяти разделов:

1) итоги социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состо­яния экономики Российской Федерации;

2) концепция программы социально-экономического разви­тия Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

3) макроэкономическая политика;

4) институциональные преобразования;

5) инвестиционная и структурная политика;

6) аграрная политика;

7) экологическая политика;

8) социальная политика;

9) региональная экономическая политика;

10) внешнеэкономическая политика.

Для решения назревших задач стратегического характе­ра, касающихся отдельных экономических и социальных проблем развития российского общества, рабочие органы Правительства РФ и Министерства экономического разви­тия и торговли РФ с участием заинтересованных ведомств и субъектов федерации разрабатывают федеральные целе­вые программы (ФЦП). Каждая такая программа имеет свой паспорт, в который заносятся следующие реквизиты: 1) наи­менование программы; 2) дата принятия решения о разработ­ке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта); 3) государственный заказчик, директор программы; 4) основные разработчики программы; 5) цели и задачи программы, важнейшие целе­вые показатели; 6) сроки реализации программы (подпро­грамм); 7) перечень подпрограмм и основных мероприятий; 8) исполнители подпрограмм и основных мероприятий; 9) объемы и источники финансирования; 10) ожидаемые ко­нечные результаты реализации программы; 11) система орга­низации контроля за исполнением программы.

Как правило, в любой ФЦП описываются: содержание проблемы и необходимость ее решения на основе использо­вания программно-целевого подхода; цели и задачи програм­мы; основные пути решения поставленных программой за­дач; источники и объемы финансирования программы; меха­низмы реализации программы; оценка эффективности программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

В процессе разработки прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития Российской Федерации в качестве самостоятельного раздела выделяются проекты по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели функционирования и развития, полу­чения и использования доходов от распоряжения государ­ственным имуществом, а также содержат оценку програм­мы повышения эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций.

Подготовленные Правительством Российской Федерации плановые документы и материалы представляются для об­суждения в Государственную думу, которая самостоятельно устанавливает порядок их рассмотрения. Одновременно с проектом федерального бюджета Государственной думе пред­ставляются:

• итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на пред­стоящий год;

• проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;*

• перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Прави­тельства Российской Федерации в предстоящем году;

• перечень федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, на предстоящий год;

• перечень и объемы поставок продукции для федераль­ных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

• намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство РФ и его рабочие органы осуществляют оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ре­ализацией концепции, программ и федеральных целевых комплексных программ (ФЦКП). В ежегодном послании Пре­зидента Российской Федерации Федеральному собранию со­держится специальный раздел, в котором анализируется выполнение программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, уточ­няются программы и выделяются задачи на предстоящий год.

Во исполнение Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» Правительство РФ ежегод­но дает указание Министерству экономического развития и торговли РФ о подготовке совместно с другими рабочими органами плановых документов и материалов, необходимых для регулирования развития национальной экономики на очередной год.

Современная концепция социально-экономического разви­тия страны на период до 2010 г. и мер, обеспечивающих ее реализацию, содержится в «Основных направлениях социаль­но-экономической политики Правительства Российской Феде­рации на долгосрочную перспективу». Ожидаемые результа­ты ее практической реализации представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1