Правое положение Банка России

Банковское законодательство

Тема3.

1. Правовой статус Банка России

2. Цели деятельности и функции Банка России

3. Взаимоотношения банка России с органами государственной власти

4. Организационная структура Банка России

-1-

Правовой статус Банка России определяется, прежде всего, Конституцией РФ, которая закрепила принцип независимости Банка России при осуществлении денежной эмиссии, защиты и обеспечения устойчивости рубля. Принцип независимости также прослеживается в Законе о Банке России.

Однако независимость Банка России от государственных органов власти не абсолютная.

Уставный капитал (3 млрд.руб) и иное имущество Банка России является федеральной собственностью. Государство делегировало Банку России полномочия по владению, пользованию и распоряжению переданным ему имуществом, включая золотовалютные резервы, но только в соответствии с целями и порядком, установленным законом.

По статусу Банк России – государственный банк, однако он не входит в систему органов исполнительной власти.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, Банк по обязательствам государства.

Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба, и своим наименованием.

Банк России осуществляет свои расходы за счет своих собственных доходов. Прибыль банка определяется как разница между суммой доходов от банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Банком своих функций.

Банк России перечисляет в бюджет 50% фактически полученной по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов. Оставшаяся прибыль направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

В тоже время Банк России регулирует деятельность кредитных организаций и осуществляет банковский надзор за ними.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования в «Вестнике Банка России».

На Банк России возложена также обязанность издавать акты индивидуального характера при регулировании деятельности кредитных организаций. В частности, Банк России принимает решения:

1) о регистрации КО;

2) о выдаче лицензии для осуществления банковской деятельности;

3) об отзыве лицензии;

4) установлении количественных показателей экономических нормативов.

Полномочиям, которыми надел Банк России, нет аналогов ни в системе органов государственной власти, ни в системе организационно-правовых форм образования юридических лиц. Такого объема полномочий нет ни одного центрального банка зарубежных стран.

-2-

Банк России является целевым образованием. Основные цели деятельности Банка России сводятся к следующим (ст.3. закона о Банке России):

- защита и обеспечение устойчивости рубля;

- развитие и укрепление банковской системы РФ;

- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Получение прибыли на является целью деятельности Банка России.

Для достижения целей Банк России выполняет следующие функции:

1) разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

3) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

6) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю (и т.д.).

Банк России не вправе участвовать в капиталах КО, кроме Сберегательного Банка РФ.

Кроме того, Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками иностранных государств.

-3-

Для правового статуса Банка России важно законодательное определение его взаимоотношения с органами государственной власти.

Взаимоотношения с Государственной Думой сводятся к тому, Банк России подотчетен ГД (ст.5. закона о Банке России), которая:

- назначает на должность и освобождает от должности Председателя БР по представлению Президента РФ;

- рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение.

Взаимоотношения Банка России с Правительством РФ. Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Их взаимоотношения определены в ст.21-23 закона о Банке России:

- председатель Банка России или его заместитель участвует в заседаниях Правительства;

- министр финансов РФ или заместитель участвует в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса;

- Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы;

- средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России;

- Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами.

-4-

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (ст.83 закона о БР).

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительный центр, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Территориальное учреждение Банка России – обособленные подразделения Банка России, осуществляющие на территории субъекта РФ часть его функций и входящие в единую централизованную систему Банка России.

Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

ТУ БР являются его главные управления в краях, областях и автономных округах РФ, городах Москве, Санкт-Петербурге, а также национальные банки республик в составе РФ.

Образование территориальных учреждений и их ликвидация проводится на основании решений Совета директоров Банка России.

ТУ возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Банка России.

Основными задачами ТУ являются:

- обеспечение развития и укрепления банковской системы РФ;

- эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов;

- осуществление регулирования и надзора за деятельностью КО;

- организация валютного контроля;

- проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансов рынков региона.

Расчетно-кассовый цент (РКЦ) – структурное подразделение Банка России, действующее в составе ТУ БР.

Основной целью деятельности РКЦ является обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы РФ.