Доходы населения. Проблема неравенства доходов.
Тема 15. Социальная политика.
1. сущность, цели, направления и принципы социальной политики.
2. доходы населения, проблема неравенства.
3. рыночный механизм распределения доходов, проблема социального равенства и справедливости.
1. сущность, цели, направления и принципы социальной политики.
Социальная политика – это комплекс мер, направленных на обеспечение условий для удовлетворения потребностей, повышение благосостояния и создание системы социальных гарантий. Основной целью социальной политики является обеспечение определенного уровня потребления населения. В обществе всегда есть люди, нуждающиеся в поддержке государства, т.е. те, кто не имеет факторов производства (нетрудоспособные – дети, старики, инвалиды, неимущие) и не может применять свой труд (безработные).
Социальная политика государства осуществляется по нескольким направлениям:
1) политика занятости:
- гарантии на труд,
- разработка и реализация программ по созданию новых рабочих мест,
- программы занятости инвалидов и др. категорий людей.
2) Регулирование доходов:
- поддержка беднейших слоев населения,
- формирование систем социальной защиты.
3) Обеспечение социальной защиты:
- регулирование доходов через систему налогов,
- распределение изъятых средств в форме льгот и пособий для неимущих слоев.
Следует учитывать взаимосвязь между социальной политикой и уровнем эк. развития общества. Так как решение задач социальной политики определяется эк. развитием страны, то она выступает как фактор эк. развития, связанный с реализацией творческого потенциала трудовых ресурсов общества. Поэтому пределы социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов. В таком случае границы участия государства в реализации социальной политики определяются прежде всего состоянием экономики.
При определении объемов и сроков социальных выплат необходимо учитывать негативные последствия. Так, например, при социальной помощи безработным важно установить объем пособий и сроки их выплаты, чтобы ослабить у них стремление к поиску рабочих мест.
Принципы социальной политики:
1. всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения,
2. гибкость системы социальных гарантий,
3. наличие ресурсного обеспечения социальной политики.
Эти принципы реализуются через формирование эффективной системы социальной защиты. Она включает в себя:
ü формирование, поддержание развития и реализации способностей человека,
ü контроль общества за уровнем доходов, компенсация и индексация текущих доходов населения,
ü соблюдение социально обоснованных нормативов использования трансфертных выплат.
Социальная политика осуществляется на различных уровнях. В условиях рыночной экономики особое значение приобретает социальная политика фирм, частных организаций. На макроурвне осуществляется общегосударственная и региональная социальная политика. На интеруровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных эк. проблем, преодолением эк. отсталости отдельных стран.
Доходы населения. Проблема неравенства доходов.
Доход – это сумма денежных средств, зарабатываемая и получаемая членами общества в течение года.
Формы доходов могут быть:
ü денежная,
ü натуральная.
Для изучения уровня жизни, процессов дифференциации доходов по группам населения и роста сбережений используются следующие показатели:
1. номинальный доход – количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода.
2. располагаемый доход – доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального на сумму налогов и обязательных платежей.
3. реальный доход – количество т\у, которые можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение цен.
Величина доходов и их распределение определяют уровень жизни населения. Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными благами и степень удовлетворения их потребности.
Уровень жизни можно рассматривать не только при анализе благосостояния отдельных групп населения, но и на национальном для всего населения уровне, что позволяет проводить сравнительный анализ уровня жизни населения в различных странах.
Если уровень жизни отражает возможности общества для роста благосостояния населения, то на практике в целях определения минимального уровня жизни, черты бедности проводится расчет прожиточного минимального уровня, который представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных потребностей человека. Прожиточный минимум служит также для обоснования минимального уровня зарплаты, который характеризует порог бедности.
Обеспечение минимального прожиточного уровня населения является важнейшим направлением деятельности государства. Формой реализации этого направления является распределение денежных выплат и реализации гос. программ по стабилизации доходов.
Для анализа степени дифференциации доходов используется несколько методов:
1. Функциональное распределение доходов показывает долю национального дохода, которая приходится на тот или иной фактор производства (труд и капитал).
Доля Yl = Yl / å Y = (Pl * Ql )/ å Y,
Где Yl – величина дохода от фактора труд,
Рl = цена труда,
Ql = количество труда,
å Y = сумма всех факторных доходов.
2. персональное распределение доходов между семьями или отдельными лицами.
Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Чтобы построить кривую, по горизонтальной оси откладывают долю всего количества семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по вертикальной – долю совокупного дохода, приходящегося на соответствующую часть населения. Соединение долей дохода и семей в общем доходе для различного процента семей дает кривую Лоренца ОАВСДЕ, отражающую фактическое распределение полученного дохода между отдельными группами людей. Разрыв меду линией абсолютного равенства ОЕ, построенной под углом 45°, и линией фактического распределения указывает на степень неравенства доходов. Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов населения. Форма кривой Лоренца показывает степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот.
| люди | Доходы |
| А | 9,8% |
| В | 14,1% |
| С | 17,3% |
| Д | 22,2% |
| Е | 36,3% |
| всего | 100% |
Совокупный доход, %.
Количество семей, %.
Степень эк. неравенства в каждой стране может быть измерена как площадь между кривой Лоренца и линией абсолютного равенства.
Так, если вычислить заштрихованную площадь Т и разделить ее на площадь треугольника ОFЕ, то получим показатель, измеряющий уровень неравенства, называемый коэффициентом Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов. По статистике, этот показатель в Беларуси в 1995 г. составил 0,261, в 1996 г . – 0,254.
3. рыночный механизм распределения доходов. Проблема социального равенства и справедливости.
Распределение доходов в рыночной экономике зависит от отношений собственности, действия законов спроса и предложения. Каждый собственник факторов производства получает свой доход в зависимости от спроса и предложения на этот фактор и предельной производительности факторов, что является социально справедливым. Однако в любом обществе есть нетрудоспособные. Неимущие и безработные, которые не принимают участия в рыночном распределении доходов. Рыночное распределение доходов не гарантирует членам общества равных доходов. В этом состоит социальная «несправедливость» рынка. Тот, кто обладает большей собственностью, получает большую зарплату и заинтересован в повышении эффективности производства. Повышение эффективности производства, вызывая неравенство в доходах, вновь воспроизводит социальное неравенство.
Т.о., неравенство доходов является обязательным условием эффективного функционирования рыночной экономики. Поэтому государство должно перераспределять доходы, учитывая проблемы равенства и справедливости, ослаблять социальную напряженность в обществе и эк. неравенство.
Однако, уравнительное распределение в обществе приводит к нищете. Т.о, государство не должно стремиться к уравниванию доходов. Равенство должно означать не уравнительное распределение доходов, а их дифференциацию в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. В то же время общество должно поддерживать социальную справедливость. Решение этой задачи предполагает контроль со стороны государства над доходами и прогрессивное налогообложение высоких доходов, наследства, дарений, формирование новой системы налогообложения.
Выделяют 4 вида справедливого распределения и перераспределения доходов:
1. эгалитарное распределение означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов,
2. роулсианское распределение предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное эк. неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества,
3. утилитарное распределение основано на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми,
4. рыночное распределение предполагает распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора.
В нашей стране в течение длительного времени господствовало эгалитарное распределение ресурсов. Социальная политика была ограничена преимущественно сферой потребления. Недостаточно полно реализовывались задачи социальной справедливости, трудовой мотивации, личные свободы и права граждан. Поэтому переход к рыночным принципам распределения в республике реализуется путем обеспечения общественно нормального материального положения населения и осуществления мер по социальной защите. Понятие «социальная защита» означает политику государства по обеспечению нормальных условий жизни гражданам, в первую очередь тем группам населения, которые находятся в сложном материальном положении.