Сущность принципа сбалансированности бюджета

Контрольная работа

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

Выполнила

Студентка: Меликян К.А.

Факультет: бизнеса

Группа: ФБЭ – 91

Преподаватель: Дементьев Д.В.

Дата сдачи:

Новосибирск

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 3

1 Сущность принципа сбалансированности бюджета.................................. 4

Основные проблемы и пути обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ......................................................................................................................... 7

3 Бюджетная политика Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов..................................................................................................... 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................. 16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ....................................... 17

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость экономического роста, укрепление материально-технической базы и внедрение инновационных технологий в отечественное производство, решение проблем повышения социального финансирования стали сегодня ценностями, признаваемыми в большинстве стран. Эффективное функционирование бюджетной системы государства является фундаментальной основой достижения указанных целей.

Управление бюджетной системой основывается на ряде принципов, закрепленных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ. Принципы имеют первостепенное значение для функционирования всей бюджетной системы в целом, являются основными инструментами и рычагами формирования и реализации бюджетно-финансовой политики государства.

Принцип сбалансированности бюджета представляет собой обязательное требование, которому должен соответствовать бюджет любого уровня. ⁵

Достижение сбалансированности бюджета – это основная задача бюджетной политики любого государства.

Проблема сбалансированности бюджета является актуальной для любого государства. Особо она обострилась в период мирового финансово-экономического кризиса, когда произошел спад мировой экономики и доходы бюджетов резко сократились. ⁴

В настоящее время проблемы сбалансированности остаются, многие специалисты связывают их с необъективным распределением доходов между уровнями бюджетной системы и значительным объемом льгот по региональным и местным налогам. ³

Сущность принципа сбалансированности бюджета

Сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Принцип сбалансированности закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации, как один из принципов бюджетной системы Российской Федерации, и означает, что объем расходов бюджета должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита за минусом выплат, связанных с источниками финансированием дефицита бюджета. ¹

Достижение сбалансированности бюджета – это основная задача бюджетной политики любого государства.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита.

Однако наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы.

Дефицит бюджета не является чрезвычайным явлением для страны, а в небольшом объеме даже необходим для экономического роста. Но органы государственной власти и органы местного самоуправления должны исходить из принципа его минимизации. С этой целью в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст 92, 92.1) закреплены следующие ограничения:

ü Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размера ненефтегазового дефицита федерального бюджета;

ü Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений;

ü Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Бюджет любого государства состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда и в каких формах поступают средства для финансирования расходов, связанных с выполнением государством основных функций. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой финансово-экономической политики. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства, как соотносятся расходы бюджета на выполнение различных функций государства, как реализуются приоритеты бюджетной политики. Теоретически объем государственных расходов и доходов должен быть равен. Разница между суммой государственных доходов и расходов используется в качестве инструмента бюджетной политики, т.е. может стабилизировать либо стимулировать экономику страны. ⁵

Сбалансированность бюджета следует рассматривать как результат отношений по составлению, принятию и исполнению бюджета и одновременно как финансово-правовую форму взаимодействия таких ключевых понятий бюджетного права, как «доходы» и «расходы» бюджета.

Возможна реализация принципа сбалансированности бюджета по четырем схемам:

1. Доходы равны расходам. Если в процессе исполнения бюджета доходная и расходная части не совпадают по объему, то вносятся изменения в закон о бюджете. Возможны ситуации, когда законе о бюджете заранее оговаривается порядок распределения дополнительных доходов, а если доходов поступает меньше — вводится режим сокращения расходов.

2. Расходы превышают доходы, образуется дефицит бюджета для покрытия которого необходимо изыскивать дополнительно средства (это прежде всего займы и даже продажа государственного имущества).

3. Расходы сознательно устанавливаются ниже доходов, фор­мируется профицит. Поскольку принцип сбалансиро­ванности бюджета означает прежде всего сбалансированность до­ходов и расходов, а профицит к расходам не относится, то форми­рование избытка доходов над расходами противоречит основопо­лагающему принципу функционирования бюджетной системы — принципу сбалансированности, поскольку речь идет именно о сбалансированности доходов и расходов. Нередко сам факт фор­мирования бюджета с профицитом трактуется с позиции «расходо­вания» профицита на формирование резерва.

4. Возможна и практически используется схема сбалансиро­ванности, когда при наличии профицита используются все источ­ники покрытия дефицита бюджета, приравниваемые к обычным доходам бюджета. Объем дефицита или профицита бюджета любого уровня обусловлен соотношением доходов и расходов и находится под воздействием факторов, определяющих их динамику. Даже при снижении доходов бюджетов приходится оставлять в силе принять расходные обязательства, особенно социального характера. В таком случае возможен недостаток поступающих в бюджет доходов. Он компенсируется источниками покрытия дефицита.

В мировой практике используется три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета:

1. Ориентация на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. Ежегодная сбалансированность бюджета достигается либо увеличением налогов, если расходы сократить нельзя, либо сокращением государственных расходов, если доходы не растут. Возможно сочетание тех и других мер.

2. Достижение сбалансированности бюджета в рамках периода экономического цикла. При этом бюджет не «балансируется» еже­годно. Допускается как дефицит, так и профицит в течение бюд­жетного года. Бюджетная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и сбаланси­рованности бюджета в долгосрочном периоде. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использо­вано на покрытие внешнего и внутреннего государственного дол­га, накопленного в период дефицита, возникшего в период спада.

3. Развитие экономики может сопровождаться бюджетным де­фицитом или профицитом с учетом внешнеэкономической конъ­юнктуры. Ее изменение непосредственно оказывает положитель­ное или отрицательное воздействие на доходы бюджета и динами­ку государственного долга. При этом государство использует накопленный профицит для покрытия дефицита.

Умеренный дефицит бюджета создает условия использования источников его покрытия для создания новых рабочих мест, для решения социальных проблем. Но чрезмерный дефицит как результат финансирования расходов «не по средствам» чреват увели­чением долговой нагрузки на экономику. В условиях кризиса и фе­деральный бюджет, и бюджеты субъектов Федерации становятся дефицитными не в меру. ¹⁰