Сравнительная характеристика двух идеальных моделей государства

Характеристика	Контрактное государство	Эксплуататорское государство
Цель	Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов общества, снижение трансак­ционных издержек	Максимизация ренты (налоговых поступлений) группы, контролирующей государственный аппарат
Задачи (функции)	Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация или защита прав собственности	Активное вмешательство в экономические и социальные взаимодействия, не ограничивающееся ролью гаранта
Средства (использование монополии на насилие)	Ограничено социальным договором и конституционными рамками	Зависит лишь от политической воли группы, контролирующей государство
Механизмы реше- ния проблемы прин­ципала–агента	Принципал – гражданин: механизмы бюрократического контроля, наличие конституционных рамок, наличие альтернатив. Принципал – государство: распространение нормы добровольного подчинения закону (в том числе налоговому)	Принципал – гражданин: отсутствуют. Принципал – государство: использование принуждения и насилия, попытки осуществления всеобъемлющего контроля (особенно в предельном случае – тоталитарного государства)
Бюджетные ограни­чения	Жесткие, ограниченные де­мократической процедурой утверждения бюджета.	Мягкие
Основные статьи доходов	Налоговые поступления, в первую очередь – от «рыночных» налогов	Конфискационные налоги и налоговые поступления
Основные статьи расходов	Юстиция, правоохранитель­ная деятельность	Оборона, государственное управление, правоохранительная деятельность
Основные способы покрытия бюджетного дефицита	Займы на внешнем рынке	Кредиты ЦБ правительству, займы на внутреннем рынке, возможен и отказ от выполнения обязательств как вид конфискационного налога

Источник: Олейник А.Н. Институциональная экономика. Учебное пособие. – М.: Инфра-М,2002.с. 362

В рамках эксплуататорской теории государства рассматривается модель «оседлого бандита» и «бандита-гастролера» (модель МакГира– Олсона).

Государство в виде «оседлого, или стационарного бандита» предполагает обирать своих подданных в течение долгосрочного периода. Этим оно отличается от «бандита-гастролера, или «стационарного бандита», целью которого является максимизация своей добычи в краткосрочном периоде, т.е. его не волнуют вопросы выживания ограбленных им граждан. Оседлый же бандит заинтересован в том, чтобы его «подданные» имели минимальные возможности поддерживать свое существование и заниматься производством и в том, чтобы у них сохранялись стимулы к развитию производства. Следовательно, такой правитель-бандит «грабит» своих подданных только в той степени, чтобы оставшихся у них после «грабежа» средств хватало бы для жизнедеятельности и сохранения стимулов к ведению хозяйства. Кроме того для обеспечения стабильности получения «доходов» со своих подданных «оседлый бандит» должен позаботиться о пресечении конкуренции на своей территории со стороны других стационарных и нестационарных бандитов, а также препятствовать обиранию одних своих подданных другими. По сути, это означает, что данный правитель-бандит для обеспечения долгосрочной стабильности получения своих доходов вынужден гарантировать подданным определенную защиту прав собственности. Другими словами, «оседлый бандит» заключает с захваченным им обществом особый вид контракта, в котором он в обмен на «платежи» обеспечивает подданным защиту прав их собственности путем:

· Создания системы формальных правил спецификации прав собственности.

· Формирования системы информирования граждан об этих правилах.

· Создания структур, контролирующих выполнение этих правил, выявляющих и наказывающих нарушителей.

Таким образом, у «бандита-гастролера» и «оседлого бандита» различаются не только горизонты планирования (краткосрочный в первом случае и долгосрочный – во втором), но и структура доходов и расходов. «Бандит-гастролер» максимизирует свой краткосрочный доход и инвестирует свои средства прежде всего в технологии перераспределения (например, в военные или в технологии запугивания). «Оседлый» же бандит в силу того, что ему необходимо поддерживать питающую его производственную базу, будет инвестировать не только в перераспределительные технологии, но и в обеспечение определенного правового порядка, «защищая» права собственности своих подданных.

Таблица 12.

Сравнение типов «бандитов»