И муниципального управления

Тема 1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления

Причины возникновения государственного и муниципального управления. Виды управления, определяемые формами движения материи. Необходимость, сущность и понятие социального управления. Государст­венное и муниципальное управление как вид социального управления. Со­относительность категорий исполнительной власти и государственного управления. Государственное и муниципальное управление как исполни­тельная и распорядительная деятельность органов управления. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений. Основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Тема 2. Система научных знаний о государственном

и муниципальном управлении

Наука государственного и муниципального управления как составная часть науки социального управления. Комплексный подход к знаниям о со­циальном управлении - научные основы социального управления, включаю­щие методологические основы социального управления, конкретные науки об элементах управления и собственно науку социального управления. Наука социального управления как самостоятельная отрасль знания. Наука государ­ственного и муниципального управления как совокупность общей теории го­сударственного и муниципального управления, теории систем государствен­ного и муниципального управления и теории искусства государственного и муниципального управления. Связь науки государственного и муниципаль­ного управления с другими науками. Основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.

Тема 3. Основы общей теории государственного

и муниципального управления

Предмет общей теории государственного и муниципального управ­ления. Понятие и классификации управленческих отношений. Сущность управленческой деятельности. Методы общей теории государственного и муниципального управления. Основные законы и закономерности государ­ственного и муниципального управления. Общие принципы государствен­ного и муниципального управления.

Тема 4. Функции государственного и муниципального управления

Сущность функции управления. Классификация функций управле­ния. Соотносительность функций государственного и муниципального управления с функциями государства. Правовое содержание функций ор­ганов государственного и муниципального управления.

Тема 5. Системный подход к государственному

и муниципальному управлению

Генезис, сущность и формы системных исследований. Системный подход - принцип диалектического материализма. Основные понятия сис­темного подхода к управлению. Принципы и методы системного подхода к управлению. Методы системного анализа.

Тема 6. Методы государственного и муниципального управления

Понятие и классификация методов государственного и муниципаль­ного управления. Методы государственного и муниципального управления на основе властной мотивации. Методы государственного и муниципаль­ного управления на основе материальной мотивации. Методы государст­венного и муниципального управления на основе моральной мотивации. Отличие методов государственного и муниципального управления от ме­тодов деятельности управленческих работников.

Тема 7. Характеристика структуры и нормативная модель системы государственного и муниципального управления

Цель и основа структуризации системы государственного и муници­пального управления. Состав подсистем системы государственного и му­ниципального управления. Понятие и назначение нормативной модели системы государственного и муниципального управления. Содержание нормативной модели системы государственного и муниципального управления.

Тема 8. Методология построения нормативной модели админист­ративно-организационной системы

Основные типы построения нормативной модели административно-организационной системы. Определение основной цели и функций систе­мы государственного и муниципального управления. Разработка схемы ор­ганизационной структуры системы государственного и муниципального управления. Разработка инструктивных и методических материалов по вы­полнению функций органов и структурных подразделений системы госу­дарственного и муниципального управления. Определение численности работников органов и структурных подразделений системы государствен­ного и муниципального управления. Разработка управленческих процедур. Разработка устава территориального образования, положений об органах и структурных подразделениях системы государственного и муниципально­го управления и должностных инструкций их работникам.

Тема 9. Органы государственного и муниципального управления

и их организационные структуры

Понятие органа государственного и муниципального управления. Классификация органов государственного и муниципального управления. Высшие органы государственного управления. Система федеральных ор­ганов государственного управления. Органы государственного управления субъектов РФ. Органы муниципального управления. Особенности порядка замещения должностей руководителей органов государственного управле­ния субъектов РФ и муниципального управления. Организационные струк­туры органов государственного и муниципального управления. Схемы ор­ганизационных структур органов государственного и муниципального управления. Схема государственного и муниципального управления тер­риториального образования.

Тема 10. Кадры органов государственного

и муниципального управления

Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Организация труда муниципальных служащих.

Понятие и классификация кадров органов государственного и муни­ципального управления. Государственная и муниципальная служба. Под­бор и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления. Конкурсная система подбора и расстановка кадров органов государственного и муниципального управления. Аттестация и оценка кадров органов государственного и муниципального управления методом центра оценки. Зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повыше­ния квалификации кадров органов государственного и муниципального управления. Управление кадрами государственной и муниципальной службы.

Тема 11. Процесс и технологии государственного

и муниципального управления

Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Понятие и сущность процесса государственного управления. Организация процесса формирования системы органов государственного и муниципального управления. Организация процесса пла­нирования деятельности органа государственного и муниципального управления. Процесс взаимодействия местных администраций с предпри­ятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципаль­ной собственности. Понятие технологии управления.

Тема 12. Информационное обеспечение государственного

и муниципального управления

Понятие информации. Классификация информации. Основные тре­бования к информации. Источники информации. Организация процесса движения информации. Информационные технологии в работе органов власти. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.

Тема 13. Решения в процессе государственного

и муниципального управления

Понятие и виды управленческих решений органов государственного и муниципального управления. Технология разработки и реализации управленческих решений. Научные методы поиска оптимальных управ­ленческих решений. Основные требования к тексту распорядительных до­кументов органов государственного и муниципального управления.

Тема 14. Организация и контроль исполнения

управленческих решений

Роль организации и контроля исполнения решения в эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления. Принципы организации и контроля исполнения управленческих решений. Организация контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления. Повышение эффективно­сти контроля исполнения документов органов государственного и муни­ципального управления.

Тема 15. Сущность и формы обращения граждан в органы

государственного и муниципального управления

Информационные технологии в работе органов власти. Сущность и формы обращения граждан в органы государственного и муниципального управления. Организационные формы и методы органов государственного и муниципального управления по работе с обращениями граждан. Сроки рассмотрения обращений граждан. Организация личного приема граждан. Организация работы с письменными обращениями граждан. Организация контроля исполнения обращений граждан.

Тема 16. Организация труда государственных

и муниципальных служащих

Сущность управленческого труда. Организация труда государствен­ных и муниципальных служащих. Руководители органов государственного и муниципального управления: понятие и классификация. Планирование работы руководителей и специалистов органов государственного и муниципального управления. Служебные совещания: классификация, организа­ция подготовки и проведения. Требования к руководителю совещания, докладчикам и выступающим на совещании. Сущность и принципы оцен­ки результатов труда работников органов государственного и муниципаль­ного управления. Показатели оценки степени достижения цели территори­ального образования. Показатели текущей оценки результатов труда ра­ботников органов государственного и муниципального управления. Поря­док текущей оценки результатов труда работников.

Тема 17. Организация совершенствования систем

государственного и муниципального управления

Основные направления совершенствования систем государственного и муниципального управления. Формы совершенствования систем госу­дарственного и муниципального управления. Основные закономерности и принципы организации систем государственного и муниципального управления. Системный подход к организации работы по совершенствова­нию систем государственного и муниципального управления. Организация разработки оргпроекта системы государственного и муниципального управления. Организация внедрения оргпроекта системы государственного и муниципального управления.

Тема 18. Организация государственного и муниципального управления

в ведущих странах мира

Конституционные принципы государственной власти США. Сущ­ность президентской республики США. Система власти в штатах. Струк­тура органов муниципального управления. Конституционные принципы государственного управления во Франции. Органы управления во Фран­ции. Органы управления в регионах, департаментах, коммунах Франции. Структура правовых основ неписаной конституции, как основа формиро­вания и деятельности правительства Великобритании. Органы управления графств, округов и приходов Великобритании. Федеральные органы власти Германии. Органы власти земель Германии. Две основные модели муни­ципального управления в Германии. Центральные органы власти Японии.

Органы исполнительной власти в префектурах, городах и поселках Япо­нии.

Тема 19. Основные направления деятельности

в системе государственного управления

Государственное регулирование экономики. Управление социальной сферой. Формирование государственной политики и ее реализация. Управ­ление конфликтными ситуациями.

Тема 20. Сущность и содержание местного самоуправления

Понятие «местное самоуправление». Конституционно-правовые ос­новы местного самоуправления. Европейская хартия о местном само­управлении. Закон РФ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации». Управление и самоуправление, ор­ганизация и самоорганизация: сущность, соотношения. Муниципальное управление как составной элемент общей системы государственного управления. Разграничение полномочий государственной и муниципаль­ной власти. Признаки муниципального управления, основные принципы местного самоуправления. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Планирование деятельности местной администрации.

Тема 21. Основные формы местного самоуправления

Муниципальные образования как социально-экономическая система. Территория муниципальных образований. Установление территорий му­ниципальных образований. Принципы определения территорий муници­пальных образований. Природные, исторические, национальные, социаль­но-демографические, экономические особенности муниципальных образо­ваний.

Тема 22. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Границы и состав земель, составляющих территорию муниципального образования. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Тема 23. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Муниципальная собственность: содержание, состав и проблемы формирования. Сущность муниципальной собственности. Необходимость законодательного выделения муниципальной собственности. Два подхода определения объектов муниципальной собственности. Особенности веде­ния реестра муниципальной собственности. Проблемы формирования му­ниципальной собственности. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности. Формирование системы управления муни­ципальной собственностью.

Тема 24. Основные этапы реформы местного самоуправления и муниципальной службы. Роль Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии местного самоуправления

Нормативно-правовая база местного само­управления в бюджетно-финансовой сфере. Федеральный закон «О финан­совых основах местного самоуправления в РФ». Основные задачи органов местного самоуправления по развитию местных финансов. Проблемы формирования местных бюджетов. Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования. Доходная и расходная со­ставляющие местного бюджета. Состав расходной части муниципального бюджета.