Разработка стратегии инновационного развития регионов Республики Беларусь и Российской Федерации в условиях интеграции

Интеграционные процессы в мире и на постсоветском пространстве, в том числе, постоянно нарастают. Несомненно, их «ядром» на территории бывшего СССР является Республика Беларусь и Российская Федерация. Сотрудничество с российскими регионами относится к приоритетным направлениям белорусско-российского взаимодействия и служит фундаментом торгово-экономических, научно-технических и социально-культурных отношений. Установление межрегиональных отношений позволяет упрочить взаимовыгодные экономические связи, объединить гражданский, творческий и интеллектуальный потенциалы для обеспечения прогресса наших государств. Вместе с тем, возможности межрегиональной интеграции в области инновационного развития реализуются далеко не полностью.

При формировании межрегиональных инновационных систем остро стоит вопрос о том, какие конкретно стратегии, научно-технические программы и проекты нужны регионам Республики Беларусь и Российской Федерации. Управление этими процессами требует, прежде всего, оценки их инновационного развития. Для решения данной проблемы необходим новый организационно-экономический механизм.

Механизм оценки инновационного развития регионов в условиях интеграции, представлен на рисунке 1.

Факторы внутренней среды

Дифференциация регионов Республики Беларусь и Российской Федерации по уровню инновационного развития

Внутренняя среда

Регионы Республики Беларусь и Российской Федерации

Определение рейтинговых показателей регионов Республики Беларусь

Определение рейтинговых показателей регионов Российской Федерации

Выбор базы сравнения

Ресурсы

Методика оценки

Информационные технологии

Выяснение сущности инновационного развития регионов в условиях интеграции

Критерии

Определение системы целей и задач оценки инновационного развития регионов

ЛПР

Внешняя конкурентная среда

Информация

Рисунок 1 – Механизм оценки инновационного развития регионов

Он включает следующие мероприятия:

– выяснение сущности инновационного развития регионов в условиях интеграции;

– определение системы целей и задач оценки;

– построение оптимальной организационной структуры управления процессом оценки;

– выбор соответствующих подходов и методов оценки;

– формирование оценочных показателей;

– анализ внутренних и внешних факторов, оказывающих воздействие на инновационное развитие регионов;

– периодическую оценку уровня инновационного развития исследуемых регионов;

– разработку соответствующих стратегий инновационного развития в условиях межрегиональной интеграции, выбор модели инновационного развития регионов.

Апробация механизма оценки инновационного развития проведена на примере регионов Республики Беларусь и Российской Федерации. Для этого автором разработана методика, учитывающая требования информативности, простоты расчетов, доступности исходной информации для заинтересованных субъектов, актуальности данных, возможности сравнения результатов во времени.

Методика опирается на четыре группы показателей, характеризующих инновационное развитие регионов (рисунок 2).

Доступность высшего образования

Фондоотдача

Производи-тельность труда

Субиндекс социально-экономических условий

Доля занятых ИР в общей численности занятых

Внутренние затраты на ИР на исследователя

Внутренние затраты на ИР к ВРП

Субиндекс научно-технологического потенциала

Доля инновацион-ной продукции

Уровень затрат на технологичес-кие инновации

Уровень инновационной активности организаций

Субиндекс инновационной деятельности

Наличие институтов по поддержке инноваций

Наличие программы по поддержке инноваций

Наличие стратегии инновацион-ного развития

Субиндекс качества инновационной политики

Интегральный рейтинг инновационного развития регионов

Рисунок 2 – Структура рейтинга инновационного развития регионов

Примечание: ВРП – внутренний региональный продукт, ИР – исследования и разработки.

Расчет рейтинговых индексов инновационного развития регионов проводился следующим образом.

На первом этапе собрана первичная информация, оценены отдельные показатели инновационного развития регионов.

На втором – для каждого из 12 показателей определен регион-лидер, имеющий максимальное значение показателя, которое принято за 100%. Далее в отношении лидера пересчитаны в процентном отношении соответствующие параметры других регионов. В результате получены ряды данных, приведенные к соответствующей базе (регионам-лидерам).

На третьем этапе проведены математические преобразования, сформированы 4 тематических субиндекса и интегральный рейтинг инновационного развития по каждому региону.

Рейтинговые баллы по каждому субиндексу рассчитаны как среднее арифметическое полученных значений по отдельным показателям.

Так как в каждом тематическом блоке содержится одинаковое количество показателей, то интегральный рейтинг инновационного развития регионов исчислен как среднее арифметическое всех четырех субиндексов.

Таким образом, рейтинговая оценка уровня инновационного развития региона лежит в интервале от 0 до 100.

На основе обработки и анализа данных статистики [4, 5, 7], в соответствии с методикой, получены субиндексы, а также интегральный рейтинг инновационного развития регионов Республики Беларусь и Российской Федерации за 2008 – 2010 годы.

Для повышения объективности оценки в анализ были включены данные по мировому лидеру в области инновационного развития – Швейцарии. Данный выбор обусловлен тем, что эта страна лидирует на протяжении 2011 – 2012 годов в мировом рейтинге Global Innovation Index (рассчитывается научным институтом INSEAD), а в европейском рейтинге IUS (Innovation Union Scoreboard, до 2010 года – EIS, European Innovation Scoreboard) лидирует с 2008 года и по настоящее время.

Фактический интегральный рейтинг некоторых регионов, принявших участие в оценке, а также Швейцарии как базы оценки, представлен на рисунке 3.

Рисунок 3 – Интегральный рейтинг регионов Республики Беларусь и Российской Федерации за 2008 – 2010 годы

Кластерный анализ полученных данных позволяет распределить регионы по уровню инновационного развития на 4 группы: лидеры (рейтинг более 40 единиц); последователи (рейтинг от 35 до 40 единиц); средние инноваторы (рейтинг от 20 до 35 единиц); скромные инноваторы (рейтинг менее 20 единиц).

В каждой группе целесообразно применять соответствующую стратегию инновационного развития. Для «регионов-лидеров», например, следует использовать стратегии, основанные на полном инновационном цикле, тогда как для «скромных инноваторов» – стратегии, предполагающие масштабные технологические заимствования.

Для поиска взаимно инновационно-притягательных регионов на основе рассмотренной методики, автором предлагается система рейтингов, позволяющая оценить инновационное развитие отдельных отраслей экономики регионов в условиях интеграции, таблица 1.

Под взаимно инновационно- притягательными мы понимаем такие регионы, которые на основе интеграции дополняют друг друга и оба (либо только отстающий) могут повысить уровень своего инновационного развития.

Таблица 1 –Система рейтингов для оценки инновационного развития регионов в условиях интеграции

Уровень оценки	Рейтинги развития
	1. Интегральный рейтинг экономического развития региона	2. Интегральный рейтинг инновационного развития региона
	3. Рейтинг экономического развития отрасли экономики региона (например промышленности)	4. Рейтинг инновационного развития отрасли экономики региона (например промышленности)
	5. Рейтинг экономического развития отрасли промышленности региона (например электроэнергетики)	6. Рейтинг инновационного развития отрасли промышленности региона (например электроэнергетики)

Определение рейтингов с первого по шестой (таблица 1) осуществляется на основе рассмотренной выше методики расчета рейтинга №2, с необходимыми корректировками систем показателей каждого из рейтингов входящих в систему. Это позволяет не только выявить инновационно-притягательные регионы, но и количественно установить степень их взаимной инновационной притягательности в той или иной отрасли по формуле 4:

, (4)

где – коэффициент взаимной инновационной притягательности регионов; – рейтинг (3-ий или 5-ый в зависимости от необходимого уровня оценки); – первый анализируемый регион; – рейтинг (4-ый или 6-ой в зависимости от необходимого уровня оценки); – второй анализируемый регион.

Значение коэффициента колеблется от 0 до 200, и чем это значение выше, тем выше и степень взаимной инновационной притягательности анализируемых регионов в данной отрасли. На основе этой информации возможно принятие конкретных управленческих решений о направлениях интеграции не только в региональном, но и в отраслевом разрезе.

Рассмотренный механизм, встроенный в региональную систему управления позволяет более глубоко обосновывать стратегии развития регионов в условиях интеграции, задействовать скрытые внутренние ресурсы.

После проведения всех необходимых мероприятий по оценке уровня инновационного развития в региональном и отраслевом разрезах требуетсяразработка и реализация адекватной стратегии инновационного развития регионов в условиях интеграции.

Под региональной инновационной стратегией в условиях интеграции мы понимаем часть механизма управления инновационным развитием инновационно-притягательных регионов по выработке, оценке и выбору приоритетных направлений, методов и инструментов инновационного развития территорий. Эта стратегия призвана путем согласования интересов всех сторон устанавливать приоритетные направления и цели развития протекающих инновационных процессов в регионах, формулировать задачи и определять план действий по их реализации.

Обзор научной литературы и анализ передового опыта позволяет выделить следующие основные принципы формирования стратегии инновационного развития регионов в условиях интеграции.

Принцип научной обоснованности. Инновационная стратегия должна опираться на современный научно-методический аппарат, учитывающий новейшие достижения науки; системности. Использование данного принципа предполагает взаимоувязанную проработку всех элементов инновационной стратегии регионов;

Принцип комплексности. Соблюдение данного принципа ориентирует на необходимость учета при разработке межрегиональной инновационной стратегии экономических, социальных, политических и других факторов и условий определяющих инновационную деятельность регионов.

Принцип согласованности. Региональная инновационная стратегия должна быть согласована с другими основополагающими документами развития страны и территорий.

Принцип альтернативности. Данный принцип означат, что при выборе стратегических инновационных решений необходимо вести активный поиск альтернативных вариантов направлений и приоритетов инновационного развития регионов.

Основные этапы разработки и реализации стратегии инновационного развития регионов в условиях интеграции включают:

1. Формулирование миссии, (генеральной цели развития инновационно-притягательных регионов). В качестве миссии, прежде всего, выступает повышение благополучия и качества жизни населения в регионах.

2. Согласование интересов. Определение общей стратегии инновационного развития регионов. Скоординированная стратегия инновационного развития регионов может быть намечена и реализована только в условиях согласованных интересов всех партнеров, власти, бизнеса. Среди множества интересов «экономический интерес» занимает особое место. Стремление субъектов хозяйствования к эффективному распоряжению и использованию ресурсов является важнейшим фактором инновационного развития экономики региона.

Экономическим интересам инновационно-притягательных регионов присущи следующие системные признаки: качественное различие элементов; целостность; наличие разнообразных взаимосвязей, в том числе и противоречивых, на основе которых формируется структура, осуществляется самоорганизация, функционирование и инновационное их развитие. Учитывая, что регионы являются элементами сложной социально-экономической системы страны в целом, то разумные формы компромиссных отношений между ними могут быть найдены только на основе признания приоритета общесистемных целей и интересов.

Учитывая возрастающую сложность региональных взаимоотношений, методические подходы к разработке механизма их конструктивного взаимодействия должны основываться, на наш взгляд, на следующих исходных принципах (установках): конгруэнтности системы интересов всех субъектов взаимодействия, взаимной социальной ответственности, социального партнерства.

3. Координацию стратегии инновационного развития инновационно- притягательных регионов. Скоординированная стратегия должна опираться на действующие региональные и национальную стратегии стратегии социально-экономического развития страны.

При выборе приоритетных направлений развития инновационно-притягательных регионов необходимо учитывать особенности элементов социально-экономической системы каждого региона:

– стратегию государства в области регионального развития – нормативные акты и методы государственной региональной политики;

– функциональную специфику органов регионального управления, которые вырабатывают субъективные цели развития региона;

– потребности регионального сообщества (социальной среды);

– наличие бизнес-организаций, лоббирующих свои интересы и создающих препятствия для объективного рассмотрения стратегических альтернатив развития;

– потенциал научно-образовательной сферы, в которой появляются результаты интеллектуальной деятельности.

4. Формирование скоординированной региональной инновационной политики. Региональная инновационная политика призвана регулировать инновационные процессы в рыночных условиях. При разработке и реализации скоординированной региональной политики необходимо оценить современные параметры регионального развития, приоритетные отрасли и территориальные полюса роста. Региональную политику желательно сфокусировать по следующим направлениям:

– создание условий для развития инновационной инфраструктуры, расширения малого бизнеса, привлечение и удержание инвестиций.

– формирование региональных бюджетов и внебюджетных фондов, изыскание возможностей пополнения финансовых ресурсов территорий с целью инвестиций в инновационные проекты;

– рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и охрана окружающей среды;

– формирование регионального внешнеэкономического комплекса, совершенствование внешнеторговой деятельности, стимулирование производства инновационной продукции.

5. Стратегический анализ внешней и внутренней среды. Анализ внутренней среды включает анализ применяемой инновационной стратегии региона, существующей инновационной системы региона и его потенциала. Для проведения анализа внешней среды используется положительно зарекомендовавший себя SWOT-анализ.

6. Выбор оптимального варианта стратегии, координация региональных стратегий с национальной инновационной политикой. Тенденции технологического развития белорусской экономики, имеющиеся риски и возможные направления роста позволяют выделить 3 основных варианта БАЗОВЫХ стратегий инновационного развития регионов.

Организационно-экономический механизм разработки и реализации инновационной стратегии региона в условиях интеграции представлен на рисунке 4.

Оценка уровня инновационного развития региона

Классификация регионов по уровню инновационного развития

Лидеры

Последователи

Скромные инноваторы

Средние инноваторы

Оценка уровня инновационного развития отраслей в регионах

Поиск взаимно инновационно притягательных регионов

Корректировка базовой инновационной стратегии в соответствии со спецификой и особенностями региона и разработка конечного варианта стратегии инновационного развития включающего стратегию взаимно инновационно притягательных регионов

Разработка стратегии взаимно инновационно притягательных регионов я, включающей: - совместные проекты, предприятия - кластеры (3.2) - другие мероприятия (3.3)

Выбор варианта базовой стратегии для каждого региона

Вариант 1. Инерционное импортоориентированное технологическое развитие.

Вариант 2. Догоняющее развитие и локальная технологическая конкурентоспособность.

Вариант 3. Достижение лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях.

Рисунок 4 – Организационно-экономический механизм разработки и реализации инновационной стратегии региона в условиях интеграции

Вариант 1. Инерционное импортоориентированное технологическое развитие. Данный вариантпредполагает нацеленность инновационной стратегии в основном на поддержание макроэкономической стабильности и невысоких бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в человеческий капитал. В данном варианте инновационное развитие региона сконцентрировано на укреплении существующего положения субъектов инновационной деятельности региона, создании благоприятных условий для размещения (трансферта) зарубежных технологий на территории региона, корректировке системы образования с ориентацией на внедрение зарубежных технологий. Основные риски реализации рассматриваемого варианта инновационного и технологического развития обусловлены: невостребованностью разработок к сроку их окончания в связи с изменением конъюнктуры рынка и, прежде всего, с технологическим отрывом зарубежных конкурентов, отсутствием опыта коммерциализации разработок, недостаточным развитием региональной промышленной и инновационной инфраструктуры.

Вариант 2. Догоняющее развитие и локальная технологическая конкурентоспособность.Этот вариант ориентирует на перевооружение экономики на основе импортных технологий и локальное (точечное) стимулирование отечественных разработок. В основе догоняющего пути развития лежит максимальное использование доступных на мировом рынке технологий, которые закупаются, либо привлекаются в страну вместе с иностранным капиталом. Для регионов догоняющий путь развития означает массовое заимствование рядовых для мирового рынка, но передовых по отечественным стандартам технологий в качестве первого этапа технологической модернизации. Тем не менее, догоняющая стратегия имеет ряд преимуществ: минимальные инновационные риски, сроки реализации инновационных проектов гораздо короче, изменение технологической специализации может идти нелинейно, не по технологической цепочке в отдельном секторе, то есть развитие технологий в базовых секторах может привести к появлению новых высокотехнологичных секторов.

Вместе с тем, ориентация на догоняющее развитие и локальную технологическую конкурентоспособность имеет принципиальные недостатки и риски: жесткая конкуренция с другими производителями аналогичной продукции, эффективное развитие производства преимущественно должно идти в рамках процесса привлечения прямых иностранных инвестиций, что связано с проблемой улучшения инвестиционного климата, возрастает зависимость страны от внешних факторов, увеличиваются внешние риски;

Вариант 3. Достижение лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях.Данная стратегия соответствует долгосрочным целям и задачам, обозначенным в Концепции долгосрочного развития Республики Беларусь. Она характеризуется значимыми усилиями государства по модернизации сектора НИОКР и фундаментальной науки, значительным повышением их эффективности, концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях, которые позволяют резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции регионов на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг.

Этот вариант характеризуется резким увеличением спроса на новые научные и инженерные кадры и предполагает формирование целостной национальной инновационной системы и восстановление лидирующих позиций фундаментальной науки. В рамках активного варианта важнейшими целями инновационного развития регионов являются: формирование сбалансированного сектора исследований и разработок (научно-технологическая база региональной экономики), создание эффективной региональной инновационной системы, обеспечивающей технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности, превращение научного и интеллектуального потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста регионов.

Этот более привлекательный как с экономических, так и с политических позиций путь, одновременно является существенно более затратным. Вместе с тем, вариант технологического лидерства является гораздо более рискованным по следующим общим причинам: неопределенность и риски инноваций, основанных на принципиально новых решениях несоизмеримо выше, чем при использовании уже известных технологий; в современном мире обмен знаниями протекает очень быстро и даже при наличии системы защиты прав на интеллектуальную собственность весьма велика вероятность того, что результаты «прорывных» инноваций будут раньше и (или) в большей степени использованы в других странах.

Для регионов с диверсифицированной отраслевой структурой выбор варианта политики технологической модернизации не может быть универсальным для всех отраслей и секторов.

Таким образом, разработка и реализация стратегии инновационного развития регионов в условиях интеграции будет способствовать более полному использованию синергетического интеграционного эффекта. Общую ее эффективность можно оценить путем сравнительного анализа фактически достигнутых и плановых показателей социально-экономического развития регионов установленных на этапе формирования стратегических целей.

Литература:

1.Гавриленко В.Г.,Никитенко П.Г.,Ядевич Н.И. Право и экономика. Большой энциклопедический словарь высшего управления персонала.Мн.: Издательство «Право и экономика», 2001.

2.Дубенюк Н. В. Большая экономическая энциклопедия. М.:«Эксмо», 2007.

3.Уставицкий С.А. Механизм внедрения инноваций в социуме: сравнительный анализ. Проблемы управления, 2010. – №3 (36 ).

4.http://belstat.gov.by.

5.http://www.bfs.admin.ch.

6.http://www.dissercat.com/content/organizatsionno-ekonomicheskii-mekhanizm-planirovaniya-biznes-protsessov predprinimatelskikh?_openstat= cmVmZXJ1bi5jb207b m9kZTthZDE7.

7.http://www.gks.ru.

8.http://www.kapitalrus.ru/articles/article/o_neopredelennosti_termina_mehanizm_ v_ekonomicheskih_issledovaniyah.

ЕСТЬ ДВА МЕХАНИЗМА: МЕХ_М ОЦЕНКИ И МЕХ_М УПРАВЛЕНИЯ (выбора стратегии)