По мере возрастания понижается по мере неизменной независимо

Дохода возрастания дохода от величины дохода

Рис.9.3. Основные элементы налога

или юридических лиц в зависимости от профиля производства, характера производимой продукции и других характеристик.

Налоговая система любой страны включает разные виды налогов, которые классифицируются следующим образом:

1. По объекту налогообложения налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые – это налоги на доходы физических и юридических лиц и на имущество. К ним относится налог на прибыль, налог на имущество, подоходный налог. Косвенные налоги – это налоги, которые включаются в цену товара или услуги, увеличивая ее. Они перечисляются в налоговые органы предприятиями и фирмами, а фактически их оплачивает потребитель. К косвенным налогам относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины.

2. По характеру объекта налогообложения налоги бывают на доходы, на прибыль, на имущество и т.д.

3. По соотношению между ставкой налога и доходом налоги бывают:

· прогрессивные, при которых ставка повышается по мере возрастания дохода;

· регрессивные, при которых ставка понижается по мере возрастания дохода;

· пропорциональные, при которых ставка остается неизменной независимо от размеров дохода.

4. В зависимости от цели использования налоги делятся на общие и специальные. Общие налоги поступают в государственный бюджет и используются для общегосударственных нужд. Специальные имеют строго целевое назначение.

5. В соответствии с тем, кто является плательщиком налога, различают налоги с физических и юридических лиц.

Кроме того, различают налоги государственные и местные. Государственные формируют доходы госбюджета, а местные поступают в региональные и городские бюджеты.

Налоговые системы разных государств имеют различную структуру. Так, в странах с развитой рыночной экономикой в доходах госбюджета велика доля прямых налогов, в странах с развивающейся рыночной экономикой, наоборот, значителен удельный вес косвенных налогов.

В Беларуси новая, ориентированная на рынок, система налогообложения была введена в действие в соответствии с Законом «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» в 1992 г. За прошедшее с тех пор время она неоднократно совершенствовалась: изменялись некоторые налоги, налоговые ставки, налоговые льготы и т.д. Однако основные виды налогов остались неизменными. Так, в настоящее время действуют следующие виды налогов: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и доходы, налог на недвижимость, подоходный налог с граждан, экологический налог, земельный налог и др. В налоговых поступлениях в госбюджет преобладают косвенные налоги, а это свидетельствует о том, что налоговая система Республики Беларусь выполняет в большей мере фискальную, нежели стимулирующую функцию.

Между величиной налоговых поступлений в госбюджет и размером налоговых ставок существует зависимость, которая графически изображается в виде кривой, получившей имя американского экономиста А. Лаффера, анализировавшего эту зависимость (рис.9.4).

Согласно кривой Лаффера ставка налога r₀, равная 50% (точка М) является оптимальной. При такой ставке налога достигается максимальная сумма налоговых поступлений (R₀). При более высокой ставке налога r₁ (точка N) резко снижается деловая активность предприятий (фирм) и работников, доходы начинают перетекать в «теневую» экономику, а налоговые поступления в бюджет заметно сокращаются до R₁. При ставке, равной 100%, государство ничего не получит, так как никто не будет заинтересован работать.

Ставка налога

100%

r₁ N

50% M

r₀

0

R₁ R₀ Налоговые поступления

Рис. 9.4. Кривая Лаффера

9.4. Фискальная политика государства. Фискальная политика Республики Беларусь в условиях перехода к рынку

С целью ускорения экономического роста, контроля над занятостью и инфляцией, государство осуществляет фискальную, или бюджетно-налоговую политику.

Фискальная политика – это комплекс государственных мер по регулированию национальной экономики с помощью государственных расходов и налогов. По характеру воздействия на экономику различают стимулирующую и сдерживающую фискальную политику. Стимулирующая фискальная политика осуществляется в период спада производства для его оживления путем увеличения государственных расходов или снижения налогов. Сдерживающая фискальная политика проводится в условиях инфляции, для чего прибегают к сокращению правительственных расходов и увеличению налогов.

По степени участия правительства страны в решении макроэкономических проблем различают дискреционную фискальную политику и автоматическую фискальную политику, или политику встроенных стабилизаторов. В основе автоматической фискальной политики лежит механизм встроенных стабилизаторов, под которыми понимаются меры, заставляющие экономику работать в режиме саморегулирования.

Встроенные стабилизаторы автоматически реагируют на изменения в экономике без необходимости принятия каких-либо мер со стороны правительства. К встроенным стабилизаторам относятся: автоматические изменения налоговых поступлений, изменение системы пособий по безработице и социальных выплат. Так, в период спада в экономике снижение налогов будет его тормозить, потому что происходит увеличение совокупного спроса. Во время экономического подъема увеличение налогов уменьшит совокупный спрос. Что касается пособий по безработице и различных социальных выплат, то они препятствуют резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема экономики и сокращения безработицы выплата различных пособий либо прекращается, либо уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

Однако встроенных стабилизаторов недостаточно для того, чтобы преодолеть циклические колебания в экономике. С этой целью государство проводит дискреционную фискальную политику – сознательные, целенаправленные изменения в области государственных расходов и налоговой системе. Основными инструментами дискреционной фискальной политики являются: уменьшение государственных расходов, изменение налоговых ставок. Увеличение государственных расходов ведет к расширению совокупного спроса, а их уменьшение – к его сокращению. В свою очередь, увеличение налоговых ставок ведет к снижению реальных доходов предприятий, фирм и населения и, следовательно, к сокращению их расходов и совокупного спроса. Снижение налоговых ставок расширяет совокупный спрос.

Фискальная политика в Республике Беларусь имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить: проведение сдерживающей фискальной политики, что связано с инфляционными процессами в национальной экономике; попытку сократить расходы, с помощью совершенствования системы налогообложения увеличивая доходы; дефицит государственного бюджета, осложняющий проведение действенной фискальной политики.

На протяжении последних лет перед фискальной политикой в Республике Беларусь стояли следующие цели: плавное протекание переходного периода, стимулирование деловой активности. До настоящего момента приоритет отдавался первой цели, то есть бюджетно-налоговая политика носила «фискально-защитный» характер, при котором государство стремилось обеспечить высокую степень социальной защиты населения, прямой поддержки предприятий (фирм) и ценового регулирования. Это требовало значительных расходов и соответственно – высоких налогов.

В результате возникло явление «усталости» национальной экономики от высоких налогов, что нашло свое выражение в снижении темпов производственно-инвестиционной деятельности, низкой собираемости налоговых платежей, ухудшении финансового положения хозяйствующих субъектов, стимулировании уклонения от уплаты налогов.

С целью устранения данных недостатков современная фискальная политика в Беларуси предполагает следующее:

· рациональное сочетание фискальной, регулирующей и стимулирующей функций налоговой системы;

· создание защиты от двойного налогообложения;

· достижение справедливости в налогообложении;

· принятие мер по повышению уровня собираемости налогов, в том числе адресная работа с крупными неплательщиками налогов;

· разграничение республиканских и местных налогов;

· сокращение неэффективных бюджетных расходов;

· использование практики бюджетного секвестрирования (ограничения), предусматривающего направление бюджетных средств на селективную социальную защиту малообеспеченных слоев населения, поддержку здравоохранения, образования и науки;

· использование прогрессивного мирового опыта с целью гармонизации (создания сопоставимых налоговых законодательств, позволяющих обеспечить равные конкурентные условия) и унификации (согласования ставок основных налогов и их видов) налоговых систем в рамках СНГ и ЕС.

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Финансы - это экономические отношения по формированию и использованию денежных ресурсов, с помощью которых государство осуществляет прямое перераспределение национального дохода в целях стимулирования наиболее эффективного процесса хозяйствования.

Финансовый сектор - важнейшая сфера национальной экономики, базирующаяся на системе финансовых отношений и соответствующих им финансовых учреждений, организующих формирование, распределение и использование финансовых ресурсов в соответствии с нуждами национальной экономики.

Государственный бюджет - это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Государственный бюджет является, таким образом, самым крупным макроэкономическим денежным фондом, который использует правительство страны для финансирования своей деятельности.

Бюджетный дефицит – это состояние государственного бюджета, при котором его расходы превышают его доходы.

Бюджетный профицит - это состояние государственного бюджета, при котором его доходы превышают его расходы.

Государственный долг - это общая сума задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам.

Налогообложение - процесс изъятия и присвоения государством заранее определенной и установленной в законодательном порядке части доходов участников национальной экономики в виде налогов.

Налог - это платеж, который подлежит обязательной уплате со стороны физических и юридических лиц в пользу государства.

Фискальная политика - это комплекс государственных мер по регулированию национальной экономики с помощью государственных расходов и налогов.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ И САМОКОНТРОЛЯ

1. Каковы принципы построения и структура финансового сектора?

2. Что такое государственный бюджет, бюджетный дефицит и государственный долг?

3. Чем отличается автоматическая фискальная политика от дискреционной фискальной политики?

4. Каковы основные виды налогов?

5. Какие основные функции выполняют налоги?

6. Почему государство вынуждено прибегать к займам?

ТЕСТЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Если правительство предполагает повысить уровень реального ВВП, оно может:

а) снизить налоги;

б) снизить государственные закупки товаров и услуг;

в) снизить уровень бюджетного дефицита;

г) верны ответы а) и г).

2. Дефицит государственного бюджета образуется в тех случаях, когда:

а) сумму активов государства превышают размеры его обязательств;

б) сумма расходов государства превышает доходы;

в) расходы государства уменьшаются;

г) обязательства государства превышают его активы.

3. Правительственная политика в области государственных расхо- дов и налогообложения называется:

а) политикой, основанной на количественной теории денег;

б) монетарной политикой;

в) деловым циклом;

г) фискальной политикой;

д) политикой распределения доходов.

4. Выделите в порядке значимости четыре основных источника доходов государственного бюджета развитых стран:

а) доходы от государственной собственности;

б) налог на наследство;

в) чистые поступления от привлечения средств с рынка свободных капиталов;

г) налог на добавленную стоимость;

д) таможенные пошлины;

е) налог на имущество;

ж) социальные взносы;

з) налог на операции с ценными бумагами;

и) налог на прибыль компаний;

к) налог на личные доходы.

5. Назовите в порядке значимости четыре главных статьи расходов государственного бюджета из перечисленных ниже:

а) административно-управленческие расходы;

б) выплаты по государственному долгу;

в) займы и помощь иностранным государствам;

г) расходы на социальные услуги: пенсии, пособия, здравоохранение, образование;

д) оборона;

е) затраты на хозяйственные нужды;

ж) расходы на охрану и улучшение окружающей среды.

6. Какие из перечисленных ниже налогов могут быть перенесены на конечного потребителя:

а) акцизы;

б) налоги на наследство и дарения;

в) налог на прибыль компаний;

г) налог на добавленную стоимость;

д) налог на личные доходы;

е) социальные взносы.

7. Финансовый план государства называется:

а) государственным долгом;

б) государственным бюджетом;

в) государственным планированием;

г) налогообложением.

8. Дефицит госбюджета может финансироваться путем:

а) эмиссии денег;

б) размещения государственных ценных бумаг;

в) получения кредита из Международного валютного фонда;

г) все перечисленное верно.

9. Кривая Лаффера показывает связь между:

а) количеством семей (в процентном выражении) и частью дохода (в процентном выражении), получаемой этим количеством семей;

б) размером дефицита госбюджета и темпом инфляции в стране;

в) налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений;

г) размерами теневой экономики и величиной бюджетного дефицита.

Задание 1. ВВП равен 10 млрд. долларов. Сумма налогов составляет 15 % от величины ВВП. Государственные расходы равны 2 млрд. долларов. Определите, сводится ли государственный бюджет с дефицитом или профицитом.

Задание 2. В газете сообщается, что богатый платит в качестве налогов большую долю своих доходов, чем это делает бедный. О каком виде налогов идет речь?

Задание 3. Рассчитайте на основе данных таблицы средние налоговые ставки:

Доход, ден. ед.	Налог, ден. ед.	Средняя налоговая ставка, %

Каким является данный налог?

ОТВЕТЫ К ТЕМЕ 9

Тесты: 1.- а); 2.- б); 3.- г); 4.- к), ж), г), и); 5.- д), е), ж), г); 6.- а), г); 7.- б); 8.- г); 9.- в).

Задание 1. Дефицит государственного бюджета составит 500 млн. долларов.

Задание 2. Речь идет о прогрессивном налоге.

Задание 3.

Доход, ден. ед.	Налог, ден.ед.	Средняя налоговая ставка, %
		-

Данный налог является прогрессивным, потому что средняя ставка повышается по мере возрастания дохода.

Тема 10. Денежный рынок. Денежно-кредитная система

Цель темы – охарактеризовать механизм современного денежного обращения и функционирования денежного рынка, раскрыть суть денежно-кредитных отношений, выявить место и роль банковской системы в национальной экономике, показать регулирующее воздействие инструментов монетарной политики на развитие макроэкономических процессов.

План темы

10.1. Современное денежное обращение и денежный рынок.

10.2 Кредит и современная кредитная система государства.

10.3. Банковская система и ее структура. Основные функции и операции банков.

10.4. Монетарная (денежно-кредитная) политика и ее инструменты. Основные направления монетарной политики в Республике Беларусь.