Влияние институтов на эффективность экономической системы

Каким же образом можно выделить основные для развития экономической системы институты? Одним из способов является определение их эффективности. Согласно Д.Норту, все институты являются эффективными в том смысле, что оказывают влияние на развитие обществ и, в частности, экономических систем.

Существующая в обществе институциональная система может состоять из институтов как повышающих, так и снижающих эффективность экономической системы[57]. То есть в обществе можно наблюдать одновременно наличие институтов как способствующих экономическому росту, так и тормозящих его. Здесь важна роль «институционального остатка»[58], который складывается в конечном результате и оказывает решающее воздействие на развитие экономической системы.

Что же ведет к созданию более эффективных систем? Д.Норт сравнивает два различных подхода к проблеме развития сферы образования в Соединенных Штатах и странах «третьего мира», эффективность созданных институтов и последствия их влияния на прогресс и развитие экономики в долгосрочной перспективе. Так, крупные инвестиции в образовательную сферу в США в конце XIX в. привели к формированию системы образования, которая обеспечила в дальнейшем полноценное развитие экономики, обеспечив ее хорошо подготовленными кадрами и заложив базу для развития научно-технического потенциала. В свою очередь, недооценка роли и соответственно «остаточное финансирование» сферы образования в странах «третьего мира» явилось причиной дефицита квалифицированных специалистов в экономике этих стран. Таким образом, недопроизводство[59] отдельных институтов и стало причиной формирования недостаточно эффекктивной экономической системы. Согласно оценкам ряда специалистов, увеличение продолжительности образования в США на один год ведет к увеличению ВВП на 5—15%. Отдача от вложений в образование в развивающихся странах еще выше: инвестиции в начальное образование в странах с низким доходом обеспечивают рост ВВП в среднем на 23%[60].

Таким образом, существует зависимость эффективности экономической системы от эффективности ее институциональной основы.

Более наглядно, по мнению автора, данный эффект можно демонстрировать графически (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Зависимость эффективности экономической системы от эффективности ее институциональной основы

Точка Е принадлежит кривой потребительских возможностей, демонстрирующей уровень развития экономики с недостаточно эффективной институциональной системой, для которой характерно недопроизводство или отсутствие отдельных институтов, позволяющих сократить трансакционные издержки ее функционирования.

Своевременное развитие отдельных институтов позволило бы повысить эффективность институциональной системы, а следовательно, и экономической. Графически это показано смещением кривой потребительских возможностей вправо на рис. 2.3.

Однако, помимо фактора недопроизводства отдельных институтов, необходимо учитывать то, что в различных условиях одни и те же институты могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на развитие экономики. Так, например, ограничение конкуренции рассматривается как один из способов повышения эффективности за счет снижения трансакционных издержек путем договорных обязательств сторон, и в то же время в результате договоренности цены теряют свою основную роль регулятора между спросом и предложением, а рыночные колебания сглаживаются за счет постоянства отношений между экономическими агентами.

Показать действие различных групп институтов можно с помощью следующего графика (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Результаты функционирования различных групп институтов

Все институты можно разделить на три группы — институты, повышающие эффективность экономической системы, нейтральные институты и институты, снижающие эффективность экономической системы.

Результатом действия институтов, повышающих эффективность экономической системы, является улучшение по Парето — то есть снижение трансакционных издержек экономической системы, что приводит к увеличению доходов всех членов общества. Графически улучшение по Парето показано на рис. 2.4 стрелкой:смещение из точки Е в точку А, лежащую на кривой потребительских возможностей.

Роль нейтральных институтов заключается в снижении трансакционных издержек для одной группы экономических агентов и одовременный их рост для другой. Такое перераспределение не приводит к повышению эффективности экономической системы в целом. Графически роль нейтральных институтов показана смещением из точки Е в точку В.

И, наконец, развитие институтов, снижающих эффективность институциональной системы в связи с недостаточной определенностью или отсутствием «правил игры», приводит к усложнению процесса обмена, росту трансакционных издержек экономической системы, что показано на графике стрелкой: перемещение из точки Е в точку С.

Если продолжить этот анализ, то становится правомерной постановка вопроса: как объяснить выживание обществ и экономик с устойчиво низкими параметрами функционирования?

Один из ответов дает теория эволюционных изменений[61] — с течением времени неэффективные институты отмирают[62], а эффективные выживают, и поэтому происходит постепенное развитие более эффективных форм экономической, политической и социальной организации.

Вопросы для повторения

1. Дайте определение «института», которое на Ваш взгляд более полно отражает его сущность.

2. Что такое институциональная матрица и какова ее роль в институциональном строительстве общества?

3. Назовите основные составляющие в рамках института. В чем отличие формальных от неформальных «правил игры» в обществе? Какова роль механизмов принуждения в функционировании института?

4. Как формируется система неформальных институтов в обществе (согласно концепциям Т.Веблена и Ф.Хайека)? Свяжите процесс формирования институтов с их устойчивостью?

5. Что такое «институциональные изменения»? Назовите субъекта и источники институциональных изменений.

6. Назовите виды зависимости между старыми и новыми институтами. Какой характер присущ тому или иному типу зависимости?

7. Как согласуются формальные и неформальные правила, существующие в обществе? Какую роль эта взаимосвязь играет в институциональной системе? Что такое институциональный конфликт?

8. Назовите возможные пути развития новых институтов в рамках революционной зависимости.

9. Как отражаются на институциональной системе общества не прижившиеся новые институты?

10. От чего зависит скорость институциональных изменений?

11. Что такое институционализация?

12. Какова роль организаций в институциональной системе?

13. Дайте определение «институциональным технологиям». Что является стимулом для внедрения институциональных технологий? Каковы трудности для распространения институциональных технологий?

14. Назовите основные положения теории экономической дисфункции.

15. Что такое «институциональный остаток»? Какую роль играют институты в развитии экономической системы?

Практическое задание

1. Рассмотрите на конкретном примере виды зависимости между старыми и новыми институтами в переходной экономике России:

а) появление новых институтов таких, как Президент, парламент, центральный банк, институт частной собственности, банкротства, эффективного собственника и т.д.;

б) коренное изменение таких институтов, как банковская система, налоговая система и т.д.

2. На пример отдельной организации проследите ее возможное воздействие на изменение институциональной системы, ее позитивное или негативное влияние, например профсоюза.