Необходимость и возможность изменения инфраструктуры хозяйствования. Структурная перестройка экономики
Крупное машинное производство всегда тяготеет к плановому ведению хозяйства. Это связано со сложностью производственно-хозяйственных процессов, происходящих в нем. Поэтому недоучет какого-либо фактора в хозяйственной деятельности крупного механизированного производства может обернуться для него большими убытками в виде расходованного сырья и не нашедшей сбыта продукции. Возможность координации деятельности предприятий дает планирование производственной и сбытовой деятельности на уровне государства. Однако функционирование российской экономики, построенное на государственном планировании, привело к постепенному снижению экономического роста и убыточности предприятий. Причины негативных явлений в экономике кроются в методах проведения государственной политики, осуществляемой с помощью соответствующей ей инфраструктуры.
Под инфраструктурой понимается совокупность организационно-экономических, юридических условий, а также система институтов общественного хозяйства, позволяющих осуществлять процесс воспроизводства общественного хозяйства определенным образом.
В плановой экономике, для которой была характерна директивная форма связи производства и потребления, основная системная связь осуществлялась с помощью центральных и местных органов Госплана, а также с помощью министерств и ведомств. Центральная хозяйственная власть принадлежала Госплану. Принимаемые им решения распространялись вниз и вширь по различным уровням нижестоящих хозяйственных структур, конкретизировались, дополнялись расчетами и соответствующими указаниями и постепенно доводились до непосредственных производителей и потребителей. Такая инфраструктура имела то преимущество, что лишала непосредственных производителей хозяйственного риска, связанного с конкуренцией, так как производители обеспечивались ресурсами, планами и распределением их продукта. Но это приводило к лишению предприятий хозяйственной самостоятельности в поиске эффективных экономических решений. Кроме того, многоуровневый вертикальный характер плановой инфраструктуры требовал согласования любой хозяйственной инициативы на нескольких вышестоящих уровнях управления. Это делало существовавшую систему хозяйственного управления громоздкой и медлительной, не способной оперативно учитывать изменяющиеся условия.
Переходная экономика, базирующаяся на становлении многообразных форм собственности, приводит к зарождению новой инфраструктуры, прежде всего рыночной инфраструктуры торговли, представленной частными рыночными структурами: товарными биржами, брокерскими конторами, торговыми домами и другими посредническими фирмами. Процесс образования и развития этих структур протекает спонтанно и взрывообразно. В 1992 году было создано около 400 бирж, и торговля на них шла по очень широкому ассортименту товаров.
Преобразования в инфраструктуре торговли, наряду с процессами разгосударствления и приватизации, привели к становлению новой рыночной инфраструктуры хозяйственных связей в переходной экономике. Именно процесс становления экономических субъектов на основе многообразных форм собственности, различных форм хозяйствования и механизмов взаимодействия между ними в процессе хозяйственной деятельности приводит к появлению и развитию новых экономических сфер: рынков капитала, труда и товаров.
Создание рынков – это процесс реорганизации экономики, во-первых, на основе принятия законодательных актов о новом статусе экономических субъектов (предприятий, учреждений, граждан); во-вторых, отмена предыдущих плановых форм управления. Это дает стартовые условия будущего развития рынков, но еще не сами рынки, как таковые.
Быстрому развитию рынка препятствует, во-первых, то, что экономический субъект не претерпел радикальных изменений. Если говорить о предприятии, то это, как правило, крупное, узкоспециализированное производство, часто занимающее монопольное положение в отрасли. Возможности для маневра у такого предприятия ограничены его узкой специализацией, а возможности давления на потребителя, наоборот, велики. Сами же работники под воздействием воспитанного стереотипа поведения не готовы к восприятию перемен. Кроме того, для формирования рыночной инфраструктуры, т. е. принципиально другой организации экономических институтов, составляющей систему, более того, включающей абсолютно новые институты, присущие рынку, необходимо время.
Рыночная инфраструктура характеризуется системой хозяйственных связей между государством, предприятиями и другими субъектами, которая постоянно поддерживает рыночный механизм взаимодействия между производством и потреблением.
Механизм рыночной связи – это механизм конкуренции. Он реализуется не путем исполнения приказов, а на основе свободы экономического выбора. Выбор осуществляется на основе потребительских предпочтений и предполагает свободный доступ к информации о наличии товара: продукта, труда, капитала.
В соответствии с особенностями той или иной сферы экономической деятельности в переходной экономике появляются и развиваются обслуживающие ее элементы инфраструктуры. Прежде всего, сфера товарного обращения – от розничной торговой сети до товарных бирж; далее, сфера рынка труда, представленная различными бюро по трудоустройству, центрами по переподготовке кадров, образовательными учреждениями и биржей труда, а также сфера обращения капитала, включающая фондовые и валютные биржи, банки и небанковские инвестиционные учреждения.
Важнейшим фактором становления рыночных отношений является свобода торговли. Разветвленная система торговли постепенно полностью заменяет применявшееся в плановой экономике централизованное распределение ресурсов между отраслями и отдельными производствами. Развитие свободной торговли способствует появлению конкуренции, стабилизации и выравниванию уровней цен, влияя, таким образом, на развитие новой структуры общественного производства.
В период перехода экономики к рынку усложнилась система товарообмена, включая одновременно и старые, и новые формы. Товарообмен осуществляется по трем различным направлениям: во-первых, через структуры прежней распределительной системы; во-вторых, по линии прямых связей между предприятиями; и в-третьих, через вновь возникающие рыночные структуры. Доля каждого направления во всем товарообороте в результате демократизации экономики меняется.
Наиболее предпочтительными для предприятий являются прямые связи между ними. Во-первых, прямой товарообмен дополняется бартером; во-вторых, большинство предприятий не имеет развитой маркетинговой политики.
Важное место в товарообороте занимают биржи. Биржа – это инструмент рыночных связей, один из институтов рыночной инфраструктуры. Первоначальным видом бирж является товарная биржа. Современные товарные биржи, в том числе международные товарные биржи, – это особый вид постоянно действующего рынка, на котором совершаются сделки по купле-продаже массовых сырьевых и продовольственных товаров, обладающих родовыми признаками однородных и взаимозаменяемых. При биржевой торговле сам товар отсутствует, а продается на основе установленных стандартов и образцов.
Плановая экономика с всеобщей занятостью порождала неэффективное производство за счет излишка труда, поэтому важной чертой становления рыночной инфраструктуры хозяйства стало сокращение числа занятых для достижения оптимального сочетания производительного капитала и труда. Безработица, как социальное явление, породила необходимость в организации таких институтов, как биржи труда и службы занятости. Теперь уже явная армия безработных породила рынок труда, где конкуренция между носителями рабочей силы стала основным способом распределения данного ресурса. Ввиду специфичности товара (рабочая сила) именно на государственные институты, к которым относится значительная часть бирж труда и служб занятости, возложена обязанность регулирования рынка труда. На рынке труда основными субъектами выступают: работник, предприниматель и государство, где государству отведена значительная роль. Государство должно контролировать справедливость сделок, выявлять потребности предпринимателей в количестве и качестве рабочей силы, способствовать повышению конкурентоспособности рабочей силы, наконец, сохранять работоспособность рабочей силы. Рыночный механизм, используемый в распределении труда, позволяет людям свободно выбирать наилучший для себя вариант занятости на основе альтернативных возможностей. Государство же, как субъект рынка труда, с помощью центров переобучения увеличивает эти альтернативные возможности.
Банковская система и кредитный рынок являются наиболее развитыми сегментами российского рынка. Банковская система плановой экономики базировалась на одном Государственном банке, который распределял государственные кредиты в соответствии с государственным планом экономического развития.
Перестройка банковской системы началась в 1987 году. Первый ее этап включал создание двухуровневой банковской системы. Первый уровень был представлен преобразованным Центральным банком, второй – пятью специализированными банками:
· сберегательным банком (Сбербанк);
· банком внешней торговли (Внешторгбанк);
· банком строительства и промышленности (Промстройбанк);
· сельскохозяйственным банком (Агропромбанк);
· банком обслуживания социальной сферы и малых предприятий (Жилсоцбанк).
Второй этап банковской реформы прошел в 1988-1989 годах. Он ознаменовался быстрым ростом разветвленной сети отраслевых и региональных коммерческих банков, что потребовало преобразований в деятельности Центрального банка – развитие контрольных функций.
Развитие коммерческих банков в переходной экономике позволяет использовать экономические рычаги, присущие банковской системе, в рыночной экономике. Благодаря появлению коммерческих банков ослабляется монополизм и рождается конкуренция в банковском деле, т. е. реально осуществляется демонополизация экономики.
Коммерческие банки обеспечивают в рыночной экономике финансовое посредничество и деловые услуги. Финансовое посредничество выражается в мобилизации капиталов через финансовую систему и их инвестирование в эффективный бизнес. Это способствует повышению эффективности производства, а также позволяет снизить степень риска и неопределенности в экономической системе.
2.2.3. Влияние мирового хозяйства
на выбор стратегии национальной экономики
Выгоды, которые получает страна от взаимодействия с мировым хозяйством, были поняты еще в период расцвета классической теории политэкономии. Впервые основные направления стратегии национальной экономики были предложены Адамом Смитом. Основной формой взаимодействия между странами остается международная торговля. Поэтому Адам Смит обратил внимание на принципы ее проведения и обосновал теорию абсолютных преимуществ. Согласно данной теории, если в одной стране производство первого продукта обходится значительно дороже, чем второго, а в другой стране – наоборот, то для каждой из стран имеет смысл прекратить производство дорогостоящего продукта и увеличить производство дешевого. Затем обменяться между собой данными продуктами. Каждая страна будет иметь в этом случае выгоды в виде экономии труда и ресурсов.
Ограниченность этой теории заключалась в том, что сравнивать можно было производство в странах с одинаковым уровнем развития.
В дальнейшем теория была доработана Д. Рикардо, который сформулировал теорию сравнительных преимуществ. Согласно этой теории, необходимо взять для сравнения два продукта в каждой из стран, независимо от уровня их развития. Для оценки будем использовать не национальные валюты, а затраты труда на производство продуктов в каждой из стран в условиях нормальной интенсивности, с помощью сравнения трудовых единиц. Главным в сравнении будет та разница, которую имеет каждая из стран, если будет обмениваться своими товарами. Рассмотрим на примере.
Таблица 2.2
Сравнительная таблица производства товаров
| Страны | Шерсть | Вино | Трудовые единицы |
| Великобритания Португалия | 100 тр. ед. 90 тр. ед. | 120 тр. ед. 80 тр. ед. | + 20 тр. ед. +10 тр. ед. |
Из таблицы 2.2 видно, что производство в Великобритании в целом дороже, чем в Португалии, из-за более высокого уровня развития этой страны. Однако производство шерсти для Великобритании обходится дешевле, чем вина. В Португалии производство вина требует меньших затрат. Поэтому если каждая из стран сократит производство более продукта Великобритания получит экономию в 20 трудовых единиц, а Португалия в 10 трудовых единиц.
Как уже говорили ранее, развитие мировой торговли характеризуется такими основными показателями, как:
· товарооборот, т. е. процесс обмена товарами, учтенных в денежной форме;
· экспорт, или вывоз отечественного товара за границу;
· импорт – ввоз иностранного товара из заграницы.
Мировая торговля явилась результатом углубления специализации и увеличения концентрации производства, что привело к многообразным формам сотрудничества.
В создавшихся условиях объективно необходимым является интернациональное регулирование экономических отношений.
Формирование устойчивого мирового рынка связано с развитием крупного машинного производства и завершается к началу XX века. К этому времени внешняя торговля становится необходимым условием нормального функционирования народного хозяйства любой страны.
Универсальный характер структуры народнохозяйственных потребностей каждой страны приходит в противоречие с возможностями экономически эффективного производства в рамках национальной экономики. Это противоречие может быть решено только на основе активного участия государств в международном разделении труда. Особенно актуальной указанная проблема становится для стран с малоемким внутренним рынком и ограниченными природными ресурсами.
Решение многих проблем в современных условиях возможно только на основе взаимного сотрудничества.
Движение товаров и услуг в межгосударственной сфере имеет определенные закономерности, раскрывающиеся в преимуществах международного разделения труда.
Использование преимуществ международного разделения труда позволяет:
· обеспечить значительную экономию овеществленного труда, обусловленную повышением эффективности капиталовложений;
· повысить производительность живого труда;
· расширить выпуск продукции;
· повысить серийность производства за счет экспорта;
· прекратить выпуск нерентабельных видов продукции;
· обеспечить потребление национальной экономики наиболее полно.
Все эти преимущества международного разделения труда и мировой торговли приводят к росту ВНП стран, активно участвующих в мировой торговле.
Расширение экономического взаимодействия между странами приводит к специализации стран в отдельных отраслях производства, что порождает необходимость постоянного возобновления и продолжения экономических отношений. Постепенно эти отношения укрепляются, на них основывается не только внешняя, но и внутренняя политика государства. Постепенно взаимодействие между странами распространяется на другие сферы деятельности: культуру, науку.
Этот процесс специализации стран и межнациональной кооперации, приводящий к устойчивым, постоянно возобновляющимся экономическим отношениям,получил название экономической интеграции.
Экономическая интеграция позволяет странам участвовать в международном разделении труда на взаимовыгодных условиях. Интеграция приводит к созданию межнациональных производств, способствует развитию и распространению научно-технического прогресса, лучшему распределению ресурсов.
Более двухсот стран включено в мировое хозяйство. По уровню экономического развития они весьма различны. Принято выделять несколько уровней стран: доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные.
В современных условиях принята еще одна классификация стран: развитые страны, развивающиеся страныи страны постсоциалистического периода.
Развитые страны характеризуются высоким индустриальным уровнем производства. Уровень механизации и автоматизации труда в таких странах составляет от 70 % и выше. Население обладает высоким уровнем доходов, значительная часть населения относится к среднему классу. Как правило, это страны со смешанной или социально ориентированной рыночной экономикой.
Развивающиеся страны тяготеют к традиционной форме хозяйствования. Значительную долю в производстве в этих странах занимает ручной труд, производство представлено в отдельных отраслях высокотехнологичным производством, значительная часть отраслей – ремесленным производством. Население значительно дифференцированно по уровню доходов. Основная часть населения относится к бедному классу и имеет низкий уровень доходов.
Страны постсоциалистического периода характеризуются переходным к рыночной экономике периодом. Экономика этих стран включает крупное машинное производство, однако его эффективность достаточно низка из-за длительного периода монопольного существования этого производства.
Страны переходного периода находятся в сложных условиях выбора стратегии национальной экономики. Отсутствует четкая законодательная база в этих странах, недостаточно развитие малого бизнеса, низкий уровень доходов значительной части населения, значительная дифференциация населения по уровню доходов. Включенность в мировое хозяйство таких стран влечет за собой как преимущества для наиболее быстрого развития таких стран, так и определенные препятствия. Обмен опытом, технологиями, финансовая помощь способствуют созданию соответствующей структуры национального производства. Национальная экономика, включаясь в международное разделение труда, производит наиболее выгодный для себя продукт с учетом природных, сырьевых условий, уровня квалификации. Однако ослабление стран в результате смены формы организации общественного производства делает их весьма уязвимыми в экономическом плане. Отрасли национального производства не могут выдержать конкуренции со стороны производителей из развитых стран. Развитие страны осуществляют экспансию национальных рынков стран переходного периода, т. к. в них промышленное производство по уровню развития, технологии производства, автоматизации труда отстает от производства в развитых странах. Кроме того, преобразование экономики осуществляется с утратой темпов экономического развития и еще большим отставанием в технике и технологии от ведущих стран мира.
Необходимость включенности стран в мировое хозяйство обоснована также основными мировыми проблемами, которые не могут быть решены отдельной национальной экономикой.
К современным экономическим проблемам можно отнести: проблемы распределения дохода, проблемы рынка рабочей силы, транспортные проблемы, проблемы окружающей среды, проблема ограниченности ресурсов.
Проблемы распределения доходов существуют не только в странах переходного периода, но и в относительно благополучных развитых странах
Причинами различных уровней доходов являются: различие в способностях; уровень образования и обучения; владение собственностью; профессиональные вкусы и риск; удача, связи, несчастья, дискриминация; семейное положение. Указанные факторы приводят к дифференциации доходов населения. Для выравнивания доходов существуют различные правительственные программы перераспределения доходов на основе налоговой системы, трансфертных программ. В развитых странах трансфертные платежи составляют 75 % дохода малоимущих слоев населения. Это программы жилья, здравоохранения, образования.
При рассмотрении проблемы распределения доходов основной аргумент в пользу равного распределения дохода в том, что равенство дохода необходимо для максимального удовлетворения нужд потребителей или достижения предельной полезности произведенных благ. Достижение ее связано с тем, что получатели доходов тратят полученные ими деньги на те товары, которые они ценят больше всего. Следовательно, сначала на товары с высокой предельной полезностью, затем на товары с понижающейся полезностью
Однако уравнительная система не вполне оправдана, существуют аргументы в пользу неравенства в распределении доходов. Дифференциация доходов порождает стимулы к труду и повышает его эффективность.
Проблемы рынка рабочей силы связаны с самим существованием мирового рынка труда. Быстрые структурные изменения в экономике порождают потребность в рабочей силе соответствующей квалификации. Не всегда в стране в условиях структурных изменений может быть достаточное количество нужных специалистов. Ограниченность национального рынка труда компенсируется с помощью обращения к мировому рынку труда. Появление мирового рынка труда привело к рождению Международной организации труда, которая занимается вопросами квалификационной оценки труда, размерами заработной платы, безопасности труда и др.
Также как устранение дискриминационных барьеров по расовому и половому признаку увеличивает эффективность экономики в пределах одной страны, устранение законодательных барьеров для международного перелива рабочей силы увеличивает эффективность перераспределения труда во всем мире. Хотя ограничение миграционных процессов, осуществляемое многими странами, позволяет препятствовать перенаселенности. Без миграционных ограничений страна с высоким уровнем развития вынуждены были бы принимать значительную часть мигрантов, что сказалось бы на снижении жизненного уровня коренного населения. Квотирование числа мигрантов с учетом их профессионального уровня способствует лучшему распределению трудовых ресурсов на конкурентной основе.
Транспортные проблемы или проблемы больших городов также относятся к мировым проблемам, потому что способы их эффективного решения еще не до конца обоснованы. Эти проблемы связаны со значительным скоплением промышленных предприятий в черте города. На местоположение промышленного предприятия существенное влияние оказывает доступность транспортных средств. Транспортные издержки будут велики, если необходимые ресурсы и рынки сбыта не находятся в непосредственной близости. Поэтому наиболее крупные города исторически расположены на дешевых естественных или искусственных транспортных путях: реках, железнодорожных узлах и т. п.
Многие недостатки и проблемы больших городов связаны с побочными эффектами. По мере того как промышленное производство концентрируется в городской зоне, загрязнение воды и воздуха может стать достаточно сильным, так что город потеряет свою привлекательность для новых фирм и просто жителей. Возникновение транспортных пробок приводит к торможению доставки как ресурсов, так и готовой продукции, что приводит к удорожанию производственной деятельности в городе. Решение проблемы заключается в создании городов-спутников, что разгружает деловой центр за счет перемещения многих предприятий розничной торговли и обслуживания ближе к потребителю.
Ряд стран применяют для разгрузки дорог и уменьшения загрязнения воздуха запретительные меры. Например, машинам с четными номерами разрешается ездить в четные дни, автомобилям с нечетными номерами – по нечетным.
Проблемы окружающей среды также являются мировыми проблемами. Загрязнение воздуха, морей и океанов сказывается на всех странах, поэтому и решение этих проблем должно осуществляться сообща.
Академик Вернадский поднял эту проблему еще в начале ХХ века, т. к. нерациональное использование природных ресурсов приводит к ухудшению экологии, но самостоятельно природа может восстановить только около пять процентов нанесенного ей ущерба.
В современных условиях появляется новое социальное явление – экологические беженцы.
В 1989 году на международной конференции в США было принято решение о создании всемирного «Зеленого фонда», средства которого будут использоваться на тушение и предотвращение экологических пожаров планеты.
Основными источниками затрат на экологию являются платежи за использование природных ресурсов, штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, государственные централизованные капитальные вложения, целевые налоги, добровольные взносы.
Важной проблемой для всех стран остается проблема ограниченности ресурсов, поэтому распределение их осуществляется с учетом теории предельной полезности. Как правило, наиболее рациональные способы использования ресурсов могут предложить развитые страны, в то время как развивающиеся имеют у себя ресурсы, но не имеют эффективных технологий их использования. На мировом рынке сложились следующие товарные потоки: развивающиеся страны предлагают на мировой рынок ресурсы, развитые – конечные продукты, произведенные из этих ресурсов. В результате чего осуществляется перераспределение доходов в пользу развитых стран.
Для преодоления бедности развивающимся странам необходимо использовать мировой опыт.
Ученые, анализируя экономику развивающихся стран, пришли к выводу о «порочном круге», в котором происходит развитие слаборазвитых стран. В силу слабого технического оснащения производства в экономике ощущается недопроизводство продуктов. В свою очередь, недопроизводство приводит к недопотреблению населения. Недостаточное восстановление трудоспособности населения приводит к низкой производительности труда и недопроизводству. Таким образом, круг замкнулся. Была выдвинута теория «внешнего толчка», согласно которой, необходимо вмешательство со стороны, чтобы разорвать порочный круг. Таким вмешательством можно считать займ средств на улучшение технологии производства и использования мультипликационного эффекта для подъема экономики страны. Примером может служить экономика Южной Кореи, которая получив толчок для развития на основе внешнего займа, заняла свою нишу на мировом рынке.
[1] Курс валют указан условно, а не фактически существующий в настоящее время.