Значение эффективной социальной политики

Исследования показали, что социальная политика играет очень важную роль в национальной экономике. Она является ос­новой научного, культурного потенциала нации, реальной де­мократизации общества, его поступательного развития. Поэто­му необходимо совершенствование социальных механизмов с учетом их значимости в развитии общественного процесса.

¹ См. подробнее: Океанова 3. К. Социально-этический маркетинг. М., 1997. Гл. 15.

² См.: Социальные технологии государственного управления. Н. Нов­ город, 1995. С. 79-80.

В странах, где достаточно эффективна социальная полити­ка, нивелируется социальная неоднородность, населения.

В частности, во многих странах достаточно четко выделя­ются три уровня: богатые — 10-15%, средний уровень — 70-80%, бедные — 15-20%. При таком раскладе обеспечивается до­статочная социальная стабильность общества. Значитель­ный удельный вес среднего класса делает его опорой гражданс­кого общества.

Понятие и проблемы борьбы с бедностью

Вместе с тем в странах с рыночной ориентацией, где от­сутствует средний слой, наиболее высок уровень полярнос­ти, неравенства в распределении доходов, важнейшей пробле­мой объективно становится проблема бедности.

Понятие бедности неоднозначно. Его можно определить как экономическое состояние части общества, не имеющей мини­мальных по нормам данного общества средств существова­ния.

Государства решают проблемы борьбы с бедностью разны­ми способами:

• активными, направленными на создание условий для получения нормально оплачиваемой работы, способствующими проявлению активности работника, исключающими дискрими­нацию и т. д.;

• пассивными — ориентированными на поддержку мало­имущих с помощью социальных программ и т. д.

Борьба с бедностью — одна из важнейших проблем совре­менных национальных экономик.

В современной России по данным на 2000 г. удельный вес населения¹, находящегося за чертой бедности, составляет 29,1%, удельный вес населения, имеющего менее 1 долл. вдень — 7,1%.

Большая острота и актуальность социальных проблем в России требуют их адресного решения.

Основные термины и понятия

Децильный коэффициентхарактеризует, во сколько раз доходы 10% наиболее обеспеченных групп населения превосхо­дят доходы 10% наиболее бедных.

Кривая Лоренцахарактеризует степень неравенства рас­пределения доходов между сформированными для анализа ук­рупненными 20-процентными группами населения.

Коэффициент Джини— характеризует распределение совокупного объема денежных доходов среди 20-процентных групп населения.

Социальная политика— система взаимосвязей между го­сударством и социальными слоями общества, индивидами по поводу социальных обязательств, поддержания определенного уровня благосостояния членов общества.

Контрольные вопросы

Охарактеризуйте концепции распределения доходов в национальной экономике.

1.Охарактеризуйте важнейшие методики измерения "не­равенства распределения доходов" в национальной экономике.

¹ См.: Россия и страны мира. М. 2002. С. 106.

2. Определите сущность, важнейшие направления социаль­ной политики.

3. Охарактеризуйте системы социального обеспечения на Западе и в России.

4. Охарактеризуйте механизмы распределения доходов в либеральной и социально ориентированной экономике. Выска­жите аргументы "за" и "против" по каждой из них.

5. Исходя из расчетов на базе статистических данных за 2001 г. о распределении доходов между 20-процентными груп­пами населения России постройте кривую Лоренца:

первая группа (с наименьшими доходами) — 5,9;

вторая — 10,4;

третья — 15,0;

четвертая — 21,7;

пятая (с наивысшими доходами) — 47,0.

7. Как вы понимаете проблему¹ бедности и механизмов борь­бы с ней?

8. Как вы оцениваете социальную ориентацию современной российской экономики?

Тест.

Правительство обеспечивает социальные выплаты (пособия безработным, многодетным семьям, одиноким матерям, инвали­дам и другим нуждающимся в помощи гражданам):

а) преимущественно за счет эмиссии денег;

б) преимущественно за счет внешних или внутренних го­сударственных займов;

в) за счет перераспределения налоговых поступлений в государственный бюджет;

г) других источников.

Пол Самуэльсон:

• Одним из величайших преимуществ социального обеспечения, покрывающего свои расходы за счет текущих доходов, является то, что оно опирается на налоговый потенциал всей нации в целом. Если бы сверхинфляция совершенно обесценила все обязательства частных страховых компаний и сбережения, то и в этом случае социальное обеспечение тем не менее оказалось бы в состоянии начать заново все операции лишь на чуть более низ­ком уровне.

ПолХейне:

• Смит обсуждает четыре вида общественных институтов или функций, которые хотя бы отчасти удовлетворяют его критерию: институты, предназначенные "для защиты общества... для осу­ществления правосудия... для развития в обществе торговли, а также образования людей". Как соотносятся рекомендации Смита с теми обязанностями, которые обычно сегодня возлагаются на государство? Есть ли какие-нибудь важные функции государства, на которые Смит не обращает внимания?