Проблемы эффективного использования собственности

Актуальнейшая проблема современности — эффективное использование собственности.

Значительный вклад в ее решение внесли выдающиеся ис­следователи прав собственности американский экономист Ро­нальд Коуз (р. 1910) — лауреат Нобелевской премий 1991 т. за работы по проблемам трансакционных издержек и прав соб­ственности (основная работа — "Фирма, рынок и право". М., 1993.), Армен Алчиян(р. 1914), Дуглас Норт (р. 1921) — лауреат Нобелевской премии 1993 г. за работы по экономической исто­рии, А. Оноре и др., создавшие универсальную, на их взгляд, теорию прав собственности, приемлемую для регулирования значительного круга экономических процессов.

В отличие от традиционных подходов, основанных на абсо­лютизации собственности, заложенных еще римским правом, сторонники англосаксонской правовой концепции обосновыва­ют, что в экономике нет абсолютных прав собственности.

Они считают, что каждое экономическое решение должно опираться только на определенный набор прав собственности или "пучок правомочий", который достаточен и необходим для наиболее выгодной реализации данного экономического реше­ния (например, "пучок" или доля прав по использованию конк­ретного ресурса). Стремление каждый раз к приобретению аб­солютных прав собственности, по мнению авторов концепции, приводит к излишним издержкам по обслуживанию прав соб­ственности (трансакционным издержкам), что ведет к сниже­нию эффективности экономических решений.

При этом вполне понятно, что динамизм современной эко­номики требует мобильности и подвижности и прав собствен­ности. Рамки абсолютного права частной или государственной собственности для современной экономики оказываются тесны­ми, не отвечающими потребностям экономического развития.

В противовес, "расщепление прав собственности" на ряд правомочий имеет целью создание необходимых и достаточных прав для наиболее эффективных экономических решений, пе­ревод имущества (ресурсов) в экономически функциональное состояние.

Например, права владения, пользования, распоряжения можно использовать не в совокупности, а разделить, в частно­сти, при сдаче земли, других материальных объектов в аренду. При этом собственник, не желающий лично обрабатывать зем­лю, сдающий ее в аренду, отчуждает от себя право пользования землей. Вместе с тем пользователь заинтересован в эффектив­ном использовании земли, чтобы извлечь выгоду для себя и ча­стично — собственника. Таким образом, разделение прав вла­дения, пользования, распоряжения объектами собственности обеспечивает ее эффективное использование.

В условиях ограниченности ресурсов право собственности может выступить фактором, ориентирующим на рациональное использование ресурсов, эффективность затрат и получение выгод.

Отмеченное обстоятельство выдвигает собственность в качестве главного экономического отношения, определяюще­го характер отношений по поводу производства, распределения, обмена, потребления.

В научной литературе исследованы различные варианты классификации прав собственности. Чаще всего приводится классификация А. Оноре, в которой полный "пучок прав" соб­ственности представляется состоящим из 11 элементов:

1) права владения, т. е. права исключительного физическо­го контроля над благами;

2) права пользования, т, е. права применения полезных свойств благ для себя;

3) права управления, т. е. права решать, кто и как будет обес­печивать использование благ;

4)права на доход, т. е. права обладать результатами от ис­пользования благ;

5) права суверена, т. е. абсолютного права на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, проматы­вание, изменение, уничтожение);

6) права на безопасность, т. е. права на защиту от экспроп­риации благ и вреда со стороны внешней среды;

7) права на передачу благ в наследство;

8) права на бессрочность обладания благом;

9) запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

10)права на ответственность в виде взыскания, т. е. воз­можность взыскания блага в уплату долга;

11)права на остаточный характер, т. е. права на восста­новление нарушенных правомочий (понимается как обязатель­ность возврата переданных кому-либо правомочий по истече­нии договорных обязательств).

Из перечня вытекает, что права собственности можно по­нимать как санкционированные обществом (законами государ­ства или специальными правовыми актами) поведенческие от­ношения между людьми по поводу "статики" и "динамики" благ, которые должны соблюдаться ими в процессе взаимодействия между собой, при их несоблюдении люди должны нести издер­жки.

Достаточно очевидна взаимообусловленность, переплете­ние экономических и правовых форм.

Вместе с тем каждое из направлений имеет особые меха­низмы, закономерности, специфические черты, ориентация на которые предполагает их более эффективное использование. В частности, право обеспечивает возможность владения, пользо­вания, распоряжения благами, экономика — ориентирована на эффективность, то есть получение дохода в ходе производства материальных благ, ответственное отношение к природным ре­сурсам, сокращение управленческих расходов и пр.

Принципиальным отличием экономического подхода от правового является то, что экономика делает ставку не только на существующие, уже произведенные блага, вопросы их при­обретения и динамики, но, прежде всего — на проблемы созда­ния благ в производственном процессе, а также формирование эффективных механизмов их распределения и обмена.

В свою очередь право создает предпосылки для эффектив­ного развития экономики.

Важный аспект — динамика интеграционных процессов, оказывающих влияние на трансформационную составляющую.

По мере количественного изменения набора полномочий в соответствии с "пучком прав" происходит качественное измене­ние статуса, характера полномочий, взаимосвязей между участ­никами. Определенный уровень концентрации прав собственно­сти обеспечивает возможность подчинения собственнику всего процесса, превращает его в особое экономическое лицо, которое может распоряжаться произведенным продуктом и доходом.

Монопольное владение условиями (факторами) производ­ства ведет к экономической власти, которая, с одной стороны, обусловливает присвоение условий производственно — эконо­мической деятельности собственником, с другой — предпола­гает отчуждение этого-блага у других, экономическую зависи­мость от него несобственников.

Экономической формой реализации собственности являет­ся доход, формы которого — заработная плата, прибыль, рента, процент соответствуют и обусловлены положением собственника каждого из факторов производства. Со временем материальная форма дохода превращается в денежный носитель стоимости, который имеет свойство концентрироваться в отдельных руках, "рвать связь" со своим матери­альным носителем. При этом наиболее удобный и универсальный денежный капитал, являющийся всеобщей формой стоимости, становится важнейшей формой концентрации собственности.

Особенностью и спецификой современного этапа является
значительность непосредственно не участвующих в производстве собственников. Соответственно возникает необходимость в управленцах, высококвалифицированных, эффективно хозяйствующих.

В историческом процессе экономические отношения собственности явились первичными. На их основе появились традиции, обычаи, в последующий период выступившие основой формирования правовых норм. В свою очередь, в обратном по­рядке, правовые нормы начали выступать фактором, "направ­ляющим" процессы, происходящие в экономике, способствую­щим или тормозящим экономическое развитие.

В условиях поступательного экономического развития пра­вовые и экономические механизмы, как правило, скоординиро­ваны. Экономика развивается в рамках и на основе принятого законодательства, открывающего простор ее поступательному развитию. Если правовая норма такой роли не выполняет — она не эффективна, требуется ее совершенствование, поскольку пра­во должно соответствовать потребностям экономического разви­тия, обеспечивать эффективное функционирование экономики. В трансформационных условиях ориентир делается, преж­де всего, на преобразование права, становящегося важнейшим рычагом экономических преобразований.

И это вполне понятно. Основы нового общества требуют соответствующей законодательной базы, которой не было ранее, в рамках предыдущего развития. Формирование новых эко­номических структур, системы экономических отношений ре­формируемого общества, требует новых законов. Без них эко­номические формы окажутся не действенны и не правомерны.

Таким образом, в реформируемой экономике проявляется более активная роль права, становящегося основой и направителем преобразований. Без трансформации правовых норм эко­номические преобразования не возможны.

Вместе с тем представленная взаимосвязь не исключает об­щей закономерности — примата экономики над правом. Эконо­мика определяет необходимость преобразований, изменения правовых норм. Например, в нашей стране при переходе от ко­мандно-административной системы управления к рыночной именно экономика (не достаточная материальная заинтересован­ность в результатах труда, негибкость системы в отношении ори­ентации на потребительские предпочтения и пр.) обусловила не­обходимость реформирования прежде всего отношений соб­ственности. В то же время преобразования невозможны без трансформации правовой базы, делающей легальными и разре­шенными новые отношения. Поэтому первые законодательные акты в реформируемой России — законодательные акты о соб­ственности в Российской Федерации.

Анализ исторического процесса общественного развития показывает, что правовая норма эффективна, если она вытека­ет из экономики и соответствует потребностям ее развития. Если этого нет, правовая норма неэффективна. Это очень важное пра­вило распространяется и на вновь принимаемые законы, кото­рые могут отвечать потребностям реформируемой экономики и быть эффективны только при непременных условиях:

1) они должны вытекать из экономики, потребностей ее по­ступательного развития;

2) должны ей соответствовать.

Если этого нет, законодательный акт не будет иметь успе­ха, не явится основой прогрессивных экономических преобра­зований.

Таким образом, правовой акт эффективен, если он вытека­ет из экономики и соответствует потребностям ее поступательного развития, экономика эффективна, если основывается на таких законодательных актах.

Неразрывная связь экономических и правовых отношений, объединяемая понятием права собственности, представляется методологически оправданной, вполне соответствующей потреб­ностям времени, тенденциям поступательного общественного развития.

В условиях ограниченности ресурсов право собственности выступает фактором, определяющим "правила игры", позволя­ющим контролировать использование ресурсов, распределять затраты и выгоды.

Закрепленные правом отношения собственности предпола­гают ее хозяйственное использование в процессе производствен­ной или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой не­посредственно собственником или тем, кому разрешено ее вре­менное использование, например при сдаче земли, факторов производства в аренду.

Экономическая реализация собственности предполагает по­лучение дохода. Это порождает экономические интересы, т. е. побудительные мотивы деятельности, вытекающие из необхо­димости в благе, определяющие характер поведения экономи­ческих субъектов.

Отмеченное обстоятельство обусловливает важнейшую роль отношений собственности, определяющих характер дру­гих отношений в экономической системе.

Предшественник Р. Коуза, австрийский экономист Карл Менгер (1840-1921), связывал собственность с относительной редкостью или ограниченностью ресурсов. Считал, что в усло­виях ограниченности благ по сравнению с потребностями в них институт собственности является единственно возможной сис­темой, разрешающей "несоразмерности между надобностью и доступным распоряжению количеством благ"¹.

По мнению авторов теории прав собственности имеющее­ся несоответствие ведет к необходимости исключающего ха­рактера отношений собственности. При этом формируется ба­зовая позиция, ориентирующая, с одной стороны, на то, что вещь кому-то принадлежит, с другой — наличие иных субъек­тов, которым она не принадлежит, которые не являются ее соб­ственниками.

Таким образом, система собственности становится систе­мой исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Отсутствие исключений, т. е. свободный доступ к ре­сурсам, означает, что они ничьи — никому не принадлежат, или, что то же, — принадлежат всем. Такие ресурсы не составляют объекта собственности. По поводу их использования между людьми не возникают экономические отношения.

Исключение "других" из свободного доступа к ресурсам, по мнению авторов теории, означает спецификацию прав собствен­ности на них.

Смысл и цель спецификации — создание условий для при­обретения прав собственности теми, кто ценит их выше, спосо­бен извлечь из них большую пользу. Р. Коуз считает: "Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, их в конце концов приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или развлечения. В этом процессе права будут приобретены, подразделены и ском­бинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятель­ность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную цен­ность"¹.

Таким образом, по мнению Р. Коуза, основная цель специ­фикации состоит в четкой определенности прав собственности, изменении поведения хозяйствующих субъектов в направлении принятия ими наиболее эффективных решений. Чем определен­нее права собственности, тем сильнее стимул у хозяйствующе­го субъекта учитывать выгоды и ущерб, приносимые его решениями. Именно поэтому "спецификация" предполагает переда­чу собственности тому экономическому агенту, для кого она представляет наивысшую ценность. Тем самым обеспечивает­ся эффективное распределение ресурсов, поскольку в ходе об­мена они перемещаются от менее производительного к более производительному использованию.

Классификация собственности

Диалектический процесс общественного развития нераз­рывно связан с преобразованием собственности.

Для первобытной общины характерной была совместная собственность.

¹ Менгер К. Основания политической экономии. Австрийская школа политической экономии. М., 1992. С. 79.

²Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993. С. 14.

Члены общины сообща добывали продукты и поровну распределяли их между сообщниками.

Общественное разделение труда, развитие производитель­ных сил общества привели к индивидуализации собственности, появлению частной собственности, которая в течение ряда столетий набирает силу, становится господствующим видом соб­ственности во многих развитых странах. Ее методологической основой явилось римское право, абсолютизирующее право час­тной собственности, считающее ее вечной, незыблемой.

Римское право считается настолько совершенным, что до сих пор лежащие в его основе "конструкции" используются как базовая основа права многих стран мира, в том числе России. В XIX в. французские юристы использовали его как базовую основу для подготовки знаменитого Кодекса Наполеона, получившего при­
знание во всей Европе.

Впоследствии нормы Кодекса использовались при разработке законодательства многих западных стран.

Последующее развитие приводит к формированию различных форм долевой собственности {с определением доли каждого из собственников в праве собственности) и совместной собственности (без определения таких долей).

Формы собственности

Гражданским кодексом Российской Федерации признаны: частная, государственная муниципальная и иные формы соб­ственности.

Они различаются:

• по степени реального обобществления производства (экономический подход);

• по характеру полномочий ее участников (правовой под­ход).

Рассмотрим их базовые методологические характеристики.

Право частной собственности предполагает, что отдель­ное (обособленное) юридическое или физическое лицо обладает "всем пучком прав" или, по выражению американского экономи­ста П. Хейне, некоторыми "травинками" из этого пучка. Комби­нации этих прав могут быть самыми разнообразными. Поэтому можно говорить о разнообразии форм частной собственности.

Исследователи выделяют две главные формы частной соб­ственности:

• собственность самих граждан;

• собственность созданных ими юридических лиц (предпри­ятий, организаций, учреждений).

В свою очередь, различают:

1) единоличную трудовую частную собственность, субъек­ты _:— индивидуальные предприниматели, в одном лице и соб­ственники, и труженики;

2) частную собственность с применением чужого тру­да — деловые предприятия (фирмы) и др.

Если частное лицо, будучи собственником условий произ­водства, не применяет труд наемных работников, такую част­ную собственность можно определить как трудовую частную собственность. При этом труд, управление, распоряжение до­ходом и имуществом сконцентрированы в одном субъекте, на­пример индивидуальном предпринимателе.

Распространенной формой частного предпринимательства является единоличное владение.

При этом поведение каждого участника мотивируется его личными эгоистическими интересами. Каждая хозяйственная единица стремится максимизировать доход на основе индиви­дуально принятых решений. Такая система способствует эф­фективному использованию ресурсов, быстрому экономическо­му росту в условиях неограниченности ресурсов, создает заин­тересованность в результатах труда.

Вместе с тем собственник всем своим капиталом отвечает за результаты труда.

П. Самуэльсон так представляет "позиции" единоличного собственника.

"Чтобы стать единоличным собственником, вам ни у когоне надо просить разрешения. Просто в одно прекрасное утро вы просыпаетесь и говорите себе: "Сегодня я начинаю дело". И вы действительно начинаете его.

Вы нанимаете столько людей, сколько считаете нужным, и берете такую ссуду, какую только можете получить. Все, что остается к концу месяца сверх суммы, необходимой для покрытия издержек, — это прибыль, и она ваша; вы можете распоряжаться ею по своему усмотрению. И ничто не мешает вам подойти в любое время к кассе, взять там 800 долл., если вы их там найдете, и дать их своей жене на покупку меховой шубы или чиппендельского кресла¹. (Как индивидуум вы, конечно, должны уплатить личный подоходный налог со всей суммы заработка.)

Убытки от предприятия тоже ваши. Если сумма продаж не покрывает всех расходов, которые вы взяли на себя, кредиторы могут попросить вас покопаться в своих личных активах и выяснить, сколько у вас облигаций, отложенных для того, чтобы дать образование сыну, сколько стоит ваша старая ферма и все остальное. Говоря юридическим языком, единоличный собственник несет "неограниченную ответственность" за все долги, порожденные его предприятием. Все его имущество, за исключением незначительного минимума, может быть конфисковано в компенсацию за долги"².

Собственник может использовать принадлежащую ему соб­ственность единолично или объединить ее с другими собствен­никами для осуществления предпринимательской деятельнос­ти (например, в производственные кооперативы и др.).

Для решения значительного круга проблем, непосильных индивидуальному предпринимательству, требующих значи­тельных денежных средств, формируется

долевая (групповая, корпоративная) собственность, для которой характерны:

1) объединение частных вкладов в общее имущество;

2) использование в общих интересах владельцев (пайщи­ков) под единым контролем и управлением;

3)распределение конечных результатов между участника­ми коллективного хозяйства с учетом доли собственности каж­дого из них.

¹ Чиппендель (Chippendale) — стиль английской мебели ХУШ в., производное от имени английского мастера мебельного искусства Томаса Чиппенделя (1718-1779).

² Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. М., 1964. С. 94.

Конкретные формы долевой собственности могут быть раз­ными. Они определяются законодательными актами соответ­ствующих стран.

В России Гражданским кодексом РФ определены следую­щие формы долевой собственности:

• хозяйственные товарищества (полное товарищество, то­варищество на вере);

• хозяйственные общества (общества с ограниченной от­ветственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерные общества, дочерние и зависимые общества);

• производственные кооперативы;

• некоммерческие организации (потребительские коопера­тивы, общественные и религиозные организации, фонды, уч­реждения, объединения юридических лиц — ассоциации и со­юзы).

Важная роль в экономике принадлежит совместной соб­ственности.

Совместная собственность имеет следующие черты: 1) все объединенные в коллектив люди относятся к сред­ствам производства и другим факторам как к совместно и не­раздельно им принадлежащим;

2) не определяется и не выделяется доля имущества отдель­ных лиц;

3) общий доход от хозяйственного использования совмест­ной собственности распределяется согласно установленному по­рядку.

Развитие национальной экономики во многом определяет­ся важнейшими формами совместной собственности — государ­ственной, муниципальной.

При государственной собственности абсолютные права собственности находятся угосударства. Государственное имущество не делится на доли и не выделяется отдельным уча­стникам экономического процесса.

По принципам формирования и механизмам функциониро­вания с ней схожа муниципальная собственность, которая так­же имеет свои денежные и материальные источники, как и го­сударственная, не делится на доли, не может быть выделена от­дельным участникам экономического процесса.

Наиболее важные задачи, решаемые государством:

• формирование и управление государственной собствен­ностью;

• развитие научно-технического прогресса;

• управление государственными финансами;

• развитие средств вооружения;

• социальные вопросы;

• управление внешними эффектами (например, контроль за радиационными отходами, охрана окружающей природной среды) и др.

При этом достаточно успешно решаются общенациональ­ные проблемы — развития НТП, средств вооружения, соци­альные и другие общенациональные вопросы. Вместе с тем до индивидуума такие системы, как правило, не доходят. Пробле­мы производства товаров и услуг для населения должны ре­шаться на месте, не могут и не должны управляться на госу­дарственном уровне.

Эффективная экономическая система предполагает раз­деление функций и сфер деятельности между частными и государственными структурами, достаточно четкие позиции каж­дой из них в экономике.

Ориентация национальной экономики только на одну из структур — частную или государственную — недостаточ­на. Она не обеспечивает ее полноценного экономического раз­вития.

В рамках национальных экономик возможны их различные сочетания, обусловливающие интеграцию механизмов частной и общей собственности. Важно сориентировать их на эффектив­ность хозяйствования, национальные интересы.