Проблема вступления России в ВТО - современное состояние и перспективы

Несмотря на то, что членами ВТО являются 147 государств (в том числе уже 7 бывших республик СССР — Грузия, Армения, Молдова, Латвия; Литва, Эстония и Кыргызстан), Россия на сентябрь 2004 г. официально не принята в ВТО. Однако Рос­сия с 1993 г. является претендентом на вступление в эту меж­дународную организацию.

Процесс вступления России в ГАТТ/ВТО продолжается уже более 10 лет. Это достаточно долгий срок — для большинства стран срок вступления в ВТО длился примерно вдвое меньше. В то же время, длительность данного процесса объяснима:

· на протяжении многих десятилетии Россия имела принципиально иную экономическую систему, которую сложнее привести к ста­ндартам ВТО, чем экономику других стран;

· экономика России слишком многофункциональна, в отличие от ря­да небольших стран, которые специализируются на производст­ве и торговле отдельных видов товаров, Россия производит почти все, что продается на мировом рынке, и необходимо больше времени на то, чтобы достигнуть соглашений с ВТО по каждой из ключевых отраслей;

· вступление России в ВТО с ее колоссальным рынком, произ­водственными и коммерческими возможностями, природными ресурсами может значительно повлиять на экономику других стран, а также на деятельность ВТО в целом — поэтому ВТО и страны, входящие в данную организацию, желают согласова­ния максимального количества вопросов, вызванных вступле­нием России в ВТО.

Несмотря на свою длительность, процесс вступления России в ВТО идет к своему завершению. Можно выделить его следующие основные этапы:

· в 1993 г.Россия подала заявку на присоединение к ГАТТ (с 1995г. — ВТО);

· в 1995 г.была сформирована специальная рабочая группа по во­просу вступления России в ВТО, в которую вошли представите­ли 66 заинтересованных государств;

· в период с июля 1995 г. по сентябрь 2004 г. состоялось множество заседаний Рабочей группы, каждое из которых было посвящено со­гласованию самых различных вопросов будущего "пакета ВТО" для России;

· кроме этого был проведен ряд двусторонних и многосторонних переговоров России с другими государствами - членами ВТО;

· на 14-м заседании Рабочей группы (25 апреля 2002 г.) был предложен проект доклада Рабочей группы ВТО - заключительного документа переговорного процесса; в настоящее время идет его доработка с таким расчетом, чтобы завершить первый этап вступления в ВТО (переговорный процесс) до 2005 г.

Проект, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результаты продолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России и совместимости его с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией было представлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000 законодательных и нормативных актов на английском языке.

В настоящее время идут переговоры по следующим основным бло­кам вопросов:

· по доступу на рынок товаров,основным предметом которых является определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин, применять который Россия получит право после присоединения к ВТО;

· сельскохозяйственной проблематике,которые, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение объемов внутренней поддержки аграрного сектора ("желтая" корзина) и размеров экс­портных субсидий;

· доступу на рынок услуг,цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок. В марте 2003 г. Правительством РФ была утверждена в качестве основы для переговоров третья редакция предложе­ний по доступу на рынок услуг;

· системным вопросам,цель которых - определение мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодатель­ства и его правоприменения для выполнения своих обяза­тельств как участницы ВТО. Основой для переговоров является вторая версия проекта доклада РГ.

Требования стран ВТОв этой сфере в целом можно разделить на 3 части:

a. несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основная озабочен­ность стран - членов ВТО касается ряда положений действующего законодательства в области таможенного дела; излишних требований, предъявляемых импортным товарам. Участники переговоров требуют безусловного выполнения положений ВТО в данных сферах. Это - "стандартное" требование ко всем при­соединяющимся странам;

b. применение Россией некоторых нетипичных для ВТО элементов регулирования (льготы и др.);

c. запросы, явно выходящие за рамки обязательств ВТО (требования "ВТО+"), такие, как присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам и гражданской в авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин.

В мае 2004 г. на переговорах в Москве были сняты основные спорные вопросы между Россией и Европейским Союзом.

Основным законодательным барьеромна пути вступления России в ВТО сегодня является несоответствие требованиям ВТО. А именно:

· ряда тарифных нормативных актов;

· законодательства в области интеллектуальной собственности;

· законодательства в области сельского хозяйства.

Несмотря на сложность и длительность процесса вступления России в ВТО, членство России во Всемирной торговой орга­низации может дать России множество экономических выгод.

Важнейшие из них:

· получение лучших, в сравнении с существующими, и недискри­минационных условий для доступа российской продукции на ино­странные рынки;

· доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

· создание более благоприятного климата для иностранных инве­стиций в результате приведения законодательной системы в со­ответствие с нормами ВТО;

· расширение возможностей для российских инвесторов в странах - членах ВТО, в частности в банковской сфере;

· создание условий для повышения качества и конкурентоспособно­сти отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

· участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

· улучшение имиджа России в мире как полноправной участницы международной торговли.

Однако при вступлении в ВТО могут возникнуть трудности:

1) некоторые отрасли (сельское хозяйство, авиационная промышлен­ность) и отдельные предприятия могут не выдержать конкуренцию с зарубежными предпри­ятиями, увеличится безработица, произойдет спад производства;

2) российским банкам бу­дет сложно конкурировать с иностранными ком­мерческими банками, которые имеют большие и относительно дешевые ресурсы (проценты по вкладам и соответственно кредитам за рубежом намного ниже российских);

3) возникнут труд­ности сохранения Таможенного союза со стра­нами СНГ, поскольку это вступает в противо­речие с уставом ВТО;

4) уменьшатся возмож­ности государства по регулированию внешне­экономической деятельности;

5) ослабление прямого государственного регулирования внут­ренних цен на энергоносители может привести к существенному росту издержек производства и падению конкурентоспособности отечествен­ных предприятий.

Анализ потенциальных пре­имуществ и угроз вступления России в ВТО по­зволяет сделать следующие выводы:

1) необходимо обеспечить общий положительный ко­личественный и качественный баланс нацио­нальных интересов;

2) нельзя допустить банк­ротства отдельных отраслей народного хозяй­ства;

3) целесообразно обеспечить механизм защиты национальной финансовой и банковс­кой системы;

4) нельзя допустить резкого по­вышения цен на энергоносители, как того тре­буют переговорщики со стороны ВТО;

5) необ­ходима координация деятельности всех уров­ней власти для подготовки российской эконо­мики к вступлению в ВТО