Вопрос 29. Правовой статус Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды и природопользованию

Правовой статус определен Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 17.01.2015) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

· по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора,

· функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехническихсооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения,

· а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

· уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии);

· уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности);

· органом государственного горного надзора;

· органом федерального государственного энергетического надзора;

· органом федерального государственного строительного надзора;

· регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

· федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

· требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

· порядок представления эксплуатирующей организацией в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии документов, содержащих результаты оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункта хранения, хранилища радиоактивных отходов и обосновывающих безопасность их эксплуатации, а также требования к составу и содержанию этих документов;

· порядок проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

· порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

· требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

· порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

· порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

· форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

· методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

· порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ;

· федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;

· порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства;

· особенности оценки соответствия продукции, в отношении которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения;

2. на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

ü осуществляет контроль и надзор:

· за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

· за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

· за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

· за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

· за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

· за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике;

· за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

· за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

· за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

· за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок;

· осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

ü выдает разрешения:

· на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

· на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

· на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

· на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами;

· устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

· регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

ü согласовывает:

· перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий;

· правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

· границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства;

· организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий;

· ведет реестр деклараций промышленной безопасности;

· ведет реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.