Результаты прогнозов и требования к ним
При проведении прогнозирования важно определить требования к результатам, чтобы их можно было использовать в практической работе. Для этого необходимо: обеспечить согласованность результатов решения различных прогнозируемых проблем с реальными возможностями; определить главные направления деятельности отрасли, региона, организации в зависимости от вида прогнозирования (долгосрочного, краткосрочного и т.д.); выбрать стратегию действия, проанализировать и сопоставить результаты других прогнозов по различным направлениям социально-экономической деятельности и выявить возможности согласования этих результатов с целью нахождения оптимального подхода; учесть реальные экономические возможности и на этой основе найти варианты использования результатов прогнозирования.
Эти принципиально важные положения не исключают более детальных требований к результатам прогнозирования, они лишь определяют ряд важных аспектов, учет которых является обязательным.
В число требований к результатам прогноза также входят:
• определение сферы использования прогнозируемого события или комплекса событий (создание, например, учебных заведений нового типа, ориентированных на инновационное образование), количественных и качественных внешних связей прогнозируемого события с другими процессами и системами их взаимовлияния и взаимодействия;
• выявление вероятности наступления самых ранних и самых поздних сроков прогнозируемых событий, а также тех факторов и мер, которые могут «ускорять» или «затормаживать» эти сроки;
• определение основных тенденций развития данной сферы и возможных событий, способных повлиять на решение прогнозируемой проблемы, изменить заданный интервал времени.
Результаты прогнозов могут быть выражены следующим образом:
• сравнение показателей отечественных и зарубежных достижений в данной исследуемой области;
• показатели эффективности социальной защиты, поддержки населения;
• ожидаемые показатели;
• варианты распределения ресурсов, их видов, адресность;
• оценка социальных последствий мер, предпринимаемых правительством, ассоциациями, административными организациями и т.д.;
• оценка эффективности вкладываемых средств и других финансовых мер;
• оценка возможности применения данных методов в других регионах и сферах социальной практики;
• возможные финансовые ресурсы на решение локальных социальных проблем.
Одно из важных требований — постановка цели. Если заранее на первом подготовительном этапе исследования перед разработчиками прогнозов не будут четко поставлены цели и задачи, то не будет и необходимых результатов. Четко поставленная цель предопределяет направленность исследования и его эффективность. Важно также соблюдать еще ряд принципов, влияющих на надежность социальных прогнозов: системный подход, вариативность, вери-фицируемость, эффективность и др.
Принципы действия и условия надежности социального прогнозирования.Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.
К числу важнейших из них относятся:
• выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;
• выявление на основе анализа основных тенденций («траекторий») развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты, положения студенчества и т.д.);
• экстраполяция этих тенденций на будущее;
• синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;
• интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;
• составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;
• непрерывная корректировка прогнозов.
К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:
а) глубину и объективность анализа;
б) знание конкретных условий;
в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.
Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.
В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:
• восприятие социальных процессов как объективной реальности;
• использование целостного, системного подхода к исследованию;
• исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.
Техника использования результатов прогнозов.Одной из практически значимых проблем прогнозирования является реализация наиболее ценных результатов прогнозирования. Основные направления этой деятельности:
вооружение соответствующих учреждений, ведомств материалами для составления программ, проектов, разработок концепций;
составление комплексных прогнозов через координационные центры;
предоставление прогнозов правительству, комитетам соответствующих министерств, учреждений, организаций;
проведение конкурсов прогнозов соответствующими комиссиями и комитетами.
Основные недостатки процесса прогнозирования и факторы, их предопределяющие.Анализируя уровень прогностической деятельности, следует учитывать множество факторов, влияющих на эффективность прогнозов, их качественные характеристики.
Есть факторы принципиального, методологического характера, высокой степени сложности. Это, прежде всего, умение учитывать специфику взаимосвязей социально-экономического и духовно-идеологического аспектов при разработке моделей, прогнозов и их результат.
Некоторые недостатки организационного характера следует относить к двум группам лиц: к тем, кто разрабатывает модели и прогнозы, и к тем, кто пытается реализовать результаты исследований.
Недостаточно высокий профессиональный уровень прогнозистов, экспертов, неинформированность их о позициях потенциальных заказчиков, в интересах которых разрабатываются те или иные модели и прогнозы, приводит к целому ряду нежелательных моментов, на основании которых можно сделать ряд выводов.
Первый вывод — это несоответствие в прогностических отчетах объемов описательно-информационных (до 90%) материалов процессуальному содержанию. В результате наименьший объем по сравнению с ретроспекцией занимает крайне важная информация о мерах прогнозирования, процедуре обработки информации, используемых источниках.
Второй вывод состоит в том, что нередко преимущественное внимание уделяется исследовательскому подходу к самому процессу разработки прогнозов и меньшее — анализу прогностического фона взаимосвязей различных факторов, так называемого внешнего окружения, использования прогностических систем высшего порядка.
Третий заключается в нечетком определении целей разработки прогнозов, что приводит к вовлечению в описание объекта как в периоде ретроспекции, так и в заключительной части прогноза зачастую большого количества факторов и условий, не имеющих научно-информативной ценности.
Четвертый вывод — это появление волюнтаристских устремлений со стороны представителей власти, пытающихся игнорировать научные рекомендации, подменяя их собственным видением или внедрением существующих зарубежных моделей без должного анализа возможной адаптации их к российским условиям. Примером такого рода могут служить попытки перенести модели западной экономики и демократии в Россию. Они приобретают уродливую форму, поскольку в процессе их реализации не учитываются не только особенности экономической сферы, но и исторические традиции, социальная специфика, духовно-нравственная атмосфера нашей страны.
Если эти попытки будут делаться и в дальнейшем, то возможны три сценария социальных процессов в нашем обществе:
1) продолжение деструкции, неуправляемость общества как реакция на распад;
2) стремление властей сохранить государство хотя бы в форме диктатуры;
3) внедрение конструктивного начала, усиление роли государства с целью совершенствования социальной политики.
Если сгруппировать основные ошибки при прогнозировании социальных процессов, то они сведутся к следующим:
• соотношение между прогнозами и ретроспективной направленностью не в пользу прогноза;
• недостаточное освещение прогнозного фона внешнего окружения, тех факторов и процессов, которые оказывают влияние;
• неразработанность методических и процедурных аспектов;
• ограниченный объем информации;
• отсутствие должной организационно-правовой основы процессов прогнозирования;
• слабая научная разработанность теории, методологии прогнозирования.
Недостатки информационного обеспечения прогнозов варьируются в первую очередь в использовании узковедомственных данных, без должного учета, сравнения, сопоставления совокупной информации по смежным отраслям.
Неразработанность организационно-правовой основы процессов прогнозирования не позволяет в должной мере привлекать к разработке прогнозов специалистов различных областей научной деятельности, разработчиков смежных проблем, хотя все большее развитие получают ВТК (временные творческие коллективы), включающие в себя специалистов из разных сфер деятельности — но находящихся в профессиональном взаимодействии.
Вопросы и задания для самопроверки
1. Раскройте содержание метода экспертных оценок.
2. При исследовании каких процессов целесообразно применение метода экстраполяции? В чем ею сущность?
3. Перечислите основные принципы и условия надежности социального прогнозирования.
4. Назовите основные требования, предъявляемые к результатам прогнозов, и сферы их применения.
5. Обозначьте проблематику прогностических исследований.
Литература
Рабочая книга по прогнозированию / Под ред. Э. В. Обминского. — М., 1993.
Романовский И., Тощенко Ж. Социальные проблемы: состояние, прогноз развития. — М., 1992.
Социальное прогнозирование и моделирование / Под ред. В. М. Сафро-новой. - М., 1995.
Социальная работа: Российский энциклопедический словарь. — М., 1997. - Т. 1.
Виды, технологии
и содержание прогнозов
В зависимости от целей и задач, поставленных перед исследователями, определяются и методы анализа. Отдается предпочтение тем или иным видам прогнозирования, сводимым в основном к трем классам: экстраполяции, моделированию, экспертным оценкам. Что не исключает, однако, поиска других подходов.
И за рубежом, и в отечественной практике в качестве основных видов прогнозирования выступают: поисковый прогноз; нормативный прогноз; непосредственное предплановое прогностическое исследование. Причем непосредственное предплановое прогностическое исследование занимает ведущее место, так как оно способствует формированию проекта плана или программы, а также первоначальному моделированию образов объекта планирования и его элементов.
Исследование сложной целостной системы на основе нормативных и поисковых прогнозов складывается, как будет показано далее, из двух взаимосвязанных больших этапов.
Первый этап — обобщение концептуальных идей в формировании соответствующей парадигмы (например, усиление роли государства в социальной защите населения), создающей предпосылки для формирования исходной нормативной модели желательного состояния прогнозируемой системы и последующего обоснования средств достижения поставленной цели;
Второй этап — процессуальный этап системного прогностического исследования, ориентированный на поиск и обоснование всех жизненно важных факторов, обеспечивающих оптимальное Функционирование, в данном случае, социальной защиты населения (правовое, финансовое, научно-техническое, кадровое и др.).
Как видим, эти два этапа включают в себя множество организационно-методологических подходов, но основной позицией построения данного прогнозного исследования является движение от цели к средствам. Условно его относят к нормативному прогнозированию. А если выбирается другая логика — от имеющихся средств к выбору наилучшего варианта, к возможной цели и реальному результату, — то очевиден поисковый, изыскательный тип прогноза. На практике в процессе прогнозирования больших систем оба этих подхода в той или иной мере используются, что и обеспечивает их большую результативность и достоверность.
Прогноз уровня жизни