Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
Практика создания экологических нормативов предполагает два основных этапа:
научная разработка и обоснование норм и правил;
придание им статуса норматива.
Первый этап представляет собственно экологическое нормиро-
вание, второй этап относится к компетенции стандартизации. Ито-
гом стандартизации является установление правил и норм в пиле
стандарта или других нормативных документов, характеризующихся
соответствующим правовым статусом. Стандартизация в области
охраны природы — это еще и механизм реализации принципов
экологического нормирования.
В соответствии с российским законодательством стандартиза-
ция — это установление норм, правил и характеристик в целях
обеспечения (с точки зрения экологического нормирования):
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей сре-
ды, жизни и здоровья человека и их качества;
единства измерений, в том числе и экологических параметров;
экономии всех видов ресурсов;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возник-
новения природных и техногенных катастроф и других видов чрез-
вычайных ситуаций.
Нормы, правила и характеристики, установленные в результате
стандартизации, представлены стандартами (ГОСТы; СНиПы, стро-
ительные нормы и правила, выпускаемые Госстроем РФ; СанПи-
Ны, санитарные правила и нормы, разрабатываемые Минздравом
России), стандартами качества окружающей среды (ПДК и т.п.),
отраслевыми стандартами, стандартами предприятий (ОСТы и пр.)
и т.д. Стандарты входят в систему права и занимают свое место в
иерархии правовых актов. ГОСТ выполняет служебную функцию
по отношению к законодательству. Он не регулирует экологичес-
кие отношения, а устанавливает определенные качества, крите-
рии, которым должен соответствовать тот или иной объект.
В то же время ГОСТы, СНиПы и СанПиНы носят обязатель-
ный характер, а также неоднократны в применении. Государствен-
ные стандарты гарантируются мерами государственного принуж-
дения. Стандарты бывают экологическими, производственно-хо-
зяйственными и терминологическими. Они являются важным эле-
ментом в системе управления качеством (в данном случае — каче-
ством среды обитания человека).
В российском классификаторе ГОСТов природоохранным стан-
дартам выделен раздел 17 «Охрана природы», который состоит из
десяти (0 — 9) комплексов (в номенклатуре стандартов — второе
после 17-и число):
0 — организационно-методический;
1 — охрана и рациональное использование вод;
2 — защита атмосферы;
3 — охрана и рациональное использование биологических ре-
сурсов;
4 — охрана и рациональное использование почв;
5—улучшение использования земель;
б—охрана флоры;
7 — охрана фауны;
8—охрана и преобразование ландшафтов;
9—охрана и рациональное использование недр.
Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стан-
дартов—третье число):
0—основные положения;
1—термины, определения, классификации;
2 — показатели качества природной среды, параметры загряз-
нения и показатели интенсивности использования ресурсов;
3 — правила охраны природы и рационального природопользо-
вания;
4 — методы определения параметров состояния природных
объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;
5 — требования к средствам контроля и измерениям окружающей среды;
6 — требования к устройству аппаратуры и сооружений по защите окружающей среды от загрязнения;
7 — прочие стандарты.
Четвертое число в номенклатуре обозначает номер стандарта в
данной группе комплекса. Последнее число — год его разработки.
Другой важной группой стандартов, имеющих прямое отноше-
ние к экологическому нормированию, является система стандартов безопасности труда, относящихся к разделу 12 ГОСТ.
Для установления норм и правил природопользования могут
разрабатываться другие виды нормативных документов. В частности, статус нормативных правовых актов имеют документы, устанавливающие правовые нормы общеобязательного характера. В области экологического нормирования это могут быть инструкции, правила, положения, в обязательном порядке имеющие общегосударственную регистрацию в Минюсте России. Любое другое оформление экологических норм и правил не дает им нормативно-правового статуса, и они не являются обязательными для исполнения.
5.4.2. Необходимость экологического законодательства
и принуждения в соблюдении стандартов окружающей среды
Многие люди верят, что промышленность готова добросовест-
но выполнять планы мероприятий по снижению воздействий на
окружающую среду. Однако экономическое давление со стороны
конкурентов часто бывает настолько сильным, что выполнение
этих благих намерений становится разорительным. Представим два
конкурирующих предприятия А и Б, расположенные вблизи био-
сферного резервата и обязанные осуществлять план природоох-
ранных мер. Из-за повышения себестоимости продукции Б пре-
кращает выполнение этого плана. Тогда А, чтобы окупить затраты
на очистные установки, должно либо повысить цены (тогда поку-
патели обратятся к Б, где сохраняются низкие цены), либо сни-
зить прибыль и потерять финансовую репутацию, либо, как и Б
«заморозить» природоохранное строительство.
Таким образом, фирма А, поступая так из лучших побужде-
ний, теряет конкурентоспособность независимо от позиции фир-
мы Б. Следовательно, необходимы экономические механизмы, фи-
нансово влияющие на компанию-нарушитель. Нельзя позволять
группам с сиюминутными политическими или экономическими
интересами препятствовать решению экологических проблем. Как
бы ни были обременительны расходы на снижение риска, их надо
предусматривать, так как компенсировать деградацию окружаю-
щей среды будет значительно дороже.
В Декларации по экологическому праву, принятой на Всемир-
ной конференции ассоциаций экологического права, прошедшей
в Лимаже в 1990 г., процедуру ОВОС предложено рассматривать
как один из основных правовых и научных инструментов выработ-
ки национальной стратегии охраны окружающей среды. Декларация
рекомендует дополнительно включать в ОВОС:
экспресс-анализ вредных воздействий проекта на сопредельные
территории;
указание на наличие или отсутствие законодательных актов
(в том числе международных), предусматривающих природоохран-
ные меры при разработке проектов;
альтернативные варианты проекта;
оценку воздействия на затрагиваемое население и на качество
окружающей среды в целом;
изучение кумулятивного воздействия будущего загрязнения;
воздействие на затрагиваемые территории в целом;
выявление научных неопределенностей.
Контроль ОВОС предложено осуществлять независимым науч-
ным специализированным органом. В случае риска причинения
серьезных или необратимых воздействий на окружающую среду
компетентные органы должны иметь право требовать пересмотр
проекта до его реализации или отмены.
Особое внимание в Декларации уделяется участию обществен-
ности как в обсуждении ОВОС, так и в процессе принятия ре
шений по проекту в административных и природоохранных ор-
ганах.
Данные, собранные в процессе ОВОС, рекомендуется хранить
и системэтически использовать для улучшения качества окружаю-
щей среды и накопления научных экологических знаний.
Важным пунктом Декларации является рекомендация между-
народным и неправительственным организациям, а также другим
институтам, предоставляющим финансовую помощь проектам раз-
вития, проводить обязательную ОВОС инвестируемого проекта,
взывающего воздействие на окружающую среду, с привлечени-
ем представителсй общественности и административных органов
стран бенефициарам. Кроме того, предложено учредить междуна-
родную комиссию по оказанию помощи развивающимся странам
в деле проведения ОВОС и научно-технической помощи в созда-
нии соответствующих банков данных.
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные принципы и задачи оценки воздействия на
окружающую среду.
2. Каковы основные положения Конвенции об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном контексте?
3. Перечислите этапы проведения оценки воздействия на окружаю-
щуюсреду.
4. Как происходит информирование и участие общественности в про-
цессе оценки воздействия на окружающую среду?
5. Какие требования предъявляют к материалам по оценке воздействия
на окружающую среду?
6. Каким должен быть состав материалов по оценке воздействия наме-
чаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду?
7. Чем отличается экологическая оценка воздействия от технологичес-
кой?
8. Чем отличается экономическая оценка воздействия от социальной?
9. Каково назначение геоэкологического мониторинга в составе проек-
тов?
10. Почему необходимо рассмотрение альтернативных вариантов ос-
новного проекта?
11. Как учитываются изменения в природной среде за период эксплу-
атации предприятия при реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятия?
12. В чем состоят особенности оценки воздействия на земли, объекты
недр и другие компоненты литосферы в полярных, гумидных и аридных ландшафтных зонах?
Упражнения
1. Предложите методику исследования влияния добычи нефти на при-
родную среду Большеземельской тундры в главном центре «экологиче-
ского неблагополучия» этого региона — бассейне реки Печоры.
Учтите, что территория расположена в Заполярье, где процессы
самоочищения экосистем замедленны. При этом загрязнение распи-
вается ужеоколо 50 лет: сброеы нефтяных промстоков — свыше 1 млн. м3
в год (р. Ухта), сбросы неочищенных пром- и хозяйственно-бытовых
вод — свыше 7 млн м3 в год (р. Воркута), аварии на многочисленных
изношенных нефтепроводах (усинская катастрофа, 100 — 300 тыс. т не-
фти). За последние 10 лет численность ценных промысловых видов рыб
сократилась в 10—30 раз.
Основные задачи исследования должны состоять в оценке роли в де
градации экосистем объема и состава сточных вод, присутствия в них
нефтепродуктов, попадания буровых растворов в реки, состояния сооб-
ществ фито- и зоопланктона (кормовой базы гидробионтов). Предложите
план организации комплексных исследований (гидрохимических, гидро-
биологических, ихтиологических) для прослеживания изменений, про-
исходящих по всех звеньях водной экосистемы. Например: «Для решения
поставленных задач будет выполнено дешифрирование дистанционных ма-
териалов спутников NОАА (суша), SiWIFS (море) с выделением участков
пониженного вегетационного индекса и концентрации хлорофилла, на
участках с признаками деградации биоты проводится комплексное опро-
бование информативных сред и объектов, инструментальный анализ проб
и сопоставление с данными о величине техногенных нагрузок...».
2. Оцените экологическую безопасность объектов обустройства нефте-
газопромысла в Карском море. В опенку входит анализ защищенности от
загрязнения и изменения морской коды, донных отложений, гидробион-
тов, а также устойчивости сооружений.
Газоконденсат вместе с буровым раствором поступает из скважин по
трубопроводам на нефтеперерабатывающий завод, расположенный на
Большой гравитационной бетонной платформе (БГБП), а производствен-
ные сточные воды — на береговую станцию очистки и утилизации.
Морская часть:
донные опорные плиты и технологические платформы для бурения
скважин (бурение с промывкой);
подводная инфраструктура — магистральные газопроводы (диаметр 1220
мм, длина 100 км, 9 ниток), устройства подводной бункеровки (погруж-
ные буи);
подводные энергокоммуникации.
Береговая часть:
БГБП и нефтеперерабатывающий завод сжижения на ней (искусст-
венный остров);
водозаборы хозпитьевого, производственного и противопожарного
водоснабжения; сооружения водообеспечения;
сооружения водоочистки и утилизации сточных вод (поглощающие
скважины);
береговая производственная база по очистке сточных вод и утилиза-
ции отходов;
энергетические установки;
средства ликвидации аварийных разливов нефти.
Условия размещения промысла: глубины 50—100 м, удаленность от
берега — 150 — 200 км, мощность льда зимой — 2—3 м, летом — отдель-
ные ледяные поля. Продукция: газоконденсат и синтетические жидкие
углеводороды. Транспортировка: подводная перевозка сжиженного газа подводными танкерами к рынкам сбыта, расположенным в Тихоокеанском регионе, соответственно сырой нефти, — с помощью надводных танкеров ледового класса — в США.
Потенциальные источники загрязнения океана: донные опорные пли-
ты буровые скважины, устройства подводной бункеровки судов, нефте-
перерабатывающий завод, газо- и нефтепроводы, естественные высачи-
вания углеводородов на дне моря.
Список литературы
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02
№ 7-ФЗ.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
№ 174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98).
Приказ Госкомэкологии России «Об утверждении Положения об оценке
воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружа-
ющую среду в РФ» от 16.05.2000 № 372.
Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудиты. — СПб.: Экополис и
культура, 2000. — 352 с.
Экология, охрана природы и экологическая безопасность: Учеб. посо-
биедля системы повышения квалификации и переподготовки государ-
ственных служащих / Под ред. В. И.Данилова-Данильяна. — М.: МНЭПУ,
ГЛАВА 6