Процедура проведения занятия

Практическое занятие №9 Економічні та політичні рішення проблеми

Введение

Осуществление экономической политики.

Чем экономические решения проблемы загрязнения окружающей среды отличаются от политических решений? (2 часа)

В 1960-х годах американцы начали все в большей сrепени осознавать проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды. Для решения этих проблем было принято множество мер и программ федеральной государственной политики, на реализацию которых за последние несколько десятилетий были потрачены сотни миллиардов долларов. Большинство названных мер и программ предусматривали проведение в жизнь законов, запрещающих загрязнение, а также взимание штрафов с тех, кто продолжал загрязнять окружающую среду. И хотя эти законы помогают снизить загрязнение, многие экономисты полагают, что существуют лучшие способы добиться такого же результата.

Экономисты рассматривают загрязнение окружающей среды как результат несостоятельности рынка. В экономике загрязнение является примером «отрицательного внешнего эффекта». Отрицательные внешние эффекты; имеют место тогда, когда производство или потребление какого-либо товара или услуги оказывает нежелательное воздействие на людей, не участвующих непосредственно в соответствующем обмене на рынке. Многие экономисты предлагают: вместо того, чтобы пытаться контролировать загрязнение с помощью установления запретов или взимания штрафов, следует создать систему финансовых стимулов в виде налогов, субсидий и прав на загрязнение, которые могли бы стать объектом купли-продажи на рынке. Эго было бы более эффективным решением проблемы загрязнения. По мнению Алана Блайндера - бывшего члена Комитета экономических советников при Президенте и. в настоящее время, члена Совета директоров Федеральной Резервной Системы «Меры политики, действующие у нас в настоящий момент, являются слишком дорогостоящими. Америка может достичь нынешнего уровня качества воздуха и воды с гораздо меньшими затратами».

Цели

‑ дать определение внешних эффектов и привести их примеры;

‑ составить список различных государственных стратегий по контролю над загрязнением;

‑ оценить затраты и выгоды различных стратегий по контролю над загрязнением.

Описание занятия.

После того как студенты поймут идею внешних эффектов, они изучат конкретный пример загрязнения в Лос-Анджелесе и определят различные способы решения этой проблемы. Затем будут исследованы затраты и выгоды, связанные с каждым из этих способов.

Материалы

‑ слайды, а также по одному экземпляру для каждого студента Демонстрационных материалов 1, 2 и 3;

‑ по одному экземпляру Упражнения 1 для каждого студента.

Процедура проведения занятия.

1. Покажите слайд Демонстрационного материала 1 «Ситуации, связанные с затратами и выгодами». Попросите учащихся определить затраты и выгоды применительно к каждой из ситуаций и объяснить, кто несет затраты, а кто получает выгоды.

2. Покажите слайд Демонстрационного материала 2 «Внешние эффекты». Обсудите определение внешних эффектов сучащимися и убедитесь, что они в состоянии объяснить это определение своими словами и привести дополнительные примеры. Вернитесь к примерам из Демонстрационного материала 1. Пусть учащиеся объяснят каждую из ситуаций при помощи понятия «внешние эффекты».

3. Раздайте Упражнение 1 «Загрязнение воздуха в Лос-Анджелесе». После того как учащиеся прочтут упражнение, попросите их объяснить, почему загрязнение является примером внешнего эффекта. Каковы в данном случае внешние затраты или внешние выгоды? Кто в Лос-Анджелесе получает внешние выгоды? Кто в Лос-Анджелесе несет внешние затраты? Примеры затрат: 300 млн. долларов потерь от уменьшения урожая в результате уничтожения 20% урожая винограда и апельсинов в графстве Риверсайд; рост затрат на поправку здоровья, особенно для людей, имеющих проблемы с сердцем или органами дыхания; сокращение количества туристов.

Примеры выгод: Неограниченное использование ископаемого топлива для ряда отраслей и владельцев средств передвижения; высокая занятость в некоторых ключевых отраслях промышленности вроде нефтепереработки и производства красителей.

4. Попросите учащихся методом «мозгового штурма» определить возможные способы решения данной проблемы и запишите эти способы на доске. Побудите учеников проявить изобретательность в данном вопросе.

5. Покажите слайд и раздайте Демонстрационный материал 3, «Пути решения проблем загрязнения». Обсудите каждый из способов решения, Пусть учащиеся составят классификацию путей решения, которые они предложили ранее в результате «мозгового штурма».

6. Назовите и обсудите «за» и «против» каждого способа решения. (Стандарты и штрафы, являющиеся основой большинства существующих законодательных актов, направленных против загрязнения среды, в случае надлежащего применения прямо запрещают или ограничивают загрязнение окружающей среды. Однако надлежащее соблюдение этих актов часто является сложным и дорогостоящим мероприятием, и процесс их обеспечения в суде может затянуться на многие годы. Кроме того, применение этих мер часто связано с сокращением количества рабочих мест. Налоги и субсидии, а также рынки лицензий на право осуществлять загрязнение – это решения, рекомендуемые большинством экономистов. Хотя эти меры не предусматривают прямого запрета на загрязнение, они создают для тех, кто загрязняет среду, положительные и отрицательные финансовые стимулы для того, чтобы снизить создаваемый ими уровень загрязнения. Поскольку компании занимаются бизнесом с целью получения прибыли, снижение загрязнения становится важной целью их экономической деятельности.)

Заключение

Объясните, что возможные способы решения данной проблемы, обсуждавшиеся в ходе урока, действительно применялись в Лос-Анджелесе. В 1989 г. «Районное управление по качеству воздушного бассейна южного побережья» при поддержке законодательного собрания штата Калифорния ввело в действие 20-летний «Путь к чистому воздуху». В дополнение к использованию стандартов и штрафов данный план предусматривает использование средств от налогов, взимаемых при строительстве магистралей, для строительства системы массовых перевозок. Также продолжаются эксперименты по купле-продаже прав на осуществление загрязнения.

ДЕМОНСТРАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ 1