Природоохранные функции правоохранительных органов
Понятие, цели, задачи, предмет и отрасли прокурорского надзора в области охраны окружающей среды. Организация деятельности органов прокуратуры в сфере ООПС. Система природоохранной прокуратуры. Формы прокурорского реагирования на экологические правонарушения.
Тема 8. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных
странах.
1. Факторы развития и объекты международного права окружающей среды. Принципы международного экологического права. Соотношение международного и национального экологического права.
2. Источники международного экологического права. История и классификация.
3. Универсальные международные документы. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей среды 1972 г. Всемирная хартия природы 1982 г. Декларация Рио-Де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г.
4. Документы по отдельным аспектам. Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (Женева,1979 г.). Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк,1992 г.) и Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1997 г.). Участие России в международных конвенциях.
5. Региональные международные документы. Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Европейской экономической комиссии ООН. Экологическая программа для Европы (София,1995 г.). Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус,1995 г.).
6. Двусторонние документы. Двусторонние документы РФ.
7. Международные организации в области охраны окружающей среды.
8. Международная ответственность за экологические правонарушения. Преступления и деликты. Материальная и политическая ответственность. Гражданская ответственность за ущерб при перевозке опасных грузов.
9. Международный экологический суд. Принципы деятельности, процедуры разрешения споров.
10. Правовое регулирование экологических отношений в государствах СНГ, в государствах Европейского Союза, в США.
Тематический план
| Наименование темы | Количество часов | ||||
| Всего | Лекции | Семинары | Самостоят. | ||
| Предмет и система экологического права (ЭП). Принципы и объекты ЭП. | |||||
| Источники экологического права. Органы государственного управления природопользованием и ООС. | |||||
| Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений. Информация по экологическим проблемам. | |||||
| Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды. | |||||
| Организационные механизмы охраны окружающей природной среды. | |||||
| Экономические механизмы охраны окружающей природной среды и природопользования. | |||||
| Экологический контроль. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Правовые формы возмещения вреда. | |||||
| Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах. | |||||
| Зачет | |||||
| Итого: |
Виды учебной деятельности
Семинарские занятия:
Семинар по теме 1. Предмет и система экологического права.
Принципы и объекты экологического права.
Время 2 часа.
Источники: [2,3,12,13,14]
Контрольные вопросы и задания:
1. Выделите различия между понятиями:
а) «природа», «окружающая среда» и «окружающая природная среда»;
б) «природные объекты» и «природные ресурсы»;
в) «биосфера» и «экосистема».
2. Как Вы понимаете закон экологии «Все должно куда-то деваться»? Приведите примеры.
3. В какой мере положения «Декларации Рио» отражены в стратегии социально- экономического развития России?
4. Выделите три наиболее серьезные на Ваш взгляд глобальные экологические проблемы. В чем их суть и опасность для человечества? Каковы пути их решения (в т.ч. правовые)?
5. Проанализируйте различие между понятиями «предмет экологического права» и «объект экологического права».
6. Раскройте понятие «система экологического права».
Семинар по теме 2. Источники экологического права. Органы государственного управления природопользованием и ООС.
Время 2 часа.
Источники: [1,2,3,4,5,6,7,8,42,43,47,48,49,50,51]
Контрольные вопросы и задания:
1.Как в Конституции РФ отражена экологическая функция государства?
2. Охарактеризуйте роль и место ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об ООС) в системе экологического права России.
3. Выделите в Законе об ООС нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-дефиниции и нормы прямого действия.
4. Отобразите структуру российского экологического законодательства графически в виде схемы.
5. Проблемы современного экологического законодательства России и тенденции его развития.
6. Дайте оценку последнего изменения структуры органов исполнительной власти (Указы Президента РФ в марте-июне 2004 г.) с точки зрения управления охраной окружающей среды и природопользования.
7. Опишите экологические функции органов исполнительной власти РФ.
Семинар по теме 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений. Информация по экологическим проблемам.
Время 2 часа.
Источники: [1,2,3,4,5,7,23,24,25,26,27,28,29,30,31,33,57]
Контрольные вопросы и задания:
1. Каким образом в законодательстве гарантируются экологические права граждан?
2. Опишите различия в статусе граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с точки зрения экологических прав и обязанностей.
3. Опишите возможные варианты действий общественного движения «За здоровое будущее» при его несогласии с размещением нового нефтеперерабатывающего завода в окрестностях Смоленска.
4. Опишите механизмы учета общественного мнения в «Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ» [57], Федеральном законе «Об экологической экспертизе»[4].
5. Опишите источники и характер информации, которую общественное движение «За здоровое будущее» может использовать для аргументации своей позиции по поводу строительства НПЗ (задание 3).
6. Охарактеризуйте различия в экологическом менталитете населения в Германии и в России. В чем причины различий, как они могут быть преодолены?
Семинар по теме 4. Право собственности на природные ресурсы.
Правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Время 2 часа.
Источники: [1,2,15,16,17,18,19,20,34,35,36,37,38,39,40,41,]
Контрольные вопросы и задания:
1. Перечислите варианты общего и специального водопользования на участке реки в пределах и вне населенного пункта.
2. Геологическое подразделение компании «Лукос» обнаружило и разведало месторождение нефти. Опишите порядок изменения прав собственности и других вещных прав на землю, месторождение и на нефть из него до момента ее продажи конечному потребителю.
3. Гражданин М. приобрел в частную собственность участок земли для строительства жилья и личного приусадебного хозяйства. На территории участка оказались различные природные и искусственные объекты. На какие объекты возникают права собственности?
4. Гражданин П. на своем земельном участке выкопал и обустроил колодец. Соседи обратились с просьбой разрешить им пользоваться колодцем. Как разрешить этот вопрос? Как изменится решение, если колодец общего пользования уже существовал до приобретения участка?
5. Какие обязательства возникают у гр. М. в связи с приобретением земельного участка? Каковы юридические последствия невыполнения этих обязательств? При каких обстоятельствах участок может быть изъят у собственника?
Семинар по теме 5. Организационные механизмы охраны окружающей среды.
Время 2 часа.
Источники: [2,4,55,56,57,58,59,60,62,63]
Контрольные вопросы и задания:
Занятие 1.
1. Опишите содержание и процедуры подготовки оценки воздействия на окружающую среду при подготовке строительства нефтеперегонного завода (НПЗ) в окрестностях Смоленска. Обязательно ли санитарно- эпидемиологическое заключение по выбору площадки под строительство, в чем его отличие от ОВОС?
2. На каком уровне должна проводиться государственная экологическая экспертиза проекта строительства НПЗ (задание 1)? Кто оплачивает экспертизу? Укажите примерный состав экспертной комиссии. Как будет учитываться общественное мнение в ходе экспертизы? Чем заканчивается работа экспертной комиссии? Обязательна ли общественная экологическая экспертиза в этом случае?
3. Вы планируете открыть продовольственный магазин с кафетерием в цокольном этаже жилого дома. Нужна ли государственная экологическая экспертиза? Если да, то какие материалы Вы должны представить в экспертную комиссию? Обязательна ли в этом случае общественная экологическая экспертиза?
4. Кто является заказчиком и исполнителем работы по сертификации по экологическим требованиям продукции ЗАО «Монолит» – тротуарной плитки. В каких случаях эта работа необходима (целесообразна)?
5. Опишите примерное содержание заключения по экологическому аудиту Смоленской ТЭЦ 2. В каких случаях эта работа необходима?
Семинар по теме 6. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды и природопользования.
Время 2 часа.
Источники: [2,73,74,75,76,77,79,80,81,82,83,84,85,86]
Контрольные вопросы и задания:
1. Опишите механизмы госбюджетного финансирования охраны окружающей среды.
2. Опишите порядок расчета платы за выбросы и сбросы вредных веществ. Как изменяются базовые нормативы платы за выбросы по регионам? Как соотносятся базовые нормативы оплаты за выброс некоторого вещества с ПДК на это вещество?
3. Опишите порядок государственного контроля за экологическими платежами предприятия.
4. Опишите влияние рентабельности предприятия на размеры платы за выбросы и сбросы.
5. Опишите порядок использования средств, полученных в качестве платы за природопользование.
6. В чем состоит разница между экологическим страхованием и страхованием опасных промышленных объектов? Объекты страхования, субъекты - участники договора о страховании.
Семинар по теме 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Правовые формы возмещения вреда.
Время 4 часа.
Источники: [2,3,36,37,101,102,103,104,105]
Контрольные вопросы и задания:
Занятие 1.
1. Провести анализ составов экологических правонарушений и применяемых санкций по главе 8 КоАП РФ.
2. Классификация экологических преступлений в УК РФ. Общая характеристика статей гл. 26 УК. Сравните составы правонарушений по статьям УК и КоАП. Принципы разграничения экологических правонарушений и экологических преступлений.
3. Опишите порядок возбуждения и расследования уголовных дел по экологическим преступлениям.
4. Виды экологического вреда и принципы его возмещения.
5. Исчисление и порядок возмещения вреда окружающей среде. Порядок судебного решения дел по возмещению вреда.
6. Возмещение экологического вреда здоровью и имуществу человека.
7. Предмет и отрасли надзора прокуратуры в области охраны окружающей среды.
Занятие 2.
Источники: [2,3,91,96,100,101,102,103,104]
Работа по задаче:
В ходе плановой проверки ЗАО “Молот” 10 июня 2010 г. гос. инспектор Упраления Ростехнадзора по Смоленской области г-н Гринов А.И., имея соответствующее предписание, совместно с представителем общественной экологической организации Blue Water г-ном Тумановым Б.Б. обнаружили, что установка по очистке отходящих газов нагревательных печей от сернистого ангидрида не работает. На требование инспектора запустить установку начальник участка термообработки г-н Термист А.А. заявил, что она неисправна и в настоящее время ремонтируется. Дату начала ремонта г-н Термист точно не назвал, ориентировочно - с конца апреля.
По установленному факту г-н Гринов на месте составил протокол об экологическом правонарушении, в котором г-н Термист расписался как представитель предприятия. По окончанию проверки г-н Гринов сообщил главному инженеру предприятия (ответственному за охрану природы на предприятии по соответствующему приказу и должностной инструкции) г-ну Молоткову П.П. о результатах и выдал предписание запустить установку в течение двух суток.
13 июня инспектор Гринов и г-н Туманов вновь посетили ЗАО “Молот” и убедились, что очистная установка по прежнему не работает. Со слов г-на Молоткова ремонт не закончен ввиду занятости бригады ремонтников на другом объекте. Инспектор вновь составил протокол, но господа Молотков и Термист подписываться в нем отказались, сославшись на запрет ген. директора Зубова И.И. подписывать без него какие-либо протоколы. На встрече с ген. директором г-н Зубов И.И. заявил, что эксплуатация очистной установки обходится предприятию слишком дорого и у него нет лишних работников на ее обслуживание. Инспектор, не согласившись с таким подходом, выдал предписание на остановку участка термообработки до запуска установки. Г-н Зубов заявил, что ничего останавливать он не намерен, пожалуется на Ростехназор губернатору, обозвал проверяющих бездельниками и прекратил встречу.
Руководитель Управления Ростехнадзора г-н Волков Ф.Ф., заслушав сообщение о ситуации, предложил инспектору Гринову и юрисконсульту Комитета г-ну Петрову В.В. привлечь виновных к ответственности и подготовить исковое заявление в арбитражный суд о взыскании с ЗАО “Молот” ущерба за загрязнение ОС в максимально возможном по закону размере.
Услышав о готовящемся иске г-н Зубов вызвал своего юрисконсульта г-на Филина С.С. и главного инженера Молоткова и дал указание еще до получения иска обжаловать действия гос. инспектора, продумать возможные варианты защиты с целью предотвратить или предельно снизить финансовые потери ЗАО.
Справочные данные:
Согласно Проекту ПДВ ЗАО “Молот” печи термообработки выделяют 15 г /сек сернистого ангидрида ,
установка очистки имеет эффективность 80%,
выброс после очистки – 3 г / сек,
временно согласованный выброс – 3 г / сек,
предельно допустимый выброс – 2 г / сек.
Режим работы – 10 часов в сутки.
Базовый норматив платы за выброс SO2 в пределах ПДВ - 23 руб./ т , коэффициент инфляции на 2010 г.- 1,62.
Дата последней проверки ЗАО “Молот” -10 сентября 2009 г.
Задания студентам (по подгруппам):
Со стороны Ростехнадзора:
1. Подготовить полный перечень документов на привлечение всех виновных к ответственности (по максимуму, в т.ч. к уголовной ответственности).
2. Подготовить (рассчитать и обосновать) иск к ЗАО «Молот» на возмещение ущерба ОС ( в максимально возможном размере).
Со стороны предприятия:
3. Обжаловать действия инспектора Комитета (превышение полномочий, процессуальные ошибки, неадекватность принятых мер реальной опасности ситуации), доказать необоснованность мер ответственности и минимизировать наказания сотрудникам ЗАО «Молот».
4. Подготовить отзыв ЗАО “Молот” на иск Комитета о возмещении ущерба ОС (обосновать минимальный размер).
Семинар по теме 8. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.
Время 2 часа.
Источники: [2,3,127], учебники.
Контрольные вопросы и задания:
1. Охарактеризуйте объекты международного экологического права.
2. Оцените последствия выхода США в 2001 г. из Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1997 г.), определите статус РФ в отношении этого документа.
3. Оцените последствия нарушения Россией Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.).
4. Определите юридический статус международной организации «Green Peace», других международных организаций.
5. Предложите вариант конфликтной ситуации, требующей участия международного экологического суда, опишите процедуру судебного решения спора.
6. Охарактеризуйте основные отличия в правовом регулировании и организационных механизмах охраны окружающей среды в странах ЕЭС и в России.
7. Охарактеризуйте основные отличия в правовом регулировании и организационных механизмах охраны окружающей среды в США и в России.