Особо охраняемые природные территории
Формы и субъекты права собственности на особо охраняемые природные территории (правильнее было бы сказать – на природные комплексы особо охраняемых природных территорий) устанавливаются в зависимости от значения той или иной территории.
| государственные природные заповедники | это территории только федерального значения | являются объектом права федеральной собственности | ||
| национальные парки | могут быть только федерального значения | являются объектом права федеральной собственности | Однако территория национального парка может включать в себя земли сельскохозяйственного использования (назначения) => если такие участки не были изъяты при создании парка, они могут находиться в собственности субъекта федерации или муниципальной собственности. | |
| природные парки | только регионального значения | при их создании должна устанавливаться собственность субъекта федерации | ||
| государственные природные заказники | могут быть либо федерального либо регионального значения | федеральная собственность либо собственность субъекта федерации (в зависимости от того, кто их создаёт) | ||
| памятники природы | имеют либо федеральное либо региональное значение | федеральная собственность либо собственность субъекта федерации | ||
| дендрологические парки и ботанические сады | имеют либо федеральное либо региональное значение | федеральная собственность либо собственность субъекта федерации | ||
| лечебные природные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, курорты | Могут быть федерального, регионального или местного значения | В соответствии с ФЗ от 23 февраля 1995 года «О лечебных природных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» данные объекты могут быть федерального значения (тогда на них устанавливается федеральная собственность), а также регионального и местного значения (тогда они находятся в собственности субъекта федерации). |
Перечень категорий не является исчерпывающим. Законы субъектов РФ могут предусматривать и иные категории территорий => и иные формы собственности на них.
Атмосферный воздух
Не является объектом собственности.
Не путать с воздушным пространством!
3. Содержание права собственности
v Содержание права собственности как правового института составляют правовые
нормы
v содержание права собственности как правоотношения составляют права и
обязанности (у собственника есть субъективное право собственности и обязанность содержать объект, находящийся в его собственности, в надлежащем состоянии).
Содержание права собственности как субъективного права – это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению.
Правовые формы реализации правомочий собственника (осуществление прав) – это то конкретное поведение собственника (действия и бездействие), которое направлено на осуществление (реализацию) соответствующих правомочий.
| Формы реализации: | |
| Правомочие владения – это юридически обеспеченная возможность обладания объектом собственности (в данном случае – ресурсом) и удержания его у себя. Следует учитывать, что природные ресурсы являются неотъемлемой частью природной среды. В отношении некоторых объектов (например: водные объекты, недра) правомочие владения неприменимо в полной мере. | 1) через юридическое оформление права собственности, которое показывает, кто является обладателем соответствующего ресурса 2) в отношении частного собственника – реализация может осуществляться путём фактических действий (нахождение в пределах объекта собственности; установление границ, если это возможно). |
| Правомочие пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения полезных свойств природного ресурса и получения дохода, выгоды. | 1) непосредственное использование в процессе хозяйственной эксплуатации Реализация правомочий возможна только физическими лицами, юридические лица реализуют их через действия физических лиц. 2) получение рентных платежей (ренты) Когда собственник сам не исполняет данное правомочие, а передаёт его другому лицу, то он имеет право на встречное предоставление в виде выплаты рентных платежей. |
| Правомочие распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определения правовой судьбы объекта. | 1) сделки 2) управление (это деятельность, которая имеет организационный характер, и направлена на создание условий для нормального функционирования). |
Тема: Право природопользования и
правовые формы использования природных ресурсов
1. Понятие, общая характеристика, принципы права природопользования. Объекты, субъекты, виды и содержание права природопользования.
Использование природных ресурсов – это деятельность физических и юридических лиц, связанная с непосредственным извлечением полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйствования и иного физического воздействия на компоненты природной среды в целях удовлетворения личных, материальных и иных потребностей человека (в том числе – получения дохода, прибыли).
Примерно таким же образом использование природных ресурсов понимается и в ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»:
использование природных ресурсов – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот (в том числе – все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности).
Природные ресурсы – это элементы природы, имеющие потребительскую ценность.
Потребительская ценность – это полезные свойства, изымаемые в пользу общества.
Использование природных ресурсов – это деятельность 1) способствующая удовлетворению потребностей людей, и одновременно 2) оказывающая определённое негативное воздействие на состояние природной среды.
Формы проявления негативного воздействия при использовании природных ресурсов:
ü истощение природных ресурсов
ü загрязнение природной среды (в том числе – образование отходов)
ü уничтожение природных объектов
ü порча природных ресурсов
ü изменение климата
ü генные изменения (изменение генома животных и даже человека) и др.
Рациональное использование природных ресурсов – это разумное использование, рассчитанное на длительное время для достижения максимального экономического эффекта с наименьшими затратами в сочетании с мероприятиями по сохранению определённого количества и качества ресурса и нанесение наименьшего ущерба природной среде.
Соотношение рационального использования с понятием охраны окружающей среды (есть несколько точек зрения):
| Рациональное природопользование подразумевает (включает в себя) деятельность, а => и отношения по сохранению природной среды, а именно – нанесение природной среде наименьшего ущерба в процессе использования природных ресурсов. Охрану природы не следует выделять как самостоятельный вид деятельности и общественных отношений. | Цель использования природных ресурсов – это изъятие их либо их полезных свойств для удовлетворения потребностей общества, а цель охраны – предупредить негативные последствия такового изъятия и ликвидировать последствия, если они наступят. Поэтому когда речь идёт о предупреждении, то оно возможно именно до или в процессе природопользования, если природопользование является неизбежным. В случаях, когда природопользование не предполагается либо запрещено – охрана природы осуществляется исключительно в целях поддержания экологического равновесия. Поэтому рациональное использование природных ресурсов рассматривается как одна из форм охраны природы, которая существует наряду с другими (консервативной и восстановительной). |
См. определение понятия «охрана окружающей среды» (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно п.5 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются соответствующим природноресурсным законодательством.
Право природопользования можно определить в нескольких значениях:
1) как правомочие собственника
2) как правовой институт межотраслевого характера
Право природопользования – это система правовых норм, устанавливающих условия, основания и порядок непосредственного использования природных ресурсов.
Это институт общей части. Нормы данного института имеют общий характер, т.е. они могут применяться независимо от вида объекта, который находится в использовании.
Данные нормы содержатся в источниках различных природноресурсных отраслей (земельного, горного, водного, лесного, фаунистического права).
3) как субъективное право
Право природопользования – это мера возможного поведения по непосредственному извлечению полезных свойств природных ресурсов для удовлетворения различных потребностей пользователя.
4) как правоотношение
Право природопользования – это общественное отношение, урегулированное правовыми нормами и возникающее на их основе между: с одной стороны – природопользователем (который имеет право использовать ресурс), с другой стороны – собственником природного ресурса и всеми иными лицами, обязанными воздерживаться от нарушения прав природопользователя.
Это так называемые «абсолютно-относительные отношения».
Объектами права природопользования являются отдельные компоненты природной среды, их части либо участки.
Например:
- участок лесофонда либо лес, не входящий в лесной фонд
- животный мир в целом
- атмосферный воздух в целом
- участок недр и т.п.
Субъекты права природопользования – это только физические и юридические лица.
Необходимо также учитывать наличие общей и специальной правосубъектности. Общая правосубъектность определяется в соответствии с гражданским законодательством, специальная – в соответствии с экологическим законодательством.
Экологическое законодательство может устанавливать специальные условия, дополнительные требования – наличие профессиональных навыков. Обычно это выражается через лицензирование.
Особенности относительно правового статуса физических лиц как субъектов общего природопользования – нижний предел возраста физического лица, по достижении которого оно может использовать свойства компонентов природной среды для удовлетворения своих биологических потребностей, не устанавливается. Т.к. речь идёт о естественных правах человека (на жизнь, на благоприятную окружающую среду и т.д.), которые возникают с момента рождения и осуществляются самостоятельно до наступления совершеннолетия. Это же, согласно ст.58 Конституции РФ, относится и к обязанности каждого бережно относиться к природе и сохранять окружающую среду.
Виды права природопользования:
1) по основаниям и порядку возникновения:
право природопользования
право общего природопользования
право специального природопользования
Право общего природопользования
Возникает на основе закона в силу необходимости поддержания нормального биологического режима жизни человека, а в отношении юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач).
Данное право, как правило, не оказывает существенного воздействия на природную среду и поэтому возникает в явочно-регистрационном порядке и не требует специального разрешения.
Основанием возникновения является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица.
Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в лесу (ст.86 Лесного кодекса РФ), право общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств.
Данное право может быть ограничено только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Право специального природопользования
Возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке.
Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество).
2) по виду используемого компонента природной среды:
ü право землепользования
ü право недропользования
ü право водопользования
ü право лесопользования
ü использование объектов животного мира
ü использование атмосферного воздуха.
3) по субъекту:
v с участием граждан (физических лиц)
v с участием юридического лица.
Содержание права природопользования как правоотношения – это совокупность юридических прав и обязанностей субъектов.
Права и обязанности природопользователя зависят от того, распространяются ли они на всех природопользователей (т.е. независимо от вида используемого объекта) либо в зависимости от вида объекта.
Общие права и обязанности – выражены в Конституции РФ, федеральных законах и повторяются в природноресурсных законах.
Специальные права и обязанности – содержатся в природноресурсных законах и отражают специфику используемого компонента природной среды.
Законодатель в основном определяет больше обязанностей, чем прав (используя формулировку «и иные права»).
30.03.2004
2. Понятие и общая характеристика
правового режима использования недр.
Государственный фонд недр.
Правовой режим использования природного ресурса – это установленный правовыми нормами порядок должного поведения природопользователя по отношению к используемому им природному ресурсу.
Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя (а при его отсутствии – ниже земной поверхности) на водоёмах и водотопах и простирающийся до глубин, доступных для геологического исследования и освоения.
Недра – это всё подземное пространство, в том числе – находящиеся в нём полезные ископаемые и природные ресурсы.
Государственный фонд недр (ст.2 ФЗ «О недрах») включает в себя:
ü используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и
ü неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа.
Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных окраин материка шириной 200 морских миль.
Объектом права недропользования является участок недр в виде горного отвода, т.е. геометризованный блок недр (имеющий определённые границы, объём).
При определении границ участка недр (горного отвода) учитываются:
1) пространственные контуры
2) месторождения полезных ископаемых (при их разработке и добыче)
3) положение участка строительства и эксплуатации подземного сооружения (например, при строительстве метро)
4) границы безопасного проведения горных и взрывных работ (например: при строительстве подземных переходов, станций метро).
Участок недр – это некая объёмная фигура, имеющая границы.
Субъектами права недропользования, по общему правилу, могут быть субъекты предпринимательской деятельности (в том числе участники простого товарищества, иностранцы, лица без гражданства, иностранные граждане – если федеральными законами не предусмотрено иное).
Исключения:
1) в соответствии со ст.19 ФЗ «О недрах» собственники и владельцы земельных участков в пределах соответствующих границ участка имеют право по своему усмотрению:
1) без применения взрывных работ осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых (глина, песок, гравий) и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров
2) устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважен на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения.
Для этого не требуется специального разрешения. Это право общего недропользования.
2) в качестве пользователей недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие лицензию на данные работы.
Виды права недропользования (ст.6 ФЗ «О недрах»):
1) геологическое изучение и иные горные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (взятие проб, проведение небольших раскопок)
2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе – использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Это основной вид недропользования.
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
5) создание особо охраняемых геологических объектов
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Для всех этих видов обязательно получение специального разрешения (лицензии).
В первых 4-х случаях участок предоставляется в виде горного отвода.
В последних 2-х случаях участок предоставляется в виде геологического отвода. Геологический отвод не предполагает выделения участка недр в натуре, только документально.
Горные отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу:
1) использования и охраны недр
2) использования отходов горнодобывающего и связанных с ним
перерабатывающих производств
3) использования подземных водных объектов это виды
4) использования торфа, сапропели (это органический вид), горных отношений
рассола, рапы (это соляные отложения), соляных озёр и заливов
и иных специфических минеральных ресурсов (как правило,
находящихся на поверхности земли).
Виды права недропользования по сроку:
1) право недропользования, предоставляемое на определённый срок:
ü для геологического изучения – до 5 лет
ü для добычи подземных вод – до 25 лет
ü для добычи иных полезных ископаемых – на срок отработки месторождения
(определяется в каждом конкретном случае в технической документации).
Выделяется также краткосрочное пользование (сроком до 1 года) – для добычи полезных ископаемых, когда происходит смена субъекта права недропользования (ст.21.1 ФЗ «О недрах»).
2) право недропользования, предоставляемое без ограничения срока:
ü для строительства сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
ü для образования особо охраняемых геологических объектов.