Критерии и показатели устойчивого развития

Критерием называют какой-либо признак, на основании которого производится оценка или классификация объекта или процесса. Показатель – это обобщенная характеристика свойств объекта или процесса. Индикатором является какая-либо доступная наблюдению и измерению характеристика данного объекта или процесса, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному изучению.

Выделяют два основных подхода к использованию показателей устойчивого развития: создание интегрального, агрегированного индикатора, и разработка системы индикаторов.

В рамках первого подхода агрегирование осуществляется на основе эколого-экономических, эколого-социально-экономических, собственно экологических показателей. Второй подход использует обычно экономические, экологические, социальные и институциональные показатели[27].

В «Повестке на XXI век» постулируется необходимость разработки показателей устойчивого развития. Принятый в Йоханнесбурге «План выполнения решений» поощряет государства к дальнейшей работе над их национальными наборами индикаторов на основе предлагаемого ООН и с учётом их специфических условий и приоритетов. (Сложилась традиция использовать термин «индикатор» применительно к разработкам ООН.)

Первый вариант набора индикаторов был создан в 1996 году. Индикаторы разрабатывались по принципу «Обстоятельства – Состояние – Действия». Индикаторы «Обстоятельства» связаны с деятельностью людей, процессами и явлениями, которые воздействуют на человеческое развитие. Индикаторы «Состояние» показывают ситуацию в области устойчивого развития. А индикаторы «Действия» отражают, какие меры нужно принять для продвижения к устойчивому развитию. Эти показатели предназначены для использования на национальном уровне. Для упрощения их использования были разработаны специальные методологические материалы. Разработка шла в содружестве структурных подразделений ООН с межправительственными и неправительственными организациями.

Первый вариант включал 134 пункта, объединённых в четыре группы:
1) индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;

2) индикаторы экономических его аспектов;

3) индикаторы экологические;

4) индикаторы институциональные.

1. Индикаторы социальных аспектов УР

1.1. Борьба с бедностью.

1.2. Динамика демографических процессов и устойчивость развития.

1.3. Развитие образования, грамотности, программ обучения.

1.4. Охрана и улучшение здоровья людей.

1.5. Обеспечение УР мест массового проживания людей.

2. Индикаторы экономических аспектов УР

2.1. Международное сотрудничество по усилению УР и соответствующая внутренняя политика.

2.2. Изменение моделей потребления.

2.3. Финансовые ресурсы и механизмы их рационального использования.

2.4. Передача экологически чистых технологий, сотрудничество и развитие потенциала.

3. Индикаторы экологических аспектов УР

3.1. Водные ресурсы.

3.1.1. Охрана качества водных ресурсов и обеспечение питьевой водой.

3.1.2. Охрана океанов, всех типов морей и прибрежных районов.

3.2. Земельные ресурсы.

3.2.1. Интегрированный подход к планированию и управлению земельными ресурсами.

3.2.2. Управление хрупкими экосистемами: пустыни и засушливые зоны.

3.2.3. Управление хрупкими экосистемами: устойчивое развитие горных районов.

3.2.4. Обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов.

3.3. Атмосфера.

3.3.1. Защита атмосферы.

3.4. Отходы.

3.4.1. Переработка твердых отходов и вопросы канализации.

3.4.2. Переработка токсичных химикатов.

3.4.3. Переработка опасных отходов.

3.4.4. Переработка и обезвреживание радиоактивных отходов.

3.5. Другие природные ресурсы.

3.5.1. Борьба с опустыниванием.

3.5.2. Сохранение биоразнообразия.

3.5.3. Экологически чистая биотехнология.

4. Индикаторы институциональных аспектов УР (институциональный – связанный с общественными организациями, такими, как союзы экологов, неправительственные общественные организации и др.)

4.1. Интеграция экологических интересов и принципов развития в процесс принятия решений.

4.2. Наука и устойчивое развитие.

4.3. Международные законодательные инструменты и механизмы.

4.4. Предоставление и обмен информацией для принятия стратегических решений.

4.5. Усиление основных групп населения.

При участииКитая, Филиппин, Кении, Марокко, Южная Африка, Бельгии, Великобритании, Германии, Финляндии, Франции, Чехии, Боливии, Бразилии и Венесуэлы система индикаторов была протестирована. В 2001 году появился очередной вариант набора индикаторов, а окончательный был выпущен через пять лет. Он включил 96 индикаторов, в том числе 50 ключевых.

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» предлагается использовать показатели, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия, а именно: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека; уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции); уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов; показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Для характеристики субъектов РФ могут применяться специально разработанные критерии и показатели; для уровня муниципального образования также разрабатываются системы критериев устойчивого развития.