Лекция № 10. Критерии и показатели устойчивого развития
Критерием называют какой-либо признак, на основании которого производится оценка или классификация объекта или процесса. Показатель – это обобщенная характеристика свойств объекта или процесса. Индикатором является какая-либо доступная наблюдению и измерению характеристика данного объекта или процесса, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному изучению.
Выделяют два основных подхода к использованию показателей устойчивого развития: создание интегрального, агрегированного индикатора, и разработка системы индикаторов.
В рамках первого подхода агрегирование осуществляется на основе эколого-экономических, эколого-социально-экономических, собственно экологических показателей. Второй подход использует обычно экономические, экологические, социальные и институциональные показатели[51].
В «Повестке на XXI век» постулируется необходимость разработки показателей устойчивого развития. Принятый в Йоханнесбурге «План выполнения решений» поощряет государства к дальнейшей работе над их национальными наборами индикаторов на основе предлагаемого ООН и с учётом их специфических условий и приоритетов. (Сложилась традиция использовать термин «индикатор» применительно к разработкам ООН.)
Первый вариант набора индикаторов был создан в 1996 году. Индикаторы разрабатывались по принципу «Обстоятельства – Состояние – Действия». Индикаторы «Обстоятельства» связаны с деятельностью людей, процессами и явлениями, которые воздействуют на человеческое развитие. Индикаторы «Состояние» показывают ситуацию в области устойчивого развития. А индикаторы «Действия» отражают, какие меры нужно принять для продвижения к устойчивому развитию. Эти показатели предназначены для использования на национальном уровне. Для упрощения их использования были разработаны специальные методологические материалы. Разработка шла в содружестве структурных подразделений ООН с межправительственными и неправительственными организациями.
Первый вариант включал 134 пункта, объединённых в четыре группы:
1) индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
2) индикаторы экономических его аспектов;
3) индикаторы экологические;
4) индикаторы институциональные.
1. Индикаторы социальных аспектов УР
1.1. Борьба с бедностью.
1.2. Динамика демографических процессов и устойчивость развития.
1.3. Развитие образования, грамотности, программ обучения.
1.4. Охрана и улучшение здоровья людей.
1.5. Обеспечение УР мест массового проживания людей.
2. Индикаторы экономических аспектов УР
2.1. Международное сотрудничество по усилению УР и соответствующая внутренняя политика.
2.2. Изменение моделей потребления.
2.3. Финансовые ресурсы и механизмы их рационального использования.
2.4. Передача экологически чистых технологий, сотрудничество и развитие потенциала.
3. Индикаторы экологических аспектов УР
3.1. Водные ресурсы.
3.1.1. Охрана качества водных ресурсов и обеспечение питьевой водой.
3.1.2. Охрана океанов, всех типов морей и прибрежных районов.
3.2. Земельные ресурсы.
3.2.1. Интегрированный подход к планированию и управлению земельными ресурсами.
3.2.2. Управление хрупкими экосистемами: пустыни и засушливые зоны.
3.2.3. Управление хрупкими экосистемами: устойчивое развитие горных районов.
3.2.4. Обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов.
3.3. Атмосфера.
3.3.1. Защита атмосферы.
3.4. Отходы.
3.4.1. Переработка твердых отходов и вопросы канализации.
3.4.2. Переработка токсичных химикатов.
3.4.3. Переработка опасных отходов.
3.4.4. Переработка и обезвреживание радиоактивных отходов.
3.5. Другие природные ресурсы.
3.5.1. Борьба с опустыниванием.
3.5.2. Сохранение биоразнообразия.
3.5.3. Экологически чистая биотехнология.
4. Индикаторы институциональных аспектов УР (институциональный – связанный с общественными организациями, такими, как союзы экологов, неправительственные общественные организации и др.)
4.1. Интеграция экологических интересов и принципов развития в процесс принятия решений.
4.2. Наука и устойчивое развитие.
4.3. Международные законодательные инструменты и механизмы.
4.4. Предоставление и обмен информацией для принятия стратегических решений.
4.5. Усиление основных групп населения.
При участииКитая, Филиппин, Кении, Марокко, Южная Африка, Бельгии, Великобритании, Германии, Финляндии, Франции, Чехии, Боливии, Бразилии и Венесуэлы система индикаторов была протестирована. В 2001 году появился очередной вариант набора индикаторов, а окончательный был выпущен через пять лет. Он включил 96 индикаторов, в том числе 50 ключевых.
В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» предлагается использовать показатели, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия, а именно: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека; уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции); уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов; показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.
Для характеристики субъектов РФ могут применяться специально разработанные критерии и показатели, могут – общие[52].
Для уровня муниципального образования также разрабатываются системы критериев устойчивого развития[53]:
1. Экологические
1.1. Качество окружающей Среды в сравнении с гигиеническими и экологическими нормативами (атмосферный воздух, питьевая вода, шум, электромагнитные поля, рекреационные зоны).
1.2. Обеспеченность ресурсами экономики и социальной сферы (минеральное сырье; вода; пашня; лес; водные объекты, как приемники сточных вод; атмосфера, как приемник выбросов; земли для размещения отходов).
2. Экономические
2.1. Зависимость от внешних источников сырья.
2.2. Зависимость от внешних источников энергии.
2.3. Зависимость от внешних источников рабочей силы.
2.4. Зависимость от внешних потребителей продукции.
2.5. Зависимость от внешних потребителей отходов.
3. Социальные
3.1. Реальные доходы населения.
3.2. Продолжительность жизни.
3.3. Рождаемость.
3.4. Смертность.
3.5. Показатели здоровья.
3.6. Занятость населения.
3.7. Осознание населением экологических проблем.
3.8. Готовность населения на самоограничения по экологическим причинам.
Некоторые индикаторы устойчивого развития для европейских городов представлены ниже в таблице[54].
| Номеp | Индикаторы | Индикаторы | Описание индикатора и его номер |
| А. | Общие индикаторы | Развития | Города |
| 1. | Население | а)население | -Количество жителей в городе (1) -вместе с пригородами (2) |
| 2. | Площадь, занятая городом | а)общая площадь б)застроенная площадь в)открытая площадь (незастроенная) г)транспортные сети | - площадь в кв. км (5) -площадь в кв. км (6) - площадь в кв. км (7) - % озелененной площади - % площади воды (10) - Длина автодорог (11) - Длина железных дорог (12) - % от полной площади города(13) |
| Брошенные площади | а) общая площадь | - Площадь в кв. км (14) - % от полной площади города (15) | |
| 4. | Восстановленные площади | а) Общая площадь | - Площадь в кв. км (16) - % от полной площади города (17) |
| 5. | Городское движение | а)Деление по видам б)Количество пассажиров в) Объемы движения | - Количество (18) и средняя длина (19) передвижений в км на жителя, на вид транспорта, в день - Число пассажиров в пригород и из пригорода(20) - Как % от общего числа жителей (21) - Полный объем (22) и в город (из города) (23) в машино-километрах - Количество транспортных средств (24) на главных направлениях |
| Б. | Индикаторы | Городских | Потоков |
| 6. | Вода | а)Потребление воды б)загрязненные воды | -Потребление в литрах на жителя в день (25) - % ресурсов подземных грунтовых вод в полном объеме водоснабжения (26) - % жилищ, подключенных к системе канализации (27) - Количество (28) и объем (29) установок по обработке воды по типам обработки |
| 7. | Энергия | а)потребление энергии б)производство энергии | - Использование электроэнергии в квт/час в год (30) - Использование энергии по типам топлива (31) -Количество (32) и тип (33) электрических и тепловых станций в пригородах |
| Материалы и продукты | а)перевозка товаров | -Количество товаров, ввозимых и вывозимых из города в кг на жителя в год (34) | |
| В. | Индикаторы | Качества | городской среды |
| 9. | Отходы | а)Производство отходов б)Рециклинг в) Обработка, размещение и сжигание | -Количество твердых отходов в т на жителя в год (35) - Состав отходов (36) -% рециклируемых отходов, по фракциям (37) -Перечень(38) и объем (39) сжигаемых отходов -Число свалок (40) и объем (41) получаемых типов отходов |
| Качество воды | а)Питьевая вода б)Поверхностная вода | -Количество дней в году, когда стандарты ВОЗ по питьевой воде превышены (42) -Концентрация O2 в мг на литр в городских поверхностных водах (43) -Число дней с pH более 9 или менее 6 (44) | |
| Качество воздуха | а) Длительный срок: SO2 + +TSR, концентрация O3, SO2, TSR | - Годовая средняя концентрация (45), SO2 (47), TSR(48), | |
| Качество акустической Среды | а) Воздействие шума (на жителя в период времени) | - Экспозиция шума свыше 65 дБ (49) и свыше 75 дБ (50) | |
| Безопасность движения | а) Количество смертельных и несчастных случаев | - Число погибших (51) и раненых (52) в дорожных авариях на 10000 жителей | |
| Качество жилья | а)Средняя площадь на жителя | - кв. м на жителя(53) | |
| Доступность зеленых территорий | а) Близость озелененных городских территорий | - Процент жителей, живущих на удалении не более 15 минут ходьбы от зеленых территорий (54) | |
| Качество городской “дикой” природы | а) Количество видов птиц | - Количество видов птиц(55) |
Для Санкт-Петербурга была предложена следующая система индикаторов:
1. Валовой региональный продукт;
2. Инвестиционная привлекательность;
3. Миграционное сальдо;
4. Уровень безработицы;
5. Уровень преступности;
6. Демографическая нагрузка;
7. Демографическая структура;
8. Продолжительность жизни;
9. Индекс загрязнения атмосферы;
10. Индекс загрязнения воды;
11-12. Образование отходов и уровень механизированной переработки отходов;
13. Уровень шумового загрязнения
14. Уровень озеленения[55].
Литература
1. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. Под редакцией А.Г.Гранберга, В.И.Данилова-Данильяна, М.М.Циканова, Е.С.Шопхоева – М.: "Экономика", 2002, - 414 с.
2. Indicators of Sustainable Developmenthttp://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm
3. http://www.sustainablemeasures.com/Indicators/WhatIs.html
Вопросы для самоконтроля
5. Какие подходы к разработке индикаторов устойчивого развития вы знаете?
6. Какого подхода в разработке таких индикаторов придерживаются представители ООН?
7. В чём отличие российской системы индикаторов устойчивого развития?
8. Каковы особенности разработки индикаторов на муниципальном уровне?